在農村旅游資源開發中保護農民土地權益的思考

鑒于近些年來我國經濟的不斷發展，人民群眾的物質生活變得愈來愈豐富，因此對農村風光以及農事體驗的需求也變得更為強烈，以此為前提而實施的農村旅游資源開發也得到了極大的發展。農村旅游資源開發能夠推動當地產業結構實現新的調整，提升廣大農戶的收入以及生活水平，不但能夠推動農村環境的改善，而且還能推動農村基礎設施創建工作。本文論述了農村旅游資源開發對我國農村的影響，分析了農村旅游資源開發中農民土地問題狀況，并提出了農村旅游資源開發中保護農民土地權益的幾點對策。

農村旅游具有非常寬廣的市場發展前景，極佳的社會效益與經濟效益，具有綜合能力強、聯系緊密、勞動密集型等鮮明特征，能夠在破除城鄉對立結構、推動農村經濟發展和有效解決三農問題等諸多方面體現出重要的作用，從而成為促進城鄉協調發展的一個重要切入點。土地可以說是農村旅游資源開發的基本要素，也是農民群眾得以安身立命的重要基礎。農村旅游資源的不斷開發肯定會造成旅游所需土地需求的大幅度膨脹，涉及土地的矛盾變得越來越突出。怎樣在得到農村旅游資源開發所需土地的同時，全力保證農民群眾的土地權益，這是推動我國農村旅游實現長期可持續發展并且全力維護農村社會和諧穩定的關鍵環節。

一、農村旅游資源開發對我國農村的影響

農村旅游資源開發對于我國農村具有非常重大的影響，主要影響如下：一是從人口轉移能夠推動經濟發展的視角來看，農村城市化促進了城鄉經濟的良性循環，這樣一來，越來越多的農村剩余勞動力通過土地轉移至城鎮，也因此而得到了更加穩定的收入，而依然留于農村之中的農民則可運用農產品集約型以及規模型經營推動農業產業的高產化。對于就業來說，農村旅游開發的拓展涵蓋了諸多就業機會，該過程具備了非常大的吸引力，能夠拉動農村地區勞動力資源大規模地往城市加以流動。城市化推動農民群眾的收入結構出現了質的飛躍，農民群體的收入從家庭經營性收入的增加轉換成為依賴于勞動報酬性收入之提升。在農村群眾不斷往城市進行轉移之后，農村地區的人口數量不斷減少，所以農村地區的宅基地建設也會持續減少，土地利用性質轉為增加土地別的途徑。在農村旅游資源被開發之后，就會以公共資源之身份為諸多行為主體所共同使用，這樣一來，個體利益就會由于公共產權之特點與組織邏輯而和公共利益之間形成極大的矛盾，如此就會導致農村旅游中的相關核心資源、旅游所衍生出來的品牌資產會出現大量的耗損，進而就會出現農村旅游資源開發的土地悲劇。農民群眾在農村旅游中對于居住地的民風民俗、自然景觀等在農村旅游資源開發中有所改變。就社會保障而言，城市化不僅弱化了傳統意義上的家庭養老保障之功用，而且還推動了現代集體養老與社會養老等社保能力的提高。農村旅游資源開發對農村的影響主要是：極大地改善農村地區的弱勢化形態，推動傳統農業往觀光農業加以轉型，切實改變農村地區單一化產業形態，推動農村地區城鎮化進程。

二、農村旅游資源開發中農民土地問題狀況分析

一是當前農村旅游資源開發的征地機制未能全面尊重農民群體之權益。土地所有權政策沒有真真到位，在認可農民群眾具有集體土地所有權的基礎上，卻又在征地過程中剝奪了農民群眾對于集體土地具有的所有權、使用權、收益權以及處分權等WnlMppQI9LePTRKwfsmc2dFlYaKQgWb+4Ey+4rHmcUE=權益，導致農民土地集體所有權出現了虛置問題，其權益難以得到切實保障。少數地方農村的旅游資源國有化又讓當地政府全面控制了當地農村的旅游資源開發權力，導致農民反而成為了局外人，甚至還有極少數地方政府強行征用農村土地，極大地損傷了農民群體的切身利益。二是農村群眾的就業機會沒有足夠的保障，無法做到長時間地分享農村旅游資源開發之成果。因為農民群眾在資金、文化程度以及實踐技能等多個方面存在不足，導致其在失去本地的自然資源與土地權利之后，在就業上難以得到保障，因而也就難以享受到農村旅游資源開發的各類好處，尤其是因為旅游開發而產生的就業機會常常會被本區域外高素質者所搶。三是不同地域的農民群體得到的旅游開發權益機會出現不均衡的問題。在農村旅游開發中，常常會產生資金收入的流向和流量不夠均衡的問題。我國農村旅游的覆蓋面盡管相當廣，但是因為旅游資源分布得不夠均衡，真正能獲利的僅僅是少量農戶。因為不同性質的旅游景區由不同機構進行管理，其具體的管理政策和補償舉措均存在差異，這也就造成了農村旅游資源所在地民眾收入的不均衡性。

三、農村旅游資源開發中保護農民土地權益的幾點對策

（一）明確農村地區的土地產權。這是改進我國農村旅游用地獲得方式，也是有力保障農民群體土地權益的重要基礎。要通過健全完善相關法律制度，切實保障農村集體土地的所有權保持完整，并且和國有土地的產權是平等的，進而建立起城鄉一致的新型產權管理機制。政府部門不可參與到土地權益分配之中，而是應當以稅收的形式來調整土地的整體收益。無論是集體土地的流轉之中，或者是在征收為國有土地之中，均應當做到產權交易關系平等，從而實現兩種產權下的市場化統一管理，落實集體土地和國有用土一樣用途、一樣價格以及一樣收益的管理目標。同時，當前我國法律體系之中的集體所有當中，集體和農民權益之間的關系非常模糊，誰是真正地土地所有者還不夠清晰。有鑒于此，要把涵蓋了土地等的集體資產進行核資與折股，具體量化至廣大農民個人手中，進而建立起村級股份合作社組織，從而讓每位村民均能擁有合理的股權，通過他們自身來掌握當地的土地資源，而且還擁有最后的處置權力，如此才能夠讓農民群眾在談判過程中實現個人權益的合理化。

