以制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨建新常態(tài)

從黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央聚焦全面從嚴(yán)治黨，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷。抓好農(nóng)村基層黨建，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強(qiáng)基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的必然要求。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作中的突出問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從加強(qiáng)制度建設(shè)入手，破解農(nóng)村工作難題、促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定。

一、創(chuàng)新選任機(jī)制 建好班子隊(duì)伍

（一）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，拓寬渠道選準(zhǔn)人

一是嚴(yán)把入口關(guān)。始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，全面推行“雙推雙選”制度，重點(diǎn)從農(nóng)村致富能手、種養(yǎng)殖能人、退伍返鄉(xiāng)士兵、大學(xué)生村官等先進(jìn)群體中發(fā)展黨員；注重從選拔發(fā)現(xiàn)干部，把那些黨性原則強(qiáng)、開拓創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、致富帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)事務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員推選到支部書記崗位上來。二是抓住培育重點(diǎn)。敢于打破陳規(guī)，拓寬選人渠道，從45歲以下、高中以上學(xué)歷的本地回鄉(xiāng)青年學(xué)生、退伍軍人、致富能人中遴選一批后備人才，做好從農(nóng)村優(yōu)秀青年和婦女中發(fā)展黨員、培養(yǎng)后備人才工作。要繼續(xù)實(shí)施村級(jí)干部“育苗”行動(dòng)，通過挑選一批優(yōu)秀人才到鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)部門跟班學(xué)習(xí)，加強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉，做好人才儲(chǔ)備。三是建好人才庫。為有效破解農(nóng)村人才空心化、村級(jí)干部隊(duì)伍老齡化、能力欠缺等制約農(nóng)村發(fā)展的難題，從未來兩屆能進(jìn)班子的現(xiàn)實(shí)需求考慮，按照每村1至3名的標(biāo)準(zhǔn)選配后備干部。著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主導(dǎo)權(quán)，將村級(jí)提供人選的單一方式，改為鎮(zhèn)黨委舉薦、村黨組織推薦、黨員群眾選薦、個(gè)人自薦和公開考薦5種途徑，建立后備干部人才庫。積極探索異村任職、跨村兼職、崗位聘用等途徑，統(tǒng)籌使用后備干部資源，后備干部搭建了成長發(fā)展和干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

（二）狠抓培訓(xùn)，注重實(shí)踐育好人

圍繞“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，不斷提升農(nóng)村黨組織帶頭人后備干部隊(duì)伍適應(yīng)新形勢、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、解決新問題的能力；集中舉辦“1+ X”常規(guī)培訓(xùn)和電子商務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、水利農(nóng)林等專題培訓(xùn)，確保村后備干部隊(duì)伍每年至少參加一次縣級(jí)培訓(xùn)；創(chuàng)新培訓(xùn)方式，在“請(qǐng)進(jìn)來”教、“走出去”學(xué)的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃安排后備干部隊(duì)伍成員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)掛職鍛煉等，切實(shí)提高人才素質(zhì)。

（三）強(qiáng)化保障，激勵(lì)關(guān)懷愛護(hù)人

一是積極拓寬優(yōu)秀基層黨組織書記成長渠道，擇優(yōu)選拔優(yōu)秀村黨組織書記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，落實(shí)面向優(yōu)秀村干部招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)人員工作。二是著力健全村干部待遇保障機(jī)制，精簡村干部職數(shù)、引導(dǎo)交叉任職，確保村集體沒有固定收入的村干部工資由區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政全部負(fù)擔(dān)，切實(shí)解除了村干部的后顧之憂。三是建立農(nóng)村基層黨組織帶頭人后備干部隊(duì)伍關(guān)愛機(jī)制，按時(shí)足額落實(shí)村級(jí)黨組織帶頭人后備干部培育儲(chǔ)備運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)生活困難村黨組織帶頭人后備隊(duì)伍成員的關(guān)懷和優(yōu)秀個(gè)人的表彰力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍干事服務(wù)活力。

