社會治安綜合治理體系及革新方式

隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設取得新的發(fā)展成效，社會治安綜合治理體系的構建逐漸提上日程，并且成為受到廣泛關注的問題。十八大以來，我國高度重視社會治安綜合治理體系的構建，并且積極探索了相應的改革方式，希望能夠增強社會治安綜合治理工作的實際效果，為社會治安綜合治理工作的開展提供相應的保障。本文從當前社會治安綜合治理的內(nèi)涵以及存在的問題入手，對改革方式進行了適當?shù)难芯亢头治?，希望能夠促進社會治安綜合治理工作在新時期背景下取得新的發(fā)展成效。

十八屆六中全會明確提出在社會建設工作中應該堅持全面從嚴治黨，并且全面從嚴治黨對社會治安綜合治理工作具有一定的指導作用。基于此，從行政管理角度對社會治安綜合治理工作進行分析，應該注意借助全面從嚴治黨突出黨中央對各項工作的領導，進而由中國共產(chǎn)黨領導全國各族人民同心協(xié)力參與到社會治安綜合治理工作實踐中，并且在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、加強學習“兩學一做”精神的基礎上，為社會綜治工作的優(yōu)化開展指明方向。

一、社會治安綜合治理的內(nèi)涵

社會治安綜合治理工作具體分析就是在黨委和政府部門的協(xié)同領導下，借助政法部門和公安機關的力量，積極組織涉及到社會治安綜合治理工作的各個部門、各級單位以及群眾的力量，全面整合政治、行政、法律、經(jīng)濟和文化方面的多種手段和方法開展社會治安綜合治理工作，希望能夠借助打擊、防范、管理和教育等措施，實現(xiàn)對社會上違法犯罪活動的有效控制，進而最大限度的降低社會不安定因素對社會治安綜合治理工作產(chǎn)生的不良影響，切實維護社會的和諧和穩(wěn)定。可以說，社會治安綜合治理工作是一項較為系統(tǒng)、復雜的工程，對社會的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生著極其重要的影響，因此在當前社會背景下，必須全面加強對社會治安綜合治理工作的重視，并積極探索全面推進社會治安綜合治理工作的措施，以期進一步促進社會的和諧穩(wěn)定，為社會主義現(xiàn)代化建設提供相應的支持。

二、社會治安綜合治理問題思考

（一）理念不到位

當前社會治安綜合治理工作理念不到位對工作的開展產(chǎn)生了嚴重的限制性影響。一方面，認識不夠深刻。現(xiàn)階段我國經(jīng)濟呈現(xiàn)出高速發(fā)展狀態(tài)，大部分基層單位重視經(jīng)濟的發(fā)展，希望能夠帶動老百姓發(fā)家致富。但是在工作中對自身社會治安工作使命的認識存在一定的偏差，角色意識不足，社會治安工作的開展缺乏自主性，導致工作效果不理想。另一方面，工作觀念存在一定的誤區(qū)，普遍缺乏綜合治理的基本觀念，一般僅僅依靠行政嚴打解決問題，無法真正聯(lián)系群眾，發(fā)揮群眾的力量，導致社會治安綜合治理工作的開展缺乏群眾基礎，覆蓋面和實際效果都相對偏低。

（二）機制不夠健全

在開展社會治安綜合治理的過程中，制度發(fā)揮著保障性的作用。近幾年，隨著我國深入踐行依法治國戰(zhàn)略，我國各級助理領導和相關制度建設呈現(xiàn)出完善的發(fā)展狀態(tài)。但是需要注意的是，隨著社會形勢的不斷變化，現(xiàn)有機制的局限性日漸凸顯出來，對社會治安綜合治理工作的優(yōu)化創(chuàng)新也產(chǎn)生了一定的限制性影響。其一，協(xié)同機制不夠完善，無法形成齊抓共管的局面，對各項工作的落實產(chǎn)生了一定不良影響，整體工作成效較差；其二，評價機制缺乏完善性，無法正確評判社會治安綜合治理成效的實際質(zhì)量，并且由于缺乏評價反饋的指導，造成在開展社會治安綜合治理工作的過程中各部門不注意與群眾進行互動交流，工作的開展與群眾的實際需求不吻合，最終造成其作用的發(fā)揮受到極大的限制；其三，獎懲機制不夠健全，無法有效地調(diào)動工作人員的工作積極性，工作人員在開展工作的過程中警惕性嚴重不足，對單位工作氛圍和工作效率產(chǎn)生了一定的限制性影響。

（三）基礎保障薄弱

社會治安綜合治理工作的開展主要就是為了社會的和諧和穩(wěn)定，促進社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)人民的安居樂業(yè)。簡言之，社會治安綜合治理工作雖然不是中心工作，但是卻會對中心工作產(chǎn)生一定的影響，所以要想保證經(jīng)濟建設中心工作穩(wěn)定運行，就應該加強對社會治安綜合治理工作的重視，維護社會的和諧穩(wěn)定。但是對社會治安綜合治理工作進行調(diào)查和研究，發(fā)現(xiàn)綜合治理工作的開展需要大量的人力、物力、財力作為有效的支撐，但當前我國基層單位在開展綜合治理工作的過程中，受到多種因素的制約，人力、財力和物力的支撐有所不足，對綜合治理工作的全面優(yōu)化開展產(chǎn)生了一定的限制性影響。具體表現(xiàn)為人才隊伍的匱乏、資金短缺、基礎設施建設不夠完善等，這些問題的存在已經(jīng)給社會治安綜合治理工作的開展造成了嚴重的阻礙。

