芻議如何加強國防高速公路建設

◎吳翔

芻議如何加強國防高速公路建設

◎吳翔

高速公路建設貫徹國防要求是國家交通戰備的一項重要工作，加強國防高速公路建設應從軍民融合、法規體系、資金渠道、技術標準、工作機制五個方面著手。

在交通基礎設施建設中貫徹國防要求，是將國防交通建設融入社會經濟發展目標、增強公路交通保障潛力、實現平戰結合、軍民兩利的有效途徑。高速公路作為一種現代化的公路運輸基礎設施，以其高速性、便捷性和安全性在陸路交通建設中占據著極其重要的位置。從國防安全的需要看，高速公路對于部隊平戰時快速機動和物資運輸保障具有重要的作用。從國家安全的角度看，高速公路對于維護國家穩定以及應對重大非戰爭災難和突發事件，其地位也十分突出。當前，我國正處于發展的重要戰略機遇期，也是國防交通建設的黃金時期。在這背景下，著眼提高高速公路國防交通保障打贏能力和綜合反應能力，以國防要求貫徹于高速公路建設就具有重要的現實意義。

樹立軍民融合思維，軍地共同推進國防高速公路建設

樹立全局觀念。近年來國家公路交通建設的加速發展，為國防公路交通建設提供了廣闊的融合空間。必須借勢而上，乘勢而為，轉變軍地各自封閉、自我發展的傳統觀念，努力破除僅靠單方一手抓國防公路交通建設的思想，充分調動軍地雙方的積極性，牢固樹立整體觀念，主動與地方交通規劃部門加強溝通聯絡，及時掌握高速公路工程建設規劃。

廣泛開展宣傳。為適應交通運輸事業快速發展和未來高技術戰爭對交通保障的要求，更好地在高速公路建設中貫徹國防要求，應加大平戰結合這一基本原則的宣傳力度，充分發揮大眾傳媒、信息網絡的積極作用，提高公民的國防意識，使政府和設計、建設施工單位在思想上重視高速公路的國防價值，行動上自覺按照國防需求貫徹落實在高速公路的建設過程中。

密切軍地關系。利用駐地政府議軍會、走訪慰問等時機，及時通報國防公路交通建設需求，爭取將國防公路交通建設納入地方公路交通建設總體規劃，推動國防公路交通建設與地方高速公路建設統一籌劃、同步設計、同力推進。構建布局合理、銜接配套、立體綜合、完備通達的現代戰場公路交通網絡體系，使新時期的公路交通建設實現軍地協調、平戰共享。

發揮政府主導作用，建立國防高速公路建設法規體系

堅持政府主導。交通運輸時國民經濟和社會發展的基礎性、先導性產業，也是重要的服務業、現代化建設的重要標志。高速公路建設貫徹國防要求涉及到政府、軍隊、交通行業等多部門，無論在規劃、建設、管理等方面都是政府掌握的資源最多。同時，各級政府是交通運輸建設的責任主體，因而應由政府負責確保在公路建設中貫徹國防要求、體現維護國家安全的國家防務政策，并立法保障其順暢實施。

構建法規體系。確立以國防交通為統攬的理念，以國家安全利益為牽引，遵循社會主義市場經濟機制的基本規律，將國防交通建設的基點界定在戰時運用上，出臺《國防交通法》，并逐步形成以《國防交通法》為上位法，以《軍事交通運輸條例》為核心，以各種規定等為骨干，以各種規范標準為補充的貫徹國防要求的法律法規體系。通過立法，明確職責、權力和義務，建立約束和獎懲機制。

完善法律法規。根據公路交通運輸法律體系和立法習慣構建國防交通法規體系框架，制定并頒布新形勢下急需的法律法規，修改現有法律法規和條例，從結構上進行整合，從內容上進行完善，從體例上進行規范，從而達到內容上的完整性、結構上的系統性和表述上的規范性，建立起規格高、層次全、覆蓋面廣、銜接緊密、便于操作的公路建設貫徹國防要求配套法規體系，確保做到有法可依、有章可循。

