財政支出缺位分析

一、教育支出缺位

隨著世界經濟一體化進程的加快，教育作為一種公共產品在促進經濟發展與社會進步方面起著不可替代的作用，教育事業也因此成為各國發展的主要任務。隨著我國經濟實力的不斷增長，財政教育支出也不斷增長，但同時存在較多問題，從而造成財政教育支出缺位。

1.我國財政教育支出的發展狀況

我國的教育經費來源包括國家財政性教育經費，民辦學校中舉辦者投入，社會捐贈經費，事業收入及其他教育經費。其中，國家財政性教育經費包括國家財政預算內教育經費，各級政府征收用于教育的稅費，企業辦學校教育經費，校辦產業、勤工儉學和社會服務收入用于教育的經費。而財政教育支出指的就是國家財政性教育經費支出。

1.1財政教育支出規模狀況

財政教育支出占GDP的4%的指標是世界衡量教育水平的基礎線。但我國這一比重直到2007年才首次突破3%，至2010年，該數據也只有3.66% 。而據統計，OECD國家的的政府性教育撥款占各國GDP的比重為5% 。

1.2財政教育支出結構狀況

我國財政教育支出結構主要表現在教育經費在各級政府之間的分配結構，在高等、中等、初等三級教育上的分配及在地理區域的分配結構。在我國，教育經費的來源分為中央和地方兩級。

據聯合國教科文組織統計，我國在高等、中等、初等的三級教育上的經費投入是所有國家中相差的最為懸殊的。而從地理區域的分配結構看，東部地區的教育支出明顯高于中西部，盡管隨著西部大開發戰略的實施，這種差距在逐漸縮小，但仍較大。

2.我國財政教育支出存在的問題

2.1宏觀角度分析

我國的財政教育支出占GDP的比重明顯過低。2010年這一比重為3.66% 。這說明，近些年來，我國的財政教育支出既沒有實現優于GDP的高速增長的勢頭，也沒有做到同步增長，這給學校的運作帶來了更大的壓力。

另外，我國的教育支出在國際中處于明顯劣勢地位。教育經費相對于GDP的比重，世界的平均水平為4.9%，發達國家為5.1%，欠發達國家也達4.1%，而我們現階段的目標依舊停滯在4% 。

2.2支出結構失衡

我國的財政教育支出結構失衡，存在著較為嚴重的區域失衡和結構不合理現象，教育資源整體配置效率不高。這主要表現在：

（1）區域配置不均衡

這首先在于區域經濟的發展失衡，東、中、西部的經濟發展呈現階梯式，表現形式既在于東、中、西部教育支出的比重，也在于各地官員對教育投入的重視程度。

（2）三級教育經費投入比例不合理

首先，投入比例嚴重失調。相比投入較高的高等教育，與美日等發達國家相比依舊整體水平較低。這也多半源于我國人口基數大，政府的公共服務職能不完善等因素。

在教育資源相對貧乏的我國，盡管今年來民辦教育有所發展，但高等教育幾乎都是由政府提供的，而真正能接受到高等教育的人，在我國總人口中所占比例并不大。因此，在經費支出上，高等教育明顯偏高，從而也可以反映出初等教育的投入相對不足，普通百姓往往不是教育體制下真正的受益人。

其次，不同層級政府的縱向分攤比例不協調。我國教育支出體制由中央和地方兩級構成，基礎教育投入以地方為主，高等教育以省為主。在目前以行政分權和分稅制為特征的財政體制下，地方政府在教育提供上居于主導地位，這不僅與發達國家相悖，也依舊無法滿足農村義務教育的需求。

（3）財政教育支出效率亟待提高

我國的預算管理長期處于事權和政權分離的狀態，地方教育經費預算未能單獨立項，預算約束軟化；公共教育資源的使用管理制度不嚴，使用過程的漏洞和浪費并存。

3.完善我國財政教育支出的對策

3.1加強我國財政稅收政策的實施

要提高財政教育支出，首先就要有充足的財政收入來源。我國的財政收入增長很快，但是財政收入占GDP的比重卻偏低，應當提高財政收入占GDP的比重。同時，還需要加強稅收征收工作，嚴格稅收執法力度，避免逃稅、漏稅，保證稅收的足額穩定，并對資金的使用進行嚴格的監管。

