市場經濟條件下政府介入勞動關系的界限

摘 要：由于當前普遍存在勞資糾紛和沖突，嚴重影響了正常勞動關系的運行。為化解糾紛，緩和矛盾，需要依靠政府行政權力的介入來發揮積極作用。文章對政府介入勞動關系的原因以及市場經濟條件下政府介入行為的界限進行了分析，希望能為相關研究及相關行動提供參考和借鑒。

關鍵詞：市場經濟；政府；介入；勞動關系；界限

市場經濟條件下的勞資糾紛和矛盾離不開政府行政權力的介入，但政府的介入不意味著政府可以濫用權力過度介入，否則會使得雙方矛盾更加激烈。因此需要為政府介入勞動關系確定合理的界限，才能推動和諧穩定的勞動關系的形成。

一、政府介入勞動關系的原因

（一）勞動者的權益保障程度低

目前，我國法律規定的勞動基準往往不能有效的得到執行，勞動者的權益也無法有效保障，其保障程度較低，主要體現在勞動權、勞動報酬權、勞動休息權、勞動保護權、社會保障權、人身自由和人格尊嚴權等方面。用人單位經常隨意解雇勞動者，支付給勞動者的工資水平低，任意延長勞動時間，生產安全保護條件差，不為勞動者繳納社會保險，甚至侮辱、體罰勞動者等等。勞動者的合法權益遭到侵犯的現象普遍存在。

（二）勞資雙方力量的不對等

勞動關系是勞方與資方在自主自愿的基礎上建立的，在法律上是一種平等的關系。而實際上，由于勞動關系的從屬性質，勞資關系往往上是一種強資本、弱勞工的狀態，勞動者無法以對等的地位和資方談判。勞動者一方面要提供勞動，完成工作任務；另一方面，勞動者要接受資方安排，服從其管理，遵守勞動制度。資方往往為追求最大利潤而忽視甚至侵犯勞動者合法權益，從而造成勞資雙方對峙局面，使勞動關系處于一種危險的運行狀態。在當前我國勞動力供大于求的整體格局下，面對企業的不合法行為勞動者要么選擇走人，要么選擇忍耐。不對等的勞動關系影響的不僅是勞資雙方的利益，其在深層次也對國家利益造成影響，因此政府對勞動關系的介入是市場經濟發展的理性選擇，政府要積極干預，保障勞動關系的穩定。

（三）政府職能的轉變

我國政治體制改革的不斷推進，以及市場經濟體制的不斷完善，客觀要求政府轉變職能。政府在計劃經濟體制下以行政指令直接干預勞動關系，而市場經濟體制要求政府在法律的規范下對勞動關系進行協調。如制定勞動政策和法規、實施勞動監察及處理勞動爭議等。將服務行政作為當前政府的基本行政理念。提供社會保障和服務是政府的基本職能。因此，政府介入勞動關系，維護勞動者合法權益是政府職能的具體體現。

二、政府介入勞動關系的界限

（一）政府介入勞動關系界限的標準

1.利益平衡

政府對不平等的勞動關系進行糾正體現了對實質正義的追求，而這種糾正行為的恰當性在于實現利益平衡。所謂利益平衡就是政府對勞方和資方之間的利益，以及勞方利益和公共利益進行綜合的考慮與兼顧，從而使政府的介入行為達到妥善解決糾紛的結果。它是政府對勞動關系的介入所需要重點考慮的因素。政府對勞方和資方之間的利益進行平衡，主要的手段就是對較強勢群體進行限制，對較弱勢群體的利益進行維護，或者更多的保護勞方，從而實現平衡雙方利益。不偏廢勞動者，不偏袒用人單位，而利益沖突在現實中是難以避免也是難以兼顧的。在特殊情況下，當對勞資雙方的保護產生沖突時，對勞動者利益的保護應處于優先位置。例如在勞動過程中發生安全和生產相沖突的情況，應當首先保護勞動者的人身安全。優先保護勞動者的利益并不意味著對資方利益的漠視，更不能侵害資方的正當利益。基于利益平衡的考量，確保政府以維護勞動者的合法權益為宗旨對勞動關系進行介入，法律要對政府的行為進行嚴格限制，防止政府任意介入勞動關系。

2.合理性與合法性

政府介入勞動關系必須遵循的基本原則就是合理性與合法性。合法性要求政府的介入行為必須合乎法律，不能和法律相抵觸。政府介入勞動關系的合法性主要表現在兩個方面，第一，政府介入勞動關系的行為有法律依據，以保證政府行為具有權威性和有效性；第二，法律對政府介入行為的范圍和邊界進行了界定，以限制政府濫用權力無限、任意的介入。合理性要求政府的介入行為必須適度、客觀，合乎常理。政府介入行為要基于正當理由；政府介入行為要和立法目的相符，和自然規律相符，和社會道德相符等都是合理性原則的具體體現。政府介入勞動關系應當是建立在正當考慮的基礎上，公正客觀的處理勞動關系，保障勞動者合法權益。

