淺析取消招標代理資質對招標代理行業的影響

隨著招標代理資質審批的取消，未來絕大多數的招標代理企業不再需要靠資質來承攬業務。這意味著，未來的競爭將圍繞服務的能力、代理實施方案的專業化水平和能給客戶帶來的價值高低展開。市場充分競爭，將有助于招標代理產業的良性升級。

隨著改革開放的進一步深入和國家簡政放權的進一步深化，建筑行業取消資質管理的趨勢日漸明朗，先是4月份園林綠化資質的徹底取消，近期關于招標代理資格取消的傳言，將鐵板釘釘成為事實，在經歷了政府采購資質取消之后，面臨工程招標代理資質的取消，雖然已經不足為奇，但該行業依舊會發生地震般的影響和變革。

一、目前招標代理行業的競爭現狀

目前招標代理行業中，競爭十分殘酷，甲級企業普遍開展全國范圍內跑馬圈地，占領市場，乙級企業由于沒有資質優勢，又受承攬范圍和規模限制，在當地公司已經沒有絕對地域優勢，客戶維護成本逐年增加，評審費逐年增加，價格戰已經成白熱化競爭，招標代理行業利潤呈逐年下降趨勢。

在資質管理辦法約束下，甲級企業資質憑借其資質優勢，在市場競爭中占相對優勢。一方面源于其承攬范圍不受限制，另一方面因為其成立時間長，其資質平臺優勢，積聚了優秀的行業精英，技術人員數量和業績優勢突出，造成其投綜合實力是乙級企業所不能比拼的。所以乙級及以下企業生存和發展相對困難。

在目前的資質管理辦法約束下，由于政府對招標代理的監管一直重在強調前期資質審批，重在程序型的監管，對項目后期最終實施效果無法考量，造成行業依舊在低門檻徘徊，業務承攬受人脈關系的影響較大，招標代理無法吸引高智力投入，從而制約行業向高端咨詢行業發展。

二、取消資格，是順應改革發展的潮流

我們也應該看到，政府轉變職能，簡政放權的目的，是放管結合、提高服務，通過變革，打破舊格局，通過創新積聚和發揮人才動力，創新人才管理機制，政府的目的不是要咨詢服務行業持續低門檻運行存在，政府當初定位招標代理行業為中介服務行業，是希望中介咨詢機構都能秉承獨立客觀公正的態度為社會提供咨詢服務，同時維護好社會正常良好秩序。時至今日，低門檻運行，和監管缺位，造成該行業良莠不齊，甚至要出現劣幣驅逐良幣的情形，從而讓建筑行業世風日下。取消資格，是順應改革發展的潮流，社會發展改革需要。我們應該積極去應對。

三、資質審批取消，對招標代理競爭格局的影響

目前，招標代理之間的競爭基本是同質化競爭，從競爭格局來看，短期內，甲級企業會受影響，但不會受大的影響。由于其綜合實力優勢依舊突出，短時間內政府不可能會出臺很完善的新的企業衡量標準，也不會很快出臺新的評價體系，在這種情況下，業主選擇代理公司，大多數情況下，還是會習慣性優先參照老資質標準，選擇甲級公司，所以甲級公司不會受大的影響，業務承接短期內不會出現極具下滑的態勢。

相反，取消資質對乙級及以下企業十分有利，對有人脈關系的部分乙級企業是很好的發展機遇。他們不再受承攬范圍影響，如果相對經營政策靈活，一些乙級企業將會突飛猛進的發展。甚至個別新進入行業的小微企業、暫乙級企業也會成為這次代理資質行政審批取消的主要受益者。甚至，由于新的監管體系的滯后，門檻短時期內不復存在，可能會產生一大批尋找機會的行業的新從業人員加入，從而加劇競爭。

從長期來看，國家肯定會出臺一系列的監管評價體系，未來企業競爭將在新的監管體系的指引下運行，會產生新的競爭。甲級企業如果不能適應發展，未來可能優勢將不復存在。新的格局將會發生，甚至出現行業重新洗牌也有可能的。

四、資質審批取消，對招標代理企業經營的影響

招標代理資質取消審批，未來對企業經營將產生重大影響，原有單靠資質維護打造的企業發展平臺將不復存在。這次，國家改革的目的是弱化企業資質，強化個人執業資格和責任義務。人員將不再完全受原有企業的束縛，所以企業發展必須創新人才管理機制，出臺人才激勵措施和辦法，盡快適應社會發展改革需要。否則，企業將留不住人才，我們也應該看到，政府的目的不是要該行業持續低門檻運行存在，政府目的是通過變革，打破舊格局，通過創新積聚和發揮人才動力，促進行業向高端咨詢發展。所以，未來企業的競爭將轉向企業人才的競爭。

