聯合體投標應關注的幾個法律問題

在基礎設施建設和公共服務領域，通常要求采取公開招標、競爭性談判等公開方式選擇供應商，但是由于眾多項目存在周期長、投資大等特點，投標人往往樂于通過聯合體方式進行投標。本文根據相關法律規定對聯合體投標應注意的事項作簡要梳理。

一、關于聯合體的性質

聯合體是一種合同關系。聯合體既不是法人組織，也非合伙企業，是一種以聯合體協議為基礎的合同關系。在聯合體投標模式下，聯合體本身不具有簽訂合同的法律資格，只能以聯合體各方自己的名義，共同與采購人簽署采購合同。

二、關于聯合體的責任承擔

《招標投標法》第三十一條規定“聯合體中標的，聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。”《政府采購法》第二十四條規定“聯合體各方應當共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔連帶責任。” 根據上述規定，由于聯合體自身不存在獨立的財產，對招標人、采購人承擔責任時，由聯合體各成員對外承擔連帶責任。至于聯合體成員內部責任承擔，各方應按照在投標時各方簽署的聯合體協議約定進行分擔。

三、關于聯合體成員內部是否需要約定出資比例

就聯合體成員參與項目投標的出資比例問題，《招標投標法》、《政府采購法》及其實施條例中均無明確要求和限制。目前僅在交通運輸部《經營性公路建設項目投資人招標投標管理規定》這一規章中規定“以聯合體形式參加投標的，應提交聯合體各方簽訂的共同投標協議。共同投標協議應當明確約定聯合體各方的出資比例、相互關系、擬承擔的工作和責任。” 因此筆者認為，除了經營性公路建設項目應當明確聯合體成員出資比例外，其他項目主要看招標人發布的招標文件中對聯合體成員出資比例有無特殊要求。

四、關于中標后聯合體成員可否增減或變更

根據《招標投標法實施條例》第三十七條規定：“招標人接受聯合體投標并進行資格預審的，聯合體應當在提交資格預審申請文件前組成。資格預審后聯合體增減、更換成員的，其投標無效。” 因此，對于聯合體參與項目投標，要求在整個采購階段，自遞交資格預審文件開始，一直合同簽訂，聯合體成員不得增減或變更，否則投標無效。

五、關于聯合體中標后如何簽署采購合同

《政府采購法》第四十六條“采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發出之日起三十日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。中標、成交通知書對采購人和中標、成交供應商均具有法律效力。中標、成交通知書發出后，采購人改變中標、成交結果的，或者中標、成交供應商放棄中標、成交項目的，應當依法承擔法律責任。”《招標投標法》第四十六條“招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。”

根據上述法律規定，中標后簽署采購合同核心要求為不得簽署背離合同實質性內容的其他協議，否則應承擔違約責任等相應的法律責任。

關于“合同實質性內容”的認定問題，目前相關法律、法規并無明確定義。但根據《合同法》第十二條“合同的內容由當事人約定，一般包括以下條款：（一）當事人的名稱或者姓名和住所；（二）標的；（三）數量；（四）質量；（五）價款或者報酬；（六）履行期限、地點和方式；（七）違約責任；（八）解決爭議的方法。”和《招標投標法實施條例》第五十七條“招標人和中標人應當依照招標投標法和本條例的規定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。”之規定，筆者認為“合同實質性內容”一般指標的、數量、價款、質量、履行期限等與合同履行緊密聯系的核心條款。

綜合對上述法律規定的梳理，若投標人采取聯合體投標，應當充分理解聯合體的法定責任，需要簽署聯合體協議明確各自的責任承擔，并結合項目性質、投標者要求及成員合作的具體情況考量是否需要約定各自出資比例，在中標后聯合體成員就已經鎖定且不得與采購人訂立背離合同實質性內容的其他協議。（作者單位為貴州匠心律師事務所）