新時期進一步做好群眾工作的若干思考

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是實現黨的政治路線、思想路線、組織路線的重要保證。當前，我國正處于社會轉型期、矛盾凸顯期、利益調整期、改革攻堅期、增長速度換擋期、結構調整陣痛期，做實、做細、做深新形勢下的群眾工作非常重要而緊迫。

一、新時期群眾工作的新特點、新問題及其原因

當前是人民群眾生活水平顯著提高的黃金發展時期，也是社會矛盾凸顯期。社會利益主體、經濟成分、組織形式、就業方式、物質利益關系等呈多樣化發展的特征。群眾的利益問題日益增多，各類矛盾日益突出，容易出現人們心理失衡、道德失常，社會秩序失調等現象。在這樣一個背景下，當前群眾工作主要呈現出三個特點：

（一）工作內涵日趨多元化

主要反映在“三個多元化”上：一是服務對象多元化。隨著社會結構的急劇變革，出現了不同利益訴求的群體，由過去相對單純的單位人、農民、企業職工，到現在已經廣泛出現的個體勞動者、農民工、自由職業者等不少新的社會階層，以及流動人群、新經濟組織和新社會組織等群體，均成為群眾工作的新對象。二是訴求問題多元化。群眾所訴求的問題，涉及層面多、領域廣，既有土地征用、房屋拆遷、環境保護、涉法涉訴、企業改制、社會保障等問題，也有安全生產、干部作風、分配不公、民族宗教、歷史遺留問題等多個方面。三是群眾需求多元化。群眾的利益需求從單一化趨向多樣化、從普遍化趨向差異化，涵蓋了經濟、政治、文化、社會、生態的各個方面。

（二）矛盾糾紛日趨復雜化

主要反映在“三個并存”上：一是直接利益沖突和間接利益沖突并存。這兩種沖突并存的原因，一方面，是由于客觀條件限制，群眾的利益得不到滿足。另一方面，則是由于溝通、訴求機制不健全，民意得不到充分有效的表達和釋放。二是合理訴求和不合理訴求并存。群眾反映的問題，既有因為初次信訪重視不夠，該解決的沒有及時解決，推諉扯皮，導致矛盾上交。但不可否認也有一些群眾為了達到自己的訴求目的，抱著“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”和“唯上”心態，對于法律渠道、民間渠道能夠正常解決的事情，動不動就到黨委政府機關訪、鬧甚至打、砸，以致越級訪、重復訪和集體訪增多。三是對抗性矛盾和非對抗性矛盾并存。當前許多矛盾是非對抗性的，但也出現了一些對抗性的苗頭和傾向。一些重大群體性事件往往事先有策劃、內部有組織、人員有分工、行動有方案。一些別有用心人員、境內外敵對勢力則伺機利用人民內部矛盾，竭力挑撥黨群關系、干群關系，危害極大。

（三）沖突成因日趨多樣化

可以概括為“四個帶來”：一是決策失誤帶來的。個別地方在執行政策、制定決策過程中，對涉及群眾切身利益的問題缺乏慎重考慮，致使群眾基本需求得不到應有滿足，群眾合法利益遭受損害。二是干部失信帶來的。少數干部作風飄浮、官僚主義嚴重，消極對待群眾訴求，對涉及群眾利益的問題處置不公正、表態不算數、承諾不兌現，今天否認昨天、本屆否認上屆、個人否認集體。有的基層黨組織在執行黨的政策中出現偏差，引起了群眾的誤解和不信任，使新時期有的地方的干群之間的矛盾有擴大趨勢，加大了群眾工作的難度。三是處置失當帶來的。由于少數干部工作方法簡單，作風粗暴，有的不作為、慢作為、亂作為，與民爭利、處事不公，導致干群關系緊張、矛盾激化。四是渠道失暢帶來的。雖然黨委政府都在采取各種措施拓寬利益表達訴求渠道，但利益訴求渠道狹窄乃至缺失的問題仍然一定程度存在，群眾不知道我們在想什么、干什么、干成了什么，不經意間影響了干群關系。群眾利益得不到有效保障，部分群眾心態失衡，產生怨氣。