另一方面，按照本次改革的目的，就是打破格局，利于創新，企業未來除了人才競爭，企業必須盡快調整經營策略和發展思路，為搭建企業新的持續發展平臺，應該做好企業市場定位和戰略決策。抓住國家提倡全過程管理咨詢的機遇，分析企業現有資源和優勢，挖掘企業潛在資源，做好行業發展布局，把握企業市場定位，做好整合和聯合合并工作，把企業做大做強。

國家發展改革委已經出臺《工程咨詢行業管理辦法》（征求意見稿），工程咨詢資質改為工程咨詢單位的資信評價，企業根據投資項目需要自主選擇工程咨詢單位為其提供咨詢服務，工程咨詢實行有償服務，企業和工程咨詢單位訂立書面合同，約定各方權利義務并共同遵守，工程咨詢服務價格由雙方協商確定，促進優質優價。今后隨著國家對招標規模和標準的提高，招標代理的業務將不再是單一的滿足完善程序化的代理，國家提倡和鼓勵全過程咨詢服務的發展，客戶的需求將呈現多元化、差異化狀態，咨詢服務除提供多專業化的綜合服務產品類型，工程咨詢將不可能像現在的招標代理一樣，不需要具備各行業專業知識，按照同樣的程序即可完成。更多的是不同的客戶群體出現差異化的客戶需求，企業要有市場適應能力，培養專業人才，滿足客戶的高品質服務需求。另外，企業，要想真正獲得市場競爭優勢，擁有穩定的市場占有率，必須差異化的服務、走品牌化的競爭。

現在招標代理同質化經營非常嚴重，未來隨著電子化招采購的發展，計算機將代替現在含金量很低的大部分跑腿型人力服務，同時，高科技發展，將引領這個行業真正向提供知識智力型服務發展，必須利用好信息技術發展，提高工作效率，未來高科技技術裝備和人才積聚的使用和投入，也是企業競爭的優勢。

另外，隨著市場的發展和完善，這個行業資質取消，必定有新的行業認證標準或者行業質量標準，引領行業標準的企業將成為未來行業發展的領頭羊。

五、資質審批取消，對招標代理從業人員的影響

國務院出臺的《促進建筑業持續健康發展的意見》，最新提出國家改革的目的是淡化企業資質，強化個人執業資格和責任義務。這個強化的意義更深一層的解讀是“強化個人執業資格管理，明晰注冊執業人員的權利義務和責任，加大執業責任追究力度。有序發展個人執業事務所，推動建立個人執業保險制度”，雖然對未來如何強化執業責任和義務還不清晰，但是從注冊建筑師管理辦法、注冊建造師管理辦法征求意見稿，另外從最新的設計招投標管理辦法的規定，可以看出國家的本意非常清晰，未來的工程咨詢行業需要綜合型服務人才，也對未來合格從業人員提出了高標準的要求，否則，執業出現質量問題和質量事故可能受到約束和處罰，如果嚴重褻瀆職位將可能觸刑犯罪。

作為招標代理人員要有時代的緊迫感，面臨機遇要能抓住，當政策明朗清晰之后，對于有專業優勢的綜合型人才，可以大膽響應國家政策，打破投資人及現有企業法人限制，創辦合伙制執業事務所，充分發揮個人及團隊的特長，引領未來工程咨詢行業的發展。另外，目前的招標代理從業人員，也將面臨重新洗牌，優秀者勝出，要么自己創辦合伙執業事務所，要么成為企業平臺中的骨干，另外一部分人將被擠出招標代理行業或者工程咨詢行業，因為新的大批優秀的新生力量將會加入行業隊伍。

當然，任何一項制度的出臺，都有其歷史背景，也有其發展成長過程，現在取消資質，是否已經具備時機，除了對招標代理企業和從業人員的影響，其他相關主體是否能盡快適應，尤其監督管理機構的人員是否盡快轉變觀念，也影響政策的執行。如果真的上下同心，作為政府，已經有了明確的監管措施和方法，隨著配套政策出臺今后監管，將重在完善事中和事后監管，這個行業將會朝良性方向，大踏步前進。如果上下不能形成有效聯動，這個行業一定時期內將會出現一片魚龍混雜的混亂局面。期待這個階段是短暫的。相信政府會采取相應措施，加大監管和懲戒，并公開信息，而且一旦違規，全國曝光，做好推進全社會誠信體系建設，杜絕企業攤大餅式的發展。

結束語

總之，招標代理資質取消，意味著依靠資質衡量企業實力的歷史已經過去，未來的競爭將圍繞服務的能力、代理實施方案的專業化水平和能給客戶帶來的價值高低展開。市場充分競爭，將有助于招標代理產業的良性升級，未來企業征信體系建設和行業協會的自律公約和標準將成為行業指引。未來具有專業實力的執業事務所將會異軍突起，成為主流，事務所與事務所之間的競爭與合作并存可能會造成這個行業分工協作與優勝劣汰并存，從而共同促進工程咨詢行業的良性發展。（作者單位為中辰工程咨詢有限公司）