二、嚴(yán)格責(zé)任機(jī)制 確保規(guī)范有序

（一）職責(zé)對(duì)應(yīng)管好人

新形勢下推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作創(chuàng)新，一是要樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向。堅(jiān)持“書記抓、抓書記”這一工作抓手，樹立黨建主業(yè)主責(zé)意識(shí)，強(qiáng)化管黨治黨主體責(zé)任，將農(nóng)村基層黨建責(zé)任明確到崗、細(xì)化到人、落實(shí)到事，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)保障，增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性、原則性，不斷提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量和水平，真正把農(nóng)村基層黨建作為主業(yè)、作為硬任務(wù)抓好抓實(shí)。二要健全落實(shí)農(nóng)村基層黨建工作述職評(píng)議考核制度。堅(jiān)持常抓不懈，進(jìn)一步完善黨建述職考核辦法，深化實(shí)施黨建述職制度，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨建“公考”實(shí)效，激發(fā)基層黨組織“一把手”抓好黨建工作的責(zé)任感和緊迫感。三要建立完善鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾制度。在認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)精神的基礎(chǔ)上，因地制宜制定實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)干部真正融入基層進(jìn)村入戶，聽民意、解民憂，使群眾的訴求有人聽、困難有人幫、事情有人辦，把矛盾化解在萌芽、化解在當(dāng)?shù)亍?/p>

（二）規(guī)范管理考評(píng)人

一是制定完善考核管理辦法，將票決制與考察制相結(jié)合實(shí)行崗位責(zé)任制，推行目標(biāo)考核、述職交流、村居延伸考察、預(yù)審一票否決、發(fā)展工作全程紀(jì)實(shí)及區(qū)級(jí)聯(lián)審等全程質(zhì)量管理機(jī)制，傳導(dǎo)壓力、落實(shí)責(zé)任。對(duì)軟弱渙散的基層黨組織、廉政風(fēng)險(xiǎn)突出村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展村、重點(diǎn)工程涉及村等不同類別的村“兩委”干部加大處置力度。二是推行村干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度、村干部動(dòng)態(tài)考察管理機(jī)制和任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，研究完善農(nóng)村“三資”管理、公章使用、村務(wù)公開、工程建設(shè)、征地拆遷等一系列配套政策文件，動(dòng)態(tài)監(jiān)管農(nóng)村“三資”管理情況，促進(jìn)村干部正確履行職責(zé)、規(guī)范行使權(quán)力。

（三）公開民主引領(lǐng)人

堅(jiān)持完善村級(jí)事務(wù)公開民主管理運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策票決制，全面推進(jìn)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開。結(jié)合群團(tuán)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)構(gòu)建開放式綜合服務(wù)平臺(tái)，整合縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村三級(jí)資源，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源“三資”管理，規(guī)范和推廣農(nóng)村“三資”管理平臺(tái)建設(shè)，將基層黨建與公共服務(wù)延伸到農(nóng)村末梢，使基層黨建服務(wù)社群有陣地、貼地氣、聚人氣，讓老百姓感受到黨組織、黨員就在他們身邊。

三、創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制 實(shí)現(xiàn)干凈干事

（一）用制度鞭策人

以全面從嚴(yán)治黨為主線，依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步健全黨建工作站黨風(fēng)廉政監(jiān)督機(jī)制的意見》等文件精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以制度機(jī)制保障執(zhí)行落實(shí)，對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨的基層組織監(jiān)督等方面提出全面部署和明確要求，進(jìn)一步明確黨建工作站督促指導(dǎo)落實(shí)主體責(zé)任、受理信訪舉報(bào)和收集違紀(jì)問題線索、協(xié)助了解核實(shí)黨員干部有關(guān)問題線索、加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部日常教育監(jiān)督等4項(xiàng)監(jiān)督職能和實(shí)行工作定期安排報(bào)告、問題線索排查處置、基層廉情分析預(yù)警等3項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基層黨內(nèi)監(jiān)督具體化常態(tài)化，促進(jìn)基層黨員干部廉潔履職。