三、社會治安綜合治理的革新戰(zhàn)略

（一）社會治安綜合治理理念的創(chuàng)新

社會治安綜合治理創(chuàng)新工作是當前開展社會治安綜合治理工作中重點關注的問題，2016年10月10日所召開的全國社會治安綜合治理創(chuàng)新工作會議明確指出，新時期，應該踐行習近平總書記在社會治安綜合治理工作中提出的新工作理念，并按照習近平總書記的重要指示，在開展社會治安綜合治理工作的過程中，緊密圍繞中心、堅持服務大局的原則，將群眾的平安作為根本出發(fā)點和落腳點，希望能通過理念、機制和方法的創(chuàng)新，促進平安中國建設取得新的發(fā)展成效。同樣，我國近兩年在社會治安綜合治理創(chuàng)新方面也引入先進的思想，希望能夠通過法治方式提高綜合治理工作的效能。例如河南省汝陽縣就在社會治安綜合治理方面做出了一定的探索，2017年8月，汝陽縣針對社會治安綜合治理工作召開了社會治安綜合治理暨平安建設推進會議，對社會治安綜合治理工作進行部署，在會議中，就提出要想保證社會治安綜合治理工作的實際效果，就應該探索“軟硬兼施”的治理模式，一方面縣行政管理部門對縣相關單位進行整合，成立綜治中心，對組織架構進行規(guī)范，促進力量的整合，并以“軟”的制度規(guī)范等作為指導，結合“整合資源辦大事”的工作理念，完善本縣綜合治理技術設施建設。與此同時，也注意突出硬法方面的執(zhí)行，嚴格按照法律規(guī)范開展各項工作，堅持把各項問題處理清楚，為喜迎十九大做好準備。在此基礎上，也提出希望可以使用大數(shù)據(jù)技術提高社會治理智能化發(fā)展水平，通過增強預警預防能力促進人民群眾安全感的強化，并且在積極防范和有效處置工作中逐步解決社會治安綜合治理工作面對的新威脅。此外，需要將嚴厲打擊網(wǎng)絡新型犯罪納入到社會治安綜合治理工作中，切實突出綜治工作的科學性和全面性，增強綜治工作在維護社會和諧穩(wěn)定方面的影響力。

（二）社會治安綜合治理機制的革新

全面加強對社會治安綜合治理工作的重視，是我國逐步解決社會治安問題的主要手段。黨的十八屆五中全會針對“十三五”時期社會發(fā)展提出了相應的建議，認為在社會治安綜合治理方面應該加強治理機制的建設，希望能夠有效應對當前復雜多變的社會治安形勢，提高社會治安綜合治理的整體水平。在具體操作方面，首先，相關部門應該注意完善社會共建共享治安綜合治理體制建設，爭取能夠形成黨委領導、政府主導、多部門聯(lián)合，齊抓共管的良好局面。其次，應該將信息化建設作為重要的支撐逐步推進防控體系建設，突破社會治安綜合治理工作中信息孤島不良問題，實現(xiàn)科學預警、全面防控和精準打擊。在這一方面，基于國家針對社會治安綜合治理工作提出的“雪亮工程”，現(xiàn)階段，四川省大英縣就積極響應國家號召配合“雪亮工程”的開展，并且在本縣制定了相應的措施，借助信息技術加強對立體化社會治安防控體系的建設，在本縣范圍內(nèi)增強預警預防、打擊犯罪的效果，實現(xiàn)整體防控的目標，突出全縣行政管理工作的科學性和系統(tǒng)性，為建設平安大英縣目標的實現(xiàn)做出了一定的支持?，F(xiàn)階段，基于“雪亮工程”的踐行和指導，大英縣在社會治安綜合治理工作中的科學技術水平已經(jīng)得到了明顯的提高，相信在全國各地區(qū)的共同踐行和努力下，“雪亮工程”在進一步提高我國整體社會治安綜合治理工作科學技術水平方面的作用也必然會有所凸顯，促使我國社會治安綜合治理工作取得理想效果，為社會和諧穩(wěn)定提供有效支撐。再次，對社會矛盾排查預警和調(diào)處化解綜合機制進行完善，保證能夠及時發(fā)現(xiàn)社會矛盾并解決社會矛盾，有效推進科學民主決策進程。最后，對依法懲治違法犯罪的工作機制進行有效完善，實現(xiàn)對社會上違法犯罪問題的有效控制，凸顯社會治安綜合治理效果。

（三）踐行多樣化社會治安綜合治理方法

新時期，隨著社會治安綜合治理工作開始受到國家的高度重視，各地區(qū)在國家的領導下也結合本地區(qū)實際情況對綜合治理工作方法進行探索，以期可以通過全面提高社會綜治工作水平維護社會的和諧穩(wěn)定。具體來說，在各地區(qū)的實踐探索中，不同階段引入了不同的方法，并且都取得了較為顯著的成效。