深化融資體制改革，順暢國防高速公路建設資金渠道

拓寬資金來源。鼓勵社會資本尤其是民營資本進入高速公路建設領域，引導社會資本投向著力解決制度性、政策性、機制性瓶頸。采取多渠道、多層次籌集資金的方式，積極擴大政府債券、企業債券等直接融資規模。在有效減輕政府融資壓力和風險的同時，發揮交通投資對經濟增長的穩定支撐和對經濟轉型的先導引導作用。

建立引導機制。通過政策引導、直接撥款和資金補貼等多種方式，落實法定的、或者由軍隊提出并經過法定程序核準的國防高速公路建設。對國防高速公路的新、改進工程和設施，給予一定的財政扶持。對國防要求建設用地，應免收土地征用費和有關稅收，對承擔國防要求和任務的建設者，免征運載工具等營業所得稅。通過稅費的優惠和資金的補償，對參與國防高速公路項目形成良好的引導效果。

順暢資金渠道。設立國防建設基金，建立起穩定的國防高速公路建設資金來源，建立完善的管理和運行機制。應制定并落實對國防交通建設項目適當的優惠政策，通過法規和配套政策使國家交通建設基金適當向貫徹國防要求的高速公路建設傾斜，保證儲備資金的來源，穩定資金渠道，保障資金渠道順暢發展。

立足通用充分調研，制定國防高速公路建設技術標準

建立技術標準。技術標準是交通建設貫徹國防要求工作實施的依據，要深入開展高速公路建設貫徹國防要求技術標準研究，將貫徹國防要求的技術規定和標準納入國家有關高速公路建設標準和高速公路建設技術規范之中，并結合軍隊建設和發展，分類別、分層次的擬定符合我軍各型號軍事裝備通過能力的技術標準，以此制定有關高速公路貫徹國防要求的技術標準，切實增強可操作性。

充分調研論證。配套的技術標準體系是公路建設貫徹國防要求的重要基礎，標準的制定要以調研論證為起點，詳細分析我軍現有裝備特點及發展趨勢以及可能遭受打擊的高技術武器的破壞能力，以統計學的基本理論為支撐，以系統分析為手段，綜合考慮、分類規劃，推動公路建設貫徹國防要求技術標準的制定工作，指導高速公路設施貫徹國防要求的規劃、設計、建造、防護等工作的具體實施。

立足軍民通用。隨著我國高速公路建設的不斷發展，配套設施的建設與完善，技術裝備水平的提高，一些民用交通設施的能力已經能夠滿足軍事上的要求，如高速公路等級要求等已經無需另外制定標準，這將大幅減少貫徹國防要求技術標準研究的工作量。因此，梳理需要貫徹國防要求交通設施的范圍，是高速公路建設貫徹國防要求標準體系研究的一項主要內容。與此同時，所制定貫徹國防要求的技術標準、規范也應盡可能通用化、民用化。

著眼提高質量效率，建立完善國防高速公路工作機制

明確職責分工。為了充分調動各方面的積極性，促進各項工作順利開展，要明確每類單位的具體職權和責任，規范有關部門的職責、權力、義務和工作機制，突出主管部門、提報審批部門和執行部門的重點責任追究問題。要在建立單位職責的基礎上，建立貫徹國防要求分管領導和人員的崗位責任，真正將責任落實到具體的人，從而避免推諉和拖延等問題發生，提高整體工作效率。

理順協調關系。高速公路建設貫徹國防要求工作，涉及各級政府計劃、交通、財政等部門，軍隊作戰、軍交等部門和公路建設、設計、施工、監理等單位，更需要依靠各級戰備部門，涉及部門單位多，工作關系復雜。完善穩定的協調機制是搞好高速公路建設貫徹國防要求的必要條件。因此，理順工作關系，建立完善工作協調機制非常重要。

完善工作制度。高速公路建設貫徹國防要求工作的正常開展必須要建立相應的穩定的工作制度。一是高速公路建設規劃計劃的征求意見制度，在研究確定建設規劃和計劃時，必須征求戰備部門的意見；二是前期工作協調會制度，特別是結合方案設計的審查，吸收交通戰備部門或部隊有關部門的人員參加；三是重點項目的施工監督和檢查驗收制度，如高速公路飛機跑道，貫徹國防要求的特大橋梁、渡口等，要求交通戰備部門參加監督和竣工驗收。

安徽省高速公路控股集團馬鞍山管理處養護科）