（二）積極改進我國現有的農村旅游用地開發方式。因為當前我國農村地區的土地政策具有極大的特殊性，集體土地不但具備了農業建設之功用，而且還承擔了農民群體的社保功能。所以，在將集體土地轉成農村旅游資源開發用地之后，自然也就會展現出其和一般旅游資源用地差異化之功能，也就是旅游資源用地開發、農村生產建設與農民社保等方面的功能。為了能夠真正實現該目標，在農村旅游資源用地開發過程中，一定要積極改進目前的開發方式，筆者覺得，不應當簡簡單單地把農村寶貴的土地出讓給招投標過程中出價最高的一方，而是要分門別類地加以對待。這就意味著農村旅游用地之中每塊土地不一定均要擁有相同的功用，而是需要依據不同的農村旅游用地類別，分別進行妥善處置。旅游資源開發用地是一種經營性的用地，一定要實現其經濟效率的最合理化。因此，應當積極落實集體土地的招拍掛體系，這就類似于城鎮之中的旅游用地資源開發。該部分土地所能夠產生的經濟效益應當依據股份多少量化至農民群眾個人的手中。同時，農村旅游非建設用地一定要在切實尊重和保護土地用途的前提下實施可逆轉化的利用，進而保障我國的糧食安全性以及土地的生態安全性。

（三）農村旅游資源開發中高度重視公眾利益。在農村集體土地流轉的過程中，一定要注重保障公眾的利益。在征收土地的過程中，應當全面結合實際狀況，以農民群眾的公眾利益為主要訴求來開展工作。然而，當前這一概念還相當地模糊，以至于在實踐之中難以精準地界定公眾利益的范圍。這并非是單一化的概念判斷，而是階值化判斷。筆者覺得，為開發鄉村旅游資源而實施村集體土地征收工作，本身是符合農民群體公眾利益需求的，在土地征收以及轉移的過程之中，國家應當給予農民群眾以相應的經費補償，但是以上補償款是不是就能夠做到與土地的經濟效益等額化還未可知。所以，在實施農村旅游資源開發的過程之中，廣大公眾利益的標準尚不夠清晰，且對農民群眾的補償也未能有既合情又合理的公認標準，造成了在實施村集體土地流轉之時會面臨非常多的實際阻力，進而影響到該工作的順利開展。在今后的此類工作之中，必須要首先解決好以上問題，才能夠保障農村旅游資源開發能夠真正落于實處。

（四）創建具備旅游資源稟賦的農村土地產權交易體系。之所以要創建該體系，就是為了能夠實現旅游企業與廣大農民群眾之間的相互合作，從而讓我國廣大農民群眾的手中能夠掌握旅游資源，切實防止出現農民群眾手中土地難以得到開發的問題。要持續推進我國農村地區土地流轉立法化之進程，要從農村土地流轉的具體范圍、設置條件、工作程序、經濟收益分配以及法律責任等各個方面實施嚴格而又全面的規定，有效維護流轉相關各方的權益，特別是處在弱勢化農民之利益，有力保護農民群眾的土地權益不會受到侵害，確保農村旅游用地的有效獲取。要創建土地流轉中介組織，落實土地流轉的委托經營管理，引入社會力量來制約當地政府的公權力。因為農民群眾和集體經濟組織在當地土地流轉和權益的問題上一直處在激烈博弈的狀態之中。農民群眾一直處在不利的狀況下，究其原因是因為農民群眾沒有維護自身權益的組織。為切實降低談判等相關交易的費用，絕大多數農業經營戶均更加愿意和中介機構合作，也就是期望通過中介機構來統籌各農戶的零散土地，其后再把其納入到農村土地租賃市場之中，這也是改進我國土地資源的配置，全面發揮土地資源的各類優勢，進而實現農村土地高效化、低成本化、有序化流轉經營的重要方式。要積極創建農村土地價值評價機制，量化農民群眾擁有的土地財產，進而推動農民群眾權益的最大化。在此基礎上，還應當評估出當地旅游資源開發后的景區資產具有的價值，有力保護農戶的集體財產權，盡可能地降低不良影響。

（五）面向失地農民開展就業培訓。當地政府、旅游企業等可開設適用于當地村民的技能培訓班，積極提高當地失地的技能素質。政府部門還可創建勞務中介組織機構，提供相關就業信息，并應用網絡技術實現各勞務市場之間互聯互通，進而為供求雙方提供更加快速、準確、詳實的信息，讓失地農民能夠盡快實現上崗就業。

四、結語

綜上所述，通過農村地區的旅游資源開發，能夠帶給廣大游客以嶄新的旅行體驗，而當游客進入到農村進行消費之后，又能夠極大地推動本地經濟的發展，特別是在近些年來，農村旅游開發已成為中國特色社會主義新農村建設的重要內容。政府應當對此充分重視，在多個不同方面扶持農村旅游資源開發工作，而且還應當在此過程中切實保護好當地農村群眾的土地權益，進而促進當地經濟社會的和諧發展。（作者單位為中國石油大學（華東）馬克思主義學院）

作者簡介：佘凱旋（1987-4-），男，土家族，湖南吉首人，中國石油大學（華東）馬克思主義學院博士研究生，研究方向：中國特色社會主義理論與實踐、少數民族文化建設研究。