3.2縮小地區間的差異

在目前，我國的經濟發展水平是一個客觀事實，為了縮小基礎教育支出水平和發展水平的差異，就需要政府做好平衡和協調工作，完善政府間的轉移支付制度。一方面，要完善分稅制，完善一般性無條件轉移支付制度，縱向使中央政府加強對西部和貧困地區的轉移支付力度，彌補西部和貧困地區財政教育的缺口；橫向建立省際之間和縣際之間的教育轉移支付框架，以達到各地政府教育提供能力的均等化。另一方面，建立專項教育財政轉移支付制度，重點解決辦學、教育條件的改善等問題。

3.3優化三級教育結構

我國最迫切的是加大對初等、中等教育的投入，這不僅基于我國的現狀，也是因為初等、中等教育的社會報酬率遠遠高于高等教育，將有限的教育經費投入到收益率低的部分，勢必造成資源配置的浪費，加劇社會不公。因此政府應明確義務教育在教育中的優先地位。同時，對于高等教育的投入，應引進市場機制，實現全社會參與戰略，采取自費與政府補助相結合的辦法辦學。

3.4轉換各級政府對教育支出的身份責任

明確政府間的財政關系，是政府有效承擔教育支出責任的前提。就我國教育支出的現狀而言，各級政府的教育支出責任體制是基礎教育投入以地方政府為主、高等教育以省為主的體制。但各級政府的責任沒有法定的財力加以保障，對教育的支出主要依靠本地財源，更受到當地政府官員對教育事業的重視程度的影響，難以避免主觀性。因此，我們有必要按分級財政體制的要求，以法律的形式明確各級政府間的教育支出責任。而且中央政府對財政教育支出負擔最終責任，通過平衡和協調各地區間的教育條件來保證所有社會成員享有均等的教育機會。

3.5運用激勵性的財政政策，調動企業和個人教育投資的積極性

借鑒他國的發展經驗，如國外的私人投資對教育的投入；注重中央政府、地方政府和私人的教育力量相配合，如我國可以給予對我國教育有積極和特殊貢獻的企業在稅收上的優惠及其他方面的政策支持，或給予個人和團體特殊榮譽，以達到在實現個人價值的同時，鼓勵其服務社會。以全面形成各種社會力量參與的直接助學體系，加快辦學形式多樣化探索，引進外資、民間和私人投資。

二、衛生總費用支出缺位

我國衛生總費用增加的過程，從1991年到2001年是以政府支出降低、社會支出同時減少、個人被迫提高衛生支出來實現的。從2001年后有所改善，過去這些年中國衛生總費用的增長主要是由居民個人負擔的。如果醫療衛生費用主要由個人負擔，收入和財富的分配在很大程度上決定了人們是否能獲取必要的醫療保健服務。除非收入和財富在社會各階層的分配相當平等，否則經濟上的不平等必然轉化為醫療衛生服務上的不平等。而醫療衛生服務的不平等又會影響到全體國民的總體健康水平。如果醫療衛生費用主要由政府負擔，那么即使是窮人也能夠享受起碼的醫療衛生服務，從而有利于提高全民族的健康水平。

完善我國醫療衛生支出的對策建議

首先，要明確政府的責任，加大政府對醫療衛生體系建設的財政支持力度。政府在醫療衛生領域的發展上，應該負有不可推卸的責任，今后應通過法律途徑保證逐步增加財政支出中的衛生經費，解決醫療衛生體系建設中的財政投資的“缺位”問題。

其次，增加公共衛生資金來源渠道，建立以政府為主、社會為輔的籌資系統（包括以中央和省級財政為主，市縣財政為輔的財政經費供給系統，以政府民政部門為主，紅十字會等社會團體為輔的社會籌資系統，以財政補助為主，收費補助為輔的成本補償系統）。

再次，政府對醫療衛生服務領域的支持應該轉換思路，從主要提供給供給方，轉向提供給需求方，改變目前醫療衛生服務低效和低收入階層不能受益的狀況。

最后，政府要特別關注農村醫療衛生服務的供給。（作者單位為恒大地產集團中原有限公司）