城市低保的發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策研究

城市低保是一項非常重要的民生工程，對于保障城市居民的正常生活，維持社會穩(wěn)定意義重大。自低保制度建立以來，唐山市的低保水平不斷提高，在河北省位居首位，取得了非常顯著的成果，但是也存在著一些問題，需要進一步重視和發(fā)展。本文以唐山市為例，對城市低保的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及應(yīng)對策略進行了分析和研究。

前言：低保是對最低生活保障的簡稱，指政府部門針對家庭人均收入低于地方政府公布的最低生活標(biāo)準(zhǔn)的人口，給予一定的資助來保證其能夠正常生活。2007年8月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，也標(biāo)志著我國最低生活保障制度實現(xiàn)了對于城鄉(xiāng)居民的全面覆蓋。

一、唐山城市低保發(fā)展現(xiàn)狀

唐山市城市低保制度早在1996年就已經(jīng)建立，2003年更是實現(xiàn)了對于農(nóng)村地區(qū)的全面覆蓋，而且伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，保障水平持續(xù)提高，受益人數(shù)也在不斷增長。從低保建設(shè)的成果分析，一是低保的標(biāo)準(zhǔn)正在不斷提高，以城市低保為例，從最初的140元/月提高到了當(dāng)前的450元/月，而且伴隨著低保標(biāo)準(zhǔn)的提高，其覆蓋面積也在不斷拓展，相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止到2011年，唐山市享受低保的人數(shù)達到了19.28萬人，之后隨著人們收入水平的提高，有所下降，但是依然保持在19萬人以上；二是自然增長機制的完善，每年10月份，由民政局聯(lián)合多個部門，依照當(dāng)年的低保數(shù)據(jù)，對下一年度的低保標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整，經(jīng)政府部門批準(zhǔn)后執(zhí)行，從機制上保障低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的公平性和科學(xué)性。

二、唐山城市低保存在問題

1.保障標(biāo)準(zhǔn)相對較低

雖然唐山市的城市低保位居河北省首位，但是在全國范圍內(nèi)，其保障標(biāo)準(zhǔn)依然偏低，與一些可以比較的城市進行對比分析，唐山市的低保標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于蘇州最低工資標(biāo)準(zhǔn)的41%，無錫的40.5%、煙臺的36%，具有較大的提升空間。

2.保障標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一

在唐山，城市與農(nóng)村之間的低保標(biāo)準(zhǔn)存在著較大的差距，以2013年的數(shù)據(jù)為例，城市低保達到了每人每月450元，農(nóng)村地區(qū)則只有242元，差距近乎一倍，會在無形中增大城鄉(xiāng)差距，影響城鄉(xiāng)一體化進程。

3.人員機構(gòu)相對欠缺

在對低保進行審批和發(fā)放的過程中，為了保證公平公正，要求做好入戶調(diào)查工作，對低保戶的收入進行核實，而這個工作不僅涉及面較廣，而且工作量巨大，任務(wù)艱巨，要求大量的人力和時間，而當(dāng)前人員機構(gòu)不足的問題嚴(yán)重影響上述工作的展開，也影響了低保的正常落實和持續(xù)發(fā)展。

三、唐山城市低保發(fā)展對策

1.持續(xù)提升低保水平

首先，在設(shè)置低保標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)該充分考慮當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY水平和物價水平，切實保證低保標(biāo)準(zhǔn)能夠緊跟城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的增長，發(fā)揮低保的實際效果