司法體制改革背景下檢察職能的延伸及完善

一、司法體制改革背景下的檢察職能延伸

司法體制改革是指國家司法機關（組織體系）和國家司法制度（法律制度），在憲法規定的司法體制基本框架內，實現自我創新、自我完善和自我發展，建設有中國特色社會主義現代司法體系和司法制度。司法體制改革的目標是公正、高效、簡明、周密、先進、揚棄、便民、適國。通過司法改革提高司法公信力，促進社會公平正義。

檢察職能延伸是根據憲法及其他法律的立法精神，將檢察監督職能進一步的深化和拓展。在司法體制改革的大背景下，完善檢察職能是檢察機關更好地履行法律監督職責的必然選擇。當下，完善檢察職能最為基本的方式是充分行使檢察職權，即向有關的法律實施主體或部門延伸檢察職權。檢察職能延伸是檢察機關為適應不斷發展變化的社會現實，及時有效履行打擊和預防犯罪、服務社會所進行的檢察機制及制度改革，是社會治理創新的具體實踐。

（一）檢察職能延伸的價值取向

首先，構建和諧社會是檢察職能延伸的現實需求。通過延伸檢察職能，有效地處理社會各種關系、調整社會各種利益、解決紛繁復雜的社會矛盾，最大程度地公正、公開的監督權制約公共權力運行，是均衡國家機器運行的國家監督制約機達到社會利益與個人利益的和諧。其次，制衡監督是檢察職能延伸的理論基礎。檢察機關其以獨立、客觀、制中不可或缺的重要環節之一。再次，提高檢察機關的執法公信力是檢察職能延伸的內在動力。檢察公信力主要是通過檢察機關依法、全面、有效地履行法律監督職能，維護法律尊嚴，在社會公眾中逐步形成的信任度、權威性和影響力。最后，人權保障是檢察職能延伸的重要目標。保障憲法實施是其工作目標應有之義，檢察iO/2J7WmX2P107Gpzhm3pQ==職能延伸自然也應該圍繞憲法實施（包括人權保障）進行。

（二）檢察職能延伸的范圍與重點

檢察職等適用非羈押措施，切實維護涉罪外來人員合法權益；二是延伸完善公訴職能，尤其是涉罪未成年人不起訴檢察職能，貫徹涉罪未成年人特殊保護政策，開展涉罪未成年人觀護幫教工作，保護涉罪未成年人合法權益；三是延伸完善基層訴訟監督職能，參與社會治理創新，密切聯系群眾，實現能延伸的范圍很廣，本文重點闡述保護檢察環節特殊群體合法權益的問題。檢察環節特殊群體主要有六類：一是未成年人（服刑在教人員的未成年子女、在校生、輟學未成年人）；二是精神病人、盲人、又聾又啞人；三是婦女；四是少數民族公民；五是外地人；六是刑事被害人。目前重點需要加強保護是涉罪外來人員、涉罪未成年人、基層涉檢信訪群眾及重大企業集聚區企業。

二、延伸偵查監督職能，健全完善非羈押訴訟制度，保障涉罪外來人員的合法權益

（一）造成涉罪外來人員“兩高一難”原因

一方面由于案多人少使得辦案人員在辦理外來涉罪人員案件時缺少適用非羈押訴訟的主動性。另一方面由于外來涉罪人員無固定住所、無法提供保證金或保證人，適用非羈押訴訟可能發生犯罪嫌疑人脫逃、重新犯罪及無法保障訴訟順利進行等風險。

（二）對涉罪外來人員依法平等適用非羈押訴訟的必要性

首先是法律原則和價值理念必然要求。對涉罪外來人員依法平等適用逮捕措施，是“法律面前人人平等”與“尊重和保障人權”的憲法原則的必然要求，是追求公平正義的價值取向的必然要求。其次是涉罪外來人員現實狀況的必然要求。涉罪外來人員主體大多是農民，具有收入低、文化低、易沖動等特點，大多是初犯、偶犯或未成年犯，涉罪大多是盜竊、傷害等輕刑犯罪，主觀惡性及社會危害性不大。審慎適用逮捕措施，有利于保障人權，有利于化解社會矛盾，有利于防止超期羈押，有利于涉罪外來人員改造，減少再犯罪率。

（三）建立涉罪外來人員管護幫教體系的具體構想

為降低“三無風險”，保障涉罪外來人員的合法權益，檢察機關應延伸完善偵查監督職能，健全完善非羈押訴訟制度，選擇有愛心、有幫教條件、有多種崗位等大中型企業建立外來犯罪人員幫扶管教基地，整合幫教資源，形成幫教合力。

三、延伸控告申訴、職務犯罪預防監督職能，健全完善參與社會治理創新工作機制，保障涉檢信訪群眾及企業合法權益

（一）以檢察室為載體創新社會治理的必要性

一是檢察機關履行法律監督的必然要求。檢察室承擔著法律監督職能，尤其在解決基層訴訟監督全覆蓋，更加便民、高效等方面發揮了不可替代的作用。二是有利于完備基層司法體系的必然要求。檢察室作為檢察院的派出機構，既可以維護法律的統一正確實施，也可以使基層司法機關體系更完整。三是維護社會秩序的必然要求。我國現行的法律體系還不完整，無法充分保障法律的權威性、嚴肅性、強制性，也不能有效保障社會秩序，而檢察室以監督的方式完善我國的現行法律，能在一定程度上解決我國現行法律不夠規范問題。

（二）加強“三室”建設，創新社會治理，保障涉檢信訪群眾及企業合法權益

檢察機關應延伸完善控告申訴、職務犯罪預防檢察職能，以“三室”建設，即“派駐產業集聚區檢察室、車載流動檢察室、檢察聯絡室”為依托，參與社會治理創新，更加便民、高效保障涉檢信訪群眾及企業合法權益。（作者單位分別為遼寧省鐵嶺市人民檢察院、遼寧省鐵嶺市調兵山市人民檢察院）