（二）用監(jiān)督獎(jiǎng)懲人

一是深化工作機(jī)制，積極探索監(jiān)督新思路圍繞村（社區(qū)）黨組織和黨員、干部遵守黨的“六大紀(jì)律”情況，通過“四訪”（即入村接訪、田頭走訪、帶信下方、上門回訪）、“四查”（即全面巡查、入戶核查、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查）活動(dòng)，進(jìn)一步延伸基層黨風(fēng)廉政監(jiān)督觸角，對(duì)村（社區(qū)）“兩委”干部和黨員，村（居）民小組長、駐村干部等基層黨員干部開展監(jiān)督管理，強(qiáng)化自上而下監(jiān)督。定期召開廉情分析會(huì)，對(duì)扶貧領(lǐng)域、涉農(nóng)惠民政策和資金落實(shí)情況及村（社區(qū)）干部廉潔履職情況等匯總分析，對(duì)存在的問題及時(shí)提出預(yù)警意見，下發(fā)廉潔預(yù)警通知書、談話提醒。注重問題線索收集，通過實(shí)地檢查、走訪抽查、個(gè)別訪談，收集黨員干部違紀(jì)違規(guī)問題線索給予黨紀(jì)政紀(jì)處，解決存在問題，促進(jìn)黨風(fēng)廉政監(jiān)督機(jī)制落實(shí)到位。

四、創(chuàng)新宣傳機(jī)制，密切黨群關(guān)系

要積極適應(yīng)新形勢新要求，創(chuàng)新黨建宣傳工作，將上級(jí)要求、群眾期盼、實(shí)際需要和新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，走群眾路線。一要?jiǎng)?chuàng)新黨建宣傳載體。依托有效載體和平臺(tái)，根據(jù)不同載體的傳播途徑和覆蓋群體進(jìn)行精心策劃。如針對(duì)青少年這一潛在而巨大的共產(chǎn)黨后備力量，避免紅頭文件式、口號(hào)式的僵硬宣教，根據(jù)他們的交流方式，充分利用微信、微博、QQ等新媒體進(jìn)行宣傳，主動(dòng)占領(lǐng)他們的思想陣地。二要?jiǎng)?chuàng)新黨建宣傳方式。要切實(shí)做到走基層、改作風(fēng)、轉(zhuǎn)文風(fēng)，利用老百姓喜聞樂見的方式、通俗易懂的語言、靈活多樣的方法，讓群眾聽得懂、記得住、傳播快，使黨建宣傳避免“高大上”，多點(diǎn)“平樸實(shí)”。開展拍攝身邊優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的微電影、借助微信公眾平臺(tái)“直接聯(lián)系群眾隨手拍”活動(dòng)、給干部派發(fā)倡導(dǎo)“三嚴(yán)三實(shí)”和廉政之風(fēng)的書簽等。三要?jiǎng)?chuàng)新黨建宣傳策劃。以全局戰(zhàn)略思維抓好黨建各項(xiàng)工作的整體宣傳策劃，拓寬黨建活動(dòng)陣地建設(shè)，結(jié)合“兩學(xué)一做”專題教育、黨員義工等工作，把黨建工作外化為群眾摸得著、看得見的活動(dòng)，形成領(lǐng)導(dǎo)干部重視、黨員積極參與、群眾了解支持的黨建工作氛圍。四是以電視機(jī)和微信公眾號(hào)為載體，服務(wù)村居、家庭、個(gè)人三大群體。其中，個(gè)人板塊包括智慧健康、信息發(fā)布、電視收看等；家庭板塊包括家庭監(jiān)控在內(nèi)的智慧家居、關(guān)愛留守兒童和空巢老人等；村居板塊則將村務(wù)、財(cái)務(wù)、黨務(wù)公開，隨時(shí)隨地接受監(jiān)督。通過電視機(jī)、手機(jī)、計(jì)算機(jī)、戶外顯示屏的全覆蓋，不僅全村老少中青各群體均可參與，只要關(guān)注微信公眾號(hào)，全村的公共項(xiàng)目，全社會(huì)都能共享。（作者單位為中共重慶市潼南區(qū)委黨校）