我國(guó)食品市場(chǎng)監(jiān)管存在的問題及對(duì)策

社會(huì)的發(fā)展使得食品越來(lái)越多樣化，食品市場(chǎng)也隨之變得更加種類豐富，在食品市場(chǎng)運(yùn)行的過程中存在一些不規(guī)范不合理的現(xiàn)象，對(duì)食品市場(chǎng)的監(jiān)管也存在一些需要改進(jìn)的地方，本文針對(duì)食品市場(chǎng)監(jiān)管中存在的問題進(jìn)行分析并提出合理化建議。

食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件。在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，食品工業(yè)居于重要地位。民以食為天，做好食品市場(chǎng)是關(guān)乎國(guó)民健康的大事，要引起足夠的重視。但是食品市場(chǎng)卻存在種種亂象，這不僅僅是食品行業(yè)本身的問題，也折射出其監(jiān)管存在一定的問題。

一、食品市場(chǎng)監(jiān)管存在的問題

（一）市場(chǎng)監(jiān)管模式不科學(xué)

我國(guó)食品市場(chǎng)采用的是自上而下的命令式監(jiān)管模式，這樣的模式雖然有利于集中管理，但是也使得市場(chǎng)監(jiān)管缺乏靈活性，畢竟市場(chǎng)是自由的市場(chǎng)，政府的規(guī)制較為死板僵化，空洞不實(shí)，造成市場(chǎng)監(jiān)管變成“務(wù)虛”管理，不能真正落到實(shí)處，食品市場(chǎng)這只“看不見的手”需要政府對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)制，也需要自己具有一定的自我調(diào)節(jié)功能，現(xiàn)實(shí)情況中，政府往往干預(yù)過多，管理過細(xì)，致使政府與市場(chǎng)權(quán)重失衡，沒有很好地協(xié)調(diào)運(yùn)行，雙重監(jiān)管的效果不能達(dá)到。

（二）非官方的食品行業(yè)協(xié)會(huì)形如虛設(shè)

我國(guó)食品行業(yè)協(xié)會(huì)雖然已成立數(shù)十年，但在市場(chǎng)監(jiān)管上仍然沒有話語(yǔ)權(quán)，沒有應(yīng)有的地位，不能有效地參與到食品市場(chǎng)的監(jiān)管中，另外其自身素質(zhì)也有待提高，無(wú)論是能力還是權(quán)力方面都不能成為一個(gè)權(quán)威的第三方，不能做好政府與市場(chǎng)的紐帶，規(guī)范整個(gè)食品市場(chǎng)的秩序。

（三）政府部門職能不清，監(jiān)管政策不完善

政府對(duì)食品市場(chǎng)的監(jiān)管是一個(gè)涉及人事眾多，犬牙交錯(cuò)的過程，需要政府食品監(jiān)管的各部門高度協(xié)調(diào)，這些部門之間分工合作的默契程度，直接影響政府對(duì)食品市場(chǎng)監(jiān)管的有效程度，然而在對(duì)食品安全問題的管控和處理上，各部門不能很明確地劃分各自權(quán)責(zé)，“大家都在管，等于都不管”的結(jié)果必然導(dǎo)致食品監(jiān)管上出現(xiàn)難以覆蓋的空白和多方插手的難分之處，無(wú)法形成監(jiān)管合力。另外食品市場(chǎng)監(jiān)管政策、手段、方法、觀念等滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，重審批、輕管理，不貼合實(shí)際。還有，監(jiān)管人員存在經(jīng)驗(yàn)不足，專業(yè)知識(shí)不夠的情況。在和擁有豐富的生產(chǎn)和銷售經(jīng)驗(yàn)的生產(chǎn)者面前處于劣勢(shì)，需要多培養(yǎng)和吸納具有專業(yè)素質(zhì)的執(zhí)法人員進(jìn)行食品市場(chǎng)的監(jiān)管。

二、食品市場(chǎng)監(jiān)管的建議

（一）多方合力促進(jìn)監(jiān)管落實(shí)

