論聯(lián)合國機構(gòu)改革

一、北京大學(xué)白桂梅老師的觀點

（一）關(guān)于大會的改革建議

會員國應(yīng)再次做出努力，使大會能夠履行它作為聯(lián)合國主要審議機構(gòu)的職能。因此需要更好地擬定并縮短議程；議程應(yīng)體現(xiàn)國際社會目前面臨的各種挑戰(zhàn)。縮小委員會的規(guī)模，更嚴格的規(guī)定重點事項，能有助于精簡和改進提交給整個大會的決議。

（二）安理會改革原則和方案

關(guān)于安理會改革的四個原則：第一，貢獻越大，參與決策的機會越多。第二，代表性越強，參與決策的機會越多。第三，不損害安理會的效力。第四，加強安理會的民主性和責(zé)任性。

根據(jù)上述四個原則，他們提出了改革安理會的a方案和b方案。按照方案a，增加6個沒有否決權(quán)的常任理事國和3個任期兩年的非常任理事國；按照方案b，不增加常任理事國席位，但新增加8個任期四年并可連任的理事國席位，并新增加一個任期兩年（不可連任）的非常任理事國席位。

應(yīng)該引起注意的是，上述兩個方案都沒有涉及擴大否決權(quán)或修改《憲章》關(guān)于安理會現(xiàn)行權(quán)力的規(guī)定。他們認識到否決權(quán)制度與民主盛行的時代步伐不符，但卻沒有提出任何削弱或取消否決權(quán)的方案。該方案用黑體字強調(diào)：“我們建議，任何改革提案都不應(yīng)擴大否決權(quán)。”

（三）秘書處的改革建議

關(guān)于秘書處的改革，該報告建議加強對秘書處的協(xié)助，包括增設(shè)一個專門負責(zé)和平與安全問題的常務(wù)副秘書長；對秘書長的人員進行一次性審查和替換，包括提前退休；立即為秘書長提供60個員額以便增強秘書處的能力。

北京大學(xué)邵津老師的觀點：

目前，聯(lián)合國正著力于持續(xù)的改革進程，以增強其適應(yīng)新變化及提供最高效服務(wù)的能力。并力求做到增強透明度，責(zé)任性，整體性，高效性與靈活性；創(chuàng)造倡導(dǎo)完善，樂于創(chuàng)新的環(huán)境。加強聯(lián)合國的主要目的與措施包括了以下三方面：

1.向最廣大需要的人交付成果。如給予處于人道危機的人生命援助，幫助在沖突地區(qū)建立并維持和平，幫助政府及其居民發(fā)展，戰(zhàn)勝貧困等。

2.使已有資源最大化。聯(lián)合國在這一方面需要做到：第一，提高運作的高效性，如2010年聯(lián)大通過了“全球領(lǐng)域支持戰(zhàn)略”；第二，優(yōu)化聯(lián)合國結(jié)構(gòu)，經(jīng)過多年的努力，聯(lián)合國將原4個機構(gòu)合并為一個——聯(lián)合國促進兩性平等和增強婦女權(quán)能署（又稱婦女署）；第三，建立一個全球的充滿活力的員工體系；第四，創(chuàng)新具有最大影響力的方式，如2010年聯(lián)合國建立了“全球脈沖”，通過新技術(shù)向決策者提供對弱勢群體具有全球影響的實時數(shù)據(jù)；第五，其他正在著手的承諾。

3.增強問責(zé)制。這方面，聯(lián)合國為加強內(nèi)部管理與監(jiān)督，2008年成立了“獨立審計咨詢委員會”以協(xié)助大會履行監(jiān)管職責(zé)；為加強透明度與整體性，2010年制定關(guān)于“來自政府與非政府間榮譽，勛章，優(yōu)惠，饋贈和報酬的報告，保存與處理”政策等。

筆者的觀點：

（1）對于聯(lián)合國大會的改革建議：縮小委員會的規(guī)模，精簡和提高議事效率。不能像美國的民主那樣，當病人住在醫(yī)院里，生命岌岌可危的時候，兩個主刀醫(yī)生還為采用那個治療方案而爭吵。

（2）對于安理會的改革建議：安理會改革的核心問題是，是否擴大否決權(quán)的問題。筆者認為，安理會不應(yīng)夸大或增加常任理事國的否決權(quán)。原因在于，首先，聯(lián)合國是第二次世界大戰(zhàn)的產(chǎn)物，中國，俄羅斯，美國，英國，法國這五大常任理事國都是第二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)勝國，如果擴大或增加具有否決權(quán)的常任理事國的數(shù)量，就是對第二次世界大戰(zhàn)勝利成果的挑戰(zhàn)，是對人類歷史的嚴重不負責(zé)任。其次，如果擴大或增加擁有否決權(quán)的常任理事國的數(shù)量，將對現(xiàn)在的國際政治秩序的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生不利的影響，帶來很多的不確定性。五大常任理事國，中國，俄羅斯，美國，英國，法國，無論過去，現(xiàn)在，還是未來，在世界政治舞臺上都發(fā)揮著舉足輕重，不可替代的作用。最后，如果擴大或增加擁有否決權(quán)的常任理事國的數(shù)量，將不利于安理會議事表決效率的提高。筆者認為可以適當增加沒有否決權(quán)的非常任理事國的數(shù)量，每屆任期兩年，可以連選連任，也可以不連選連任。這樣通過增加沒有否決權(quán)的非常任理事國的數(shù)量，可以提高聯(lián)合國安理會的民主性。

（3）關(guān)于聯(lián)合國機構(gòu)的改革件建議，筆者贊同北京大學(xué)邵津老師的觀點，首先，要優(yōu)化聯(lián)合國的結(jié)構(gòu)，將原有的4個機構(gòu)合并為一個——聯(lián)合國促進兩性平等和增強婦女權(quán)能署（又稱婦女署）。其次，建立一個全球的充滿活力的員工體系，將員工的潛能充分調(diào)動起來。最后，加強問責(zé)方面的管理。（作者單位為甘肅政法學(xué)院）