3.契約自由和國家強制結合

一方面，政府介入勞動關系存在合理合法的一面，另一方面，政府的介入行為過度甚至濫用權力任意介入，定會對勞資自制領域造成干擾甚至破壞。勞資自治是不允許政府過度介入的。因此，政府介入勞動關系的同時一定要確保勞資合理、必要的自治空間，使政府介入勞動關系的行為遵循國家強制和契約自由相結合的衡量標準。契約自由主要體現在是否締約的自由，締約人的選擇自由，確定契約形式和內容的自由，以及契約解除的自由。法律必須對契約自由進行規范，勞動契約能夠對勞資雙方形成一定的約束力就必須使勞動契約本身是合法的。所以，符合法定的最低標準是勞資雙方建立勞動關系的前提條件。不違反法律是用人單位的底線，勞資雙方在法律規定的最低標準的基礎上對各自的權力和義務進行自由協商，從而實現勞資兩利。對勞動契約自由的尊重，就是對勞資雙方在合法的基礎上自主決定雙方行為的尊重。因此，契約自由要得到肯定和保護的前提就是符合法律規范。只有在此前提下勞動契約自由才能得到更好的實現。如果發生歧視性用工等私權濫用、侵犯他人或公共利益等行為，政府就可基于正當合理的理由介入勞動關系，對不合理不合法的行為進行糾正，從而確保勞動關系能夠正常健康運行。

（二）轉變政府職能，構建有限且有效的政府

政府對勞動關系的介入應該是有限且有效的。這表明政府介入勞動關系不是統包統攬，對勞動關系進行直接干預。而政府能夠發揮重要作用的領域，政府的介入行為必須是有效的，通過政府有效的介入，對不平衡的勞動關系進行改善，從而促使形成和諧平等的勞動關系。

1.培育成熟的勞動力市場

勞動者的自由流動以及勞動者自身價值的提升需要成熟的勞動力市場的保障，它是形成和諧的勞動關系的市場基礎。因此，政府需要對勞動制度進行深化改革，使勞動力市場更加成熟和完善，進而使勞動力資源得到合理配置。一方面，政府要打破城鄉二元體制，取消勞動者在就業方面的壁壘，如區域限制、城鄉限制等，使勞動者在勞動力市場能夠自由的跨區域、跨行業的進行擇業，同時，為使經濟活力得到提升，就業崗位能夠增加，政府要對勞動力市場競爭進行強化，使勞動者的利益在根本上得到保障。另一方面，政府要對勞動力供求信息進行收集、整理、和傳播，建立統一的勞動力信息平臺，從而有助于降低勞動者流動的盲目性和就業搜尋成本，為勞動力市場奠定成熟的信心基礎。

2.對勞動者的技能培訓進行強化

與資方相比，勞動者相對弱勢，實行最低工資標準并不能有效解決勞動者低工資問題，相反，資方可能主動裁減用工，削減工作崗位。作為服務型政府，政府應強化公共服務保障功能，加強對勞動者的技能和知識的培訓，使勞動者的素質得到有效提升，從而有助于實現人才強國，促進經濟發展。因此，政府要動用相關資源，采取必要措施，提升勞動者技能。

3.對勞動者的公民權進行保障

勞動者的公民資格主要體現在具有公民權，其也是社會平等制度的本質體現。勞動者的公民權包括政治權、民權及社會權。政治權主要體現在參與政治權、參與普選權及組織政黨權等。社會權體現為受教育權與福利權等。民權主要體現在言論和信仰自由、人身自由、以及締結契約和占有財產的權利。政府應該對勞動者的公民權從宏觀上進行保障，在法律的保障下使勞動者能夠和資方共同協商和談判，政府對勞動關系的介入也由直接干預變為間接干預，由此才能有效緩解勞資沖突，形成和諧的勞動關系。

4.引導工會轉型

我國工會工作更多的是迎合政府偏好，對勞動者的需求卻考慮的較少，因此迫切需要工會轉型，真真正正代表勞動者的利益，保證勞動者的合法權益，這也是勞資沖突的客觀要求。而目前工會轉型也是困難重重，一是內部轉型動力不足，二是外在力量不能對其形成沖擊和壓力。這就需要政府加強對工會的監督，施加轉型壓力。如果工會不是勞動者利益的代表，其政治上的合法性將受到質疑。因此要迫使工會成為勞動者的代言人，使勞動者增強對工會的認同感。同時，賦予工會更多必要的協調勞動關系的權力，使工會更好的發揮代表勞動者，維護勞動者合法權益的作用。

三、結語

綜上所述，政府對勞動關系的介入，能夠有效緩和勞資沖突，保障勞動者合法權益，促進勞動關系的正常發展，從而有助于社會經濟的進步。為使政府在和諧穩定的勞動關系的形成中發揮更加積極的作用，需要政府在合理、合法的基礎上對勞動關系進行適度的干預，避免干預過度造成負面作用。

參考文獻：

[1] 趙振毅. 市場經濟條件下勞動關系的規范問題分析[J]. 中國市場. 2015（21）.

[2] 高景芳，于春敏. 論和諧勞動關系構建中的政府角色定位——基于“國家悖論”的理論分析[J]. 理論與改革. 2010（02） .

[3] 延伊倫. 政府在勞動法律關系中的主體地位辨析[J]. 工會論壇（山東省工會管理干部學院學報）. 2011（05） .