將食品行業(yè)協(xié)會(huì)納入到監(jiān)管體系中。商人的逐利天性會(huì)讓他們鋌而走險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)私人利益最大化，在追逐利益的過程中有可能會(huì)擾亂社會(huì)秩序，這就需要一個(gè)權(quán)威的第三方充當(dāng)仲裁人，來(lái)對(duì)交易進(jìn)行約束，保證市場(chǎng)交易的效率和誠(chéng)信公平，平衡各方的權(quán)利。食品行業(yè)協(xié)會(huì)可以充當(dāng)?shù)谌降慕巧梢酝ㄟ^制定行業(yè)規(guī)則，使加入?yún)f(xié)會(huì)的企業(yè)給予交易中的優(yōu)待，對(duì)于違規(guī)和違法企業(yè)予以開除以示懲罰。監(jiān)管由政府的相關(guān)監(jiān)管單位和食品行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)手進(jìn)行，既保證監(jiān)管的有效性又減輕了政府的監(jiān)管壓力，有利于食品行業(yè)健康有序的發(fā)展。

（二）理順食品監(jiān)管部門的職能和權(quán)責(zé)

各部門在食品市場(chǎng)監(jiān)管中存在真空地的現(xiàn)象源于職能不清，所以要規(guī)范整個(gè)執(zhí)法部門的體系架構(gòu)。理順各部門的關(guān)系，明確各部門監(jiān)管的責(zé)任，整合冗余部門，對(duì)各部門的執(zhí)法人員進(jìn)行食品專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，對(duì)各部門的管理人員進(jìn)行管理知識(shí)培訓(xùn)，減少指揮失誤的現(xiàn)象，還要堅(jiān)強(qiáng)廉政建設(shè)，防止監(jiān)督過程中腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)；再次，加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)合作，相互配合，形成合力，提高監(jiān)管效率。

（三）加強(qiáng)食品市場(chǎng)監(jiān)管法制建設(shè)

我國(guó)食品市場(chǎng)的法律法規(guī)還有很多需要完善各改進(jìn)，政府要緊密著眼食品市場(chǎng)出現(xiàn)的新變化新態(tài)勢(shì)，從而有針對(duì)性地建立對(duì)食品市場(chǎng)的規(guī)范，也可以借助食品協(xié)會(huì)制定專業(yè)的規(guī)則，并且要及時(shí)查處市場(chǎng)中的不規(guī)范行為，使得食品市場(chǎng)在一個(gè)穩(wěn)定有序健全的法律環(huán)境下成長(zhǎng)。

（四）通過媒體和群眾進(jìn)行監(jiān)督

現(xiàn)在是一個(gè)信息高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，也是一個(gè)新聞快速傳播的時(shí)代，利用媒體或者是群眾個(gè)人的手機(jī)等媒介對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行全面曝光，讓公眾知曉其信譽(yù)情況，以達(dá)到懲罰的目的。信譽(yù)是商家的資本，對(duì)企業(yè)的作用至關(guān)重要，失去信譽(yù)和良好形象的商家會(huì)被消費(fèi)者拋棄，隨之喪失市場(chǎng)，最終走向滅亡，同時(shí)也是對(duì)其他企業(yè)的警示和教育。有公眾的參與，公眾可以對(duì)自身權(quán)益進(jìn)行維護(hù)，提高公眾的參與感，也有利于樹立公眾的法制意識(shí)和法制思想，提高公民素質(zhì)。曝光不僅起到了宣傳教育和懲處的作用，還可以使社會(huì)形成一股巨大的監(jiān)督力量，對(duì)規(guī)范食品市場(chǎng)具有重要作用。

三、結(jié)語(yǔ)

食品市場(chǎng)是關(guān)系著老百姓切身利益的市場(chǎng)，百姓的生命健康是食品市場(chǎng)安全管理的重要內(nèi)容之一。在對(duì)于食品行業(yè)中存在的問題一定要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理，并且建立長(zhǎng)效機(jī)制，將按部門要針對(duì)食品市場(chǎng)的變化切實(shí)負(fù)起責(zé)任，保障百姓的生活，促進(jìn)社會(huì)的繁榮昌盛。（作者單位為煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局）