論聯合國機構改革

一、北京大學白桂梅老師的觀點

（一）關于大會的改革建議

會員國應再次做出努力，使大會能夠履行它作為聯合國主要審議機構的職能。因此需要更好地擬定并縮短議程；議程應體現國際社會目前面臨的各種挑戰?？s小委員會的規模，更嚴格的規定重點事項，能有助于精簡和改進提交給整個大會的決議。

（二）安理會改革原則和方案

關于安理會改革的四個原則：第一，貢獻越大，參與決策的機會越多。第二，代表性越強，參與決策的機會越多。第三，不損害安理會的效力。第四，加強安理會的民主性和責任性。

根據上述四個原則，他們提出了改革安理會的a方案和b方案。按照方案a，增加6個沒有否決權的常任理事國和3個任期兩年的非常任理事國；按照方案b，不增加常任理事國席位，但新增加8個任期四年并可連任的理事國席位，并新增加一個任期兩年（不可連任）的非常任理事國席位。

應該引起注意的是，上述兩個方案都沒有涉及擴大否決權或修改《憲章》關于安理會現行權力的規定。他們認識到否決權制度與民主盛行的時代步伐不符，但卻沒有提出任何削弱或取消否決權的方案。該方案用黑體字強調：“我們建議，任何改革提案都不應擴大否決權。”

（三）秘書處的改革建議

關于秘書處的改革，該報告建議加強對秘書處的協助，包括增設一個專門負責和平與安全問題的常務副秘書長；對秘書長的人員進行一次性審查和替換，包括提前退休；立即為秘書長提供60個員額以便增強秘書處的能力。

北京大學邵津老師的觀點：

目前，聯合國正著力于持續的改革進程，以增強其適應新變化及提供最高效服務的能力。并力求做到增強透明度，責任性，整體性，高效性與靈活性；創造倡導完善，樂于創新的環境。加強聯合國的主要目的與措施包括了以下三方面：

1.向最廣大需要的人交付成果。如給予處于人道危機的人生命援助，幫助在沖突地區建立并維持和平，幫助政府及其居民發展，戰勝貧困等。

2.使已有資源最大化。聯合國在這一方面需要做到：第一，提高運作的高效性，如2010年聯大通過了“全球領域支持戰略”；第二，優化聯合國結構，經過多年的努力，聯合國將原4個機構合并為一個——聯合國促進兩性平等和增強婦女權能署（又稱婦女署）；第三，建立一個全球的充滿活力的員工體系；第四，創新具有最大影響力的方式，如2010年聯合國建立了“全球脈沖”，通過新技術向決策者提供對弱勢群體具有全球影響的實時數據；第五，其他正在著手的承諾。

3.增強問責制。這方面，聯合國為加強內部管理與監督，2008年成立了“獨立審計咨詢委員會”以協助大會履行監管職責；為加強透明度與整體性，2010年制定關于“來自政府與非政府間榮譽，勛章，優惠，饋贈和報酬的報告，保存與處理”政策等。

筆者的觀點：

（1）對于聯合國大會的改革建議：縮小委員會的規模，精簡和提高議事效率。不能像美國的民主那樣，當病人住在醫院里，生命岌岌可危的時候，兩個主刀醫生還為采用那個治療方案而爭吵。

（2）對于安理會的改革建議：安理會改革的核心問題是，是否擴大否決權的問題。筆者認為，安理會不應夸大或增加常任理事國的否決權。原因在于，首先，聯合國是第二次世界大戰的產物，中國，俄羅斯，美國，英國，法國這五大常任理事國都是第二次世界大戰的戰勝國，如果擴大或增加具有否決權的常任理事國的數量，就是對第二次世界大戰勝利成果的挑戰，是對人類歷史的嚴重不負責任。其次，如果擴大或增加擁有否決權的常任理事國的數量，將對現在的國際政治秩序的穩定發展產生不利的影響，帶來很多的不確定性。五大常任理事國，中國，俄羅斯，美國，英國，法國，無論過去，現在，還是未來，在世界政治舞臺上都發揮著舉足輕重，不可替代的作用。最后，如果擴大或增加擁有否決權的常任理事國的數量，將不利于安理會議事表決效率的提高。筆者認為可以適當增加沒有否決權的非常任理事國的數量，每屆任期兩年，可以連選連任，也可以不連選連任。這樣通過增加沒有否決權的非常任理事國的數量，可以提高聯合國安理會的民主性。

（3）關于聯合國機構的改革件建議，筆者贊同北京大學邵津老師的觀點，首先，要優化聯合國的結構，將原有的4個機構合并為一個——聯合國促進兩性平等和增強婦女權能署（又稱婦女署）。其次，建立一個全球的充滿活力的員工體系，將員工的潛能充分調動起來。最后，加強問責方面的管理。（作者單位為甘肅政法學院）