二、新時期進一步做好群眾工作的對策建議

（一）提高堅定理想信念的自覺性，樹牢和踐行群眾意識、觀點和立場

思想是行動的先導。要堅持“兩學一做”常態化制度化，加強對黨員干部的理想信念教育，進一步強化其宗旨意識和公仆意識，強化群眾觀點和為事業無私奉獻的工作理念，把服務群眾與實現遠大理想結合起來，把為群眾服務與實現人生價值結合起來，使黨員干部從根本上樹立群眾工作新理念。重點是中青年干部學習和實踐做好新時期群眾工作的方法，要求他們掌握政策法規，提高了解社情民情的能力、協調不同群體利益關系的能力、化解人民內部矛盾的能力、做思想政治工作的能力、動員群眾的能力、處理突發事件的能力。通過下派基層任職、參加基層工作隊、基層蹲點等方式，為干部提供了解社情民意、提高群眾工作能力的條件。探索建立黨政機關年輕干部輪流下企業、農村和其他基層單位體驗生活、開展工作的制度，構建領導干部聯系基層群眾做群眾工作的一整套制度體系。

（二）堅持以法治思維化解發展矛盾，凝聚全民守法的法律共識

黨的十八屆四中全會作出了全面推進依法治國的戰略部署。動員和組織全國億萬人民群眾積極投入社會主義法治中國建設，是黨的群眾工作的新任務。為此，要大力培育公民的法律信仰，用法治思維化解發展矛盾，不斷增強公民對法律價值的感受與認同，注重培養公民法律信仰的內在原動力，使人民群眾通過社會實踐和親身感受，逐步產生對法律的自覺信服和認可，做到從其自身和全局的利益出發去尊重法律、信仰法律、遵守法律。

（三）發揮思想政治工作的引領優勢，加強教育引導

發揮思想政治工作的引領優勢，是做好群眾工作的一個重要經驗。群眾工作的一個重要特點就是服理不服人、認理不認官，只要把道理講清了、政策講透了，絕大多數群眾都是通情達理的。越是難度大的事情，越要把說服教育、溝通思想的工作做在前面、做到位。從近幾年發生的群體性上訪事件中可以看出，有大部分矛盾糾紛可以經過耐心細致的思想工作妥善處理，但因為排查不細致、發現不及時，錯失了化解的最佳時機，以至于矛盾激化，群眾越級上訪，給社會穩定帶來不利影響。

（四）建立基層組織開展群眾工作的資源保障機制

居民社區、村級組織承接了黨和政府的大量事務性、社會性的工作，但其掌握和可支配的工作資源有限，工作手段和工作力量不足。要注重發揮黨組織自身的政治優勢和組織優勢，綜合運用各種手段，開展黨內黨外服務。廣泛開展黨內互助活動、群眾志愿活動、組織共建活動。應從黨費中劃出一定的經費，為基層黨組織義務開展服務活動提供必要的資金保證。

（五）做好服務群眾“最后一公里”工作

聯系服務群眾“最后一公里”問題，是指一些黨員干部在聯系服務群眾方面出現了距離，黨的方針政策宣傳不到群眾心坎上，聯系服務工作到不了群眾家門口，惠民利民政策落實不到群眾需求上，黨群干群關系出現裂痕甚至鴻溝。解決聯系服務群眾“最后一公里”問題，是踐行黨的根本宗旨的具體體現，是人民群眾的現實需要和愿望期盼。因此，首先要加強教育引導，讓干部時刻牢記權為民所用、利為民所謀、情為民所系，自覺做好聯系服務群眾工作，在思想上疏浚疏通“最后一公里”。其次，要加強作風建設，對照理想信念、黨章黨紀、民心民生、先輩先進“四面鏡子”，深入查找黨員干部在“四風”方面、在聯系服務群眾工作中存在的突出問題，把“最后一公里”走穩走好。第三，要加強制度建設。制定基層組織承擔公共事務目錄、建立健全工作事項準入機制，合理界定基層組織工作邊界，保障他們回歸服務本位，騰出更多時間和精力做好聯系服務群眾工作。把干部做群眾工作、聯系服務群眾等情況與考核評價、選拔任用等緊密結合起來。

（六）構建網上網下“立體化群工”新格局

信息網絡的開放性和包容性，為不同階層社會群體的利益表達提供了新通道。網民以其龐大的數量規模和強大的影響力成為新時期群眾工作不容忽視的一個重要群體，在黨的群眾工作中占據重要地位。針對網民群體思想觀念、價值取向以及行為方式的突出特點，我們要及時更新群眾工作理念，建立“立體化群工”新觀念、新機制，培養造就“立體化群工”新隊伍，掌握“立體化群工”話語權。努力形成網上網下相結合的立體化群眾工作新格局。

三、結語

總之，新的歷史時期，黨的群眾工作需要開拓創新、與時俱進。關鍵要帶著深厚感情，帶著強烈責任，帶著科學方法，去做深做實做細群眾工作，始終保持黨與人民群眾的血肉聯系。（作者單位為中共寧德市委黨校）