如何加強社保基金監管工作中的問題與思考

目前，我國經濟進入了一個新的發展時期，經濟增速放緩，經濟結構轉型調整升級。如何進一步完善社會保險基金監督管理，切實防范和化解基金管理風險，保障基金的安全與完整是當前和今后一個時期面臨的重大問題。為此，結合淄博市相關工作實際，就如何強化社保基金監管進行探討。

一、監管中存在的主要問題

近年來，淄博市高度重視社會保險基金管理，認真貫徹社會保險基金財務與會計制度，強化以社會保險征繳為重點，加強內控制度建設，社會保險基金按時足額納入財政專戶，嚴格實行收支兩條線管理，認真執行會計法的有關規定，加強會計監督職能，社保基金管理監督體系初步形成。逐步建立健全了社保基金內控制度，規范了業務經辦流程，每年開展社會保險征繳申報稽核稽查工作，避免參保企業少報、漏報、虛報社會保險基金繳費基數，規范企業繳費行為。開展了退休人員領取養老金待遇資格認證工作，預防養老金被蓄意、惡意冒領。定期開展定點醫療機構專項稽查，發現問題嚴厲查處，有效震懾了侵占套取社保基金的違法違規行為，基金管理進一步規范，確保社會保險基金安全完整，但同時，也存在一定的問題。

1.社會保險擴面阻力加大，基金征繳困難。一是當前經濟形勢下滑，企業經濟經營困難，企業因破產、停產中斷繳費現象嚴重。煤炭業是淄博市的能源支柱產業，隨著國家去產能、去庫存政策調整，2015年淄博市有10 處煤礦政策性關閉，涉及在冊職工 7539人，這部分職工將成為自由職業者中斷繳費，造成基金減少。二是在社保擴面征繳工作中還沒有完全形成合力。社會保險擴面征繳工作主要靠人社部門，財政部門僅僅對已經征繳到帳的社保基金實施財政專戶監督管理，社保聯席會議成員單位的聯動機制未能得到充分發揮，稅務、財政、審計及監察機關對社會保險費征集、管理和監督力度有待加強，對欠費或拒繳社會保險費的單位領導進行責任追究力度不夠，行政干預過多。三是民營企業和有用工的個體工商戶依法參保意識不強，用工隨意性大，加之經營不穩定，勞動者自身維權參保意識不強，導致擴面征繳難度加大。四是《社會保險法》剛性不強，對違法行為懲處力度不夠，在實際執行中難以實施。五是繳費比例過高，企業無力承擔，個別企業為了減少成本，逃避責任通過勞動中介用工，借機降低繳費基數。六是靈活就業人員對養老保險政策認識不足，繳滿15年停止繳納養老保險的現象越來越嚴重。

2.監管力量不足，監督方式手段單一。目前，基層缺少專門的基金監管機構和專職基金監管人員，監督力度不足，機制不夠健全；社會保險經辦平臺不統一，信息不能共享，存在個別重復參保、冒領現象；信息化程度不夠高，基金監管不到位；內控制度還不夠完善，給基金監管帶來安全隱患。

3.基金來源渠道單一，收支矛盾日顯凸出。當前，社會保險基金收支矛盾日益凸顯。以淄博市為例，養老保險，醫療保險，生育保險等出現當期收不抵支，加之受經濟形勢下滑影響，擴面空間和潛力已非常有限，基金保值增值的幅度小，加上退休人員數量的不斷增加，社會保險基金支付壓力加大。

4.社會保險統籌層次低，抗風險能力不足。目前，企業職工養老保險實行省級統籌，其它險種實行市級統籌，整體統籌層次較低，基金結余有限，基金保值增值率不高，社保基金的保值增值陷入“安全性”與“效益性”兩難的境地，難以從根本上保證社保基金的健康運行，以確保按時足額發放，也給社會穩定帶來潛在的隱患。

二、加強對社保基金監督管理的幾點對策

1.加大征繳力度，做到應收盡收。一是加強政策宣傳，增強依法參保意識。扎實做好全民參保登記計劃工作，托清底子，多方式、多渠道進一步加大《社會保險法》、全民參保登記計劃活動及相關社會保險政策的宣傳力度，力求將社會保險法規政策宣傳教育納入職工崗前培訓教育、普法教育以及全民教育計劃，引導用人單位和公民自覺依法參保，做到應收盡收。二要落實責任，加大考核監督機制。政府要把社會保險的擴面征繳納入經濟社會發展規劃，作為對企業及其法人考核的重要手段，同步規劃、同時考核，嚴格獎懲。要切實發揮政府在社會保險聯席會議制度的牽頭抓總作用，明確職責，聯動協調，建立信息互通共享機制，定期通報企業設立用工、參保、繳費、改制、破產等消息。三要加大勞動保障執法力度，嚴格執法問責。一是完善頂層制度設計，進一步修訂完善相關法規制度，明確政府部門、用人單位、經辦機構的法律責任，突出剛性問責機制，使其做到“不敢違、不能違”，適時調整降低社會保險繳費比例，減輕企業和職工的繳費負擔，依法依規做好社會保險擴面征繳和基金監管工作。二是加大違法查處力度。不斷完善勞動保障執法隊伍建設，加強執法人員業務培訓，提高工作人員執法素質，持證上崗、嚴格程序、依法行政。三是發揮勞動保障監察的利劍和杠桿作用，加大執法監察力度，督促用人單位依法經營維護職工合法權益，對違法單位依法從嚴查處。四是克服行政干預，維護政府形象和信譽。

重視加強社保信息化建設，實現資源共享。一要建立全省乃至全國統一的“金保”經辦管理模式，實現各險種信息資源共享，進一步提高社會保險基金信息化管理水平，及時發現、糾正重復參保、杜絕違規冒領等現象發生。二要建立社會保險基金管理信息資源共享機制。實現部門間的信息網絡共享，使信息及時交換和溝通，保證基金監管制度順利實施。三要加大對勞動保障信息建設的資金投入，整合資源，推進金保工程的建設進程，為社會保險基金監督提供全方位技術支持。

3.強化社保基金的社會監管職責。一是強化社保機構的監管。為規范基金征繳、管理、支付、運營等行為，明確法律責任，建立健全各項規章制度，使社保各項工作有章可循；進一步加強基本養老保險基金征繳與監管，切實搞好擴面征繳工作，嚴格抓好社會保險登記和繳費申報制度，強化社會保險稽核和勞動保障監察執法工作，認真審核繳費單位的繳費基數，防止參保單位少報、漏報、瞞報繳費基數，努力提高征繳率；加大清欠力度，確保社保基金應收盡收；二是強化稅務部門的監管。人社部門征繳改為稅務部門征繳社保費，樹立稅務機關就是社保費征收主體的正確觀念，發揮稅務機關的征收優勢，加強社保費征收管理；不定期對繳費人數、繳費基數等申報資料進行檢查核實，確保參保信息和數據真實準確。三是強化財政部門的監管。嚴格收支兩條線管理，確保專款專用；在保證基金資產安全性、流動性的前提下，實現基金的增值。四是強化社會各界的監管。加強群眾監督、審計紀檢監察監督、人大監督、政協民主監督和新聞輿論監督，形成監管合力。（作者單位為淄博市張店區社會勞動保險事業分處）