聯(lián)合體投標(biāo)應(yīng)關(guān)注的幾個(gè)法律問題

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域，通常要求采取公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等公開方式選擇供應(yīng)商，但是由于眾多項(xiàng)目存在周期長、投資大等特點(diǎn)，投標(biāo)人往往樂于通過聯(lián)合體方式進(jìn)行投標(biāo)。本文根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)應(yīng)注意的事項(xiàng)作簡(jiǎn)要梳理。

一、關(guān)于聯(lián)合體的性質(zhì)

聯(lián)合體是一種合同關(guān)系。聯(lián)合體既不是法人組織，也非合伙企業(yè)，是一種以聯(lián)合體協(xié)議為基礎(chǔ)的合同關(guān)系。在聯(lián)合體投標(biāo)模式下，聯(lián)合體本身不具有簽訂合同的法律資格，只能以聯(lián)合體各方自己的名義，共同與采購人簽署采購合同。

二、關(guān)于聯(lián)合體的責(zé)任承擔(dān)

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條規(guī)定“聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。”《政府采購法》第二十四條規(guī)定“聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項(xiàng)對(duì)采購人承擔(dān)連帶責(zé)任?！?根據(jù)上述規(guī)定，由于聯(lián)合體自身不存在獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，對(duì)招標(biāo)人、采購人承擔(dān)責(zé)任時(shí)，由聯(lián)合體各成員對(duì)外承擔(dān)連帶責(zé)任。至于聯(lián)合體成員內(nèi)部責(zé)任承擔(dān)，各方應(yīng)按照在投標(biāo)時(shí)各方簽署的聯(lián)合體協(xié)議約定進(jìn)行分擔(dān)。

三、關(guān)于聯(lián)合體成員內(nèi)部是否需要約定出資比例

就聯(lián)合體成員參與項(xiàng)目投標(biāo)的出資比例問題，《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》及其實(shí)施條例中均無明確要求和限制。目前僅在交通運(yùn)輸部《經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》這一規(guī)章中規(guī)定“以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，應(yīng)提交聯(lián)合體各方簽訂的共同投標(biāo)協(xié)議。共同投標(biāo)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確約定聯(lián)合體各方的出資比例、相互關(guān)系、擬承擔(dān)的工作和責(zé)任?！?因此筆者認(rèn)為，除了經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確聯(lián)合體成員出資比例外，其他項(xiàng)目主要看招標(biāo)人發(fā)布的招標(biāo)文件中對(duì)聯(lián)合體成員出資比例有無特殊要求。

四、關(guān)于中標(biāo)后聯(lián)合體成員可否增減或變更

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十七條規(guī)定：“招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進(jìn)行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標(biāo)無效?！?因此，對(duì)于聯(lián)合體參與項(xiàng)目投標(biāo)，要求在整個(gè)采購階段，自遞交資格預(yù)審文件開始，一直合同簽訂，聯(lián)合體成員不得增減或變更，否則投標(biāo)無效。

五、關(guān)于聯(lián)合體中標(biāo)后如何簽署采購合同

《政府采購法》第四十六條“采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。中標(biāo)、成交通知書對(duì)采購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。”《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！?/p>

根據(jù)上述法律規(guī)定，中標(biāo)后簽署采購合同核心要求為不得簽署背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，否則應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任等相應(yīng)的法律責(zé)任。

關(guān)于“合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”的認(rèn)定問題，目前相關(guān)法律、法規(guī)并無明確定義。但根據(jù)《合同法》第十二條“合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定，一般包括以下條款：（一）當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所；（二）標(biāo)的；（三）數(shù)量；（四）質(zhì)量；（五）價(jià)款或者報(bào)酬；（六）履行期限、地點(diǎn)和方式；（七）違約責(zé)任；（八）解決爭(zhēng)議的方法?！焙汀墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十七條“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！敝?guī)定，筆者認(rèn)為“合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”一般指標(biāo)的、數(shù)量、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等與合同履行緊密聯(lián)系的核心條款。

綜合對(duì)上述法律規(guī)定的梳理，若投標(biāo)人采取聯(lián)合體投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)充分理解聯(lián)合體的法定責(zé)任，需要簽署聯(lián)合體協(xié)議明確各自的責(zé)任承擔(dān)，并結(jié)合項(xiàng)目性質(zhì)、投標(biāo)者要求及成員合作的具體情況考量是否需要約定各自出資比例，在中標(biāo)后聯(lián)合體成員就已經(jīng)鎖定且不得與采購人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。（作者單位為貴州匠心律師事務(wù)所）