1.前期探索。在前期探索過程中，應用較為廣泛的治理方法為網(wǎng)格化管理和將群眾安全感作為基礎對各項工作進行拓展，在實際應用過程中取得了理想工作成效，社會治安綜合治理工作呈現(xiàn)出網(wǎng)絡化、系統(tǒng)化發(fā)展狀態(tài)，并且各地區(qū)群眾安全感水平得到了明顯的提高。首先，踐行網(wǎng)格化管理。網(wǎng)格化管理是一種相對較為新穎的社會治安管理模式，在實際應用過程中將管理范圍劃分為多個單元格，并構建相關的管理平臺，在一定范圍內(nèi)形成社會治安綜合治理管理體系，能夠促進治安防范體系的完善和基層綜合治理水平的提高。甘肅省永登縣就結合網(wǎng)格化治理方法開展社會治安治理工作，并且取得了一定的成效，縣內(nèi)治安水平明顯提高。其次，將提升群眾安全感為基礎。在開展社會治安綜合治理工作的過程中，工作人員的首要任務就是應該注意提高群眾的安全感，真正構建能夠獲得群眾認同和肯定的治安綜合管理體系，保證地區(qū)內(nèi)社會治安綜合治理水平的提高。江蘇省如東縣在全面把握本地區(qū)實際情況的基礎上，借助先進的綜合治理理念，對社會治安綜合防控體系進行升級，有效提高了群眾的安全感，群眾安全感指數(shù)突破了98%?，F(xiàn)階段，網(wǎng)格化管理和將群眾安全感作為基礎開展工作仍然受到各地區(qū)社會治安綜合治理部門的高度重視，并且在實際應用過程中發(fā)揮著重要的作用，為我國社會主義和諧社會的構建提供了相應的支持。

2.現(xiàn)階段對社會治安綜合治理方法的試點和實驗。隨著科學技術的發(fā)展和網(wǎng)絡信息技術的普及應用，各地區(qū)在開展社會治安綜合治理工作的過程中也不斷嘗試引入新的技術和新的方法，如貴州省的大數(shù)據(jù)技術以及得到初步應用rV/+YYePaNXEJu4M00N0qw==的云平臺技術等，都處于試點階段，而應用地區(qū)反響相對較好，在現(xiàn)階段已經(jīng)開始表現(xiàn)出推廣和應用的價值。首先，貴州省在社會治安綜合治理方法的探索過程中，取得顯著成效的便是大數(shù)據(jù)技術的應用，借助合理應用大數(shù)據(jù)技術輔助開展綜合治理工作，社會治安防控的全面性和系統(tǒng)性都得到了明顯的提高，并且整體工作也得到社會的廣泛認同，有效維護了貴州省的和諧穩(wěn)定。黔西南州就全面加強大數(shù)據(jù)新型農(nóng)村綜治警務中心、大數(shù)據(jù)防控打擊研判處置中心以及大數(shù)據(jù)山地旅游警務中心等機構建設，有效推動了綜合治理工作的優(yōu)化開展。通過試點能夠看出，合理引入大數(shù)據(jù)技術，能夠增強社會治安綜合治理工作的科學化水平，并且各部門形成較好的聯(lián)動效果，真正突破信息孤島的局限性，實現(xiàn)多部門信息共享，促進綜合治理工作的全面優(yōu)化開展。其次，云服務平臺。云服務也是在探索社會治安綜合治理工作中引入的新技術，具體分析，云服務平臺技術在社會治安綜合治理工作中的應用基本上集中在視頻云服務平臺方面，借助視頻云服務平臺，能夠?qū)崿F(xiàn)對一個地區(qū)社會治安情況的動態(tài)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題并處理問題，提高治理時效。廣東省廣州市公安局就引入視頻云服務平臺輔助開展綜合治理工作，整體治理水平明顯提高，對廣州市社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了一定的促進性影響。通過廣東省廣州市公安局的試點能夠看出，在視頻云服務的支撐下，社會治安綜合治理工作中動態(tài)監(jiān)管效果更為明顯，并且治理及時性和全面性都有所增強，可以為綜治工作的開展提供有效的輔助。基于此，各地區(qū)也應該嘗試引入大數(shù)據(jù)技術和云服務技術，促進社會治安綜合治理水平的有效提高，為社會大眾創(chuàng)造安定和諧的生活環(huán)境。

四、結語

綜上所述，社會治安綜合治理工作的開展關系到社會的發(fā)展和和諧穩(wěn)定，所以喜迎十九大到來之際，應該全面加強對社會治安綜合治理工作的重視，并積極探索社會治安綜合治理工作的改革創(chuàng)新方式，希望能夠借助新方式的應用對社會治安綜合治理工作進行改革創(chuàng)新，有效推動社會綜治工作得到新的發(fā)展，呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢，進而切實維護社會的和諧穩(wěn)定，為我國社會主義和諧社會的構建貢獻一定的力量。（作者單位為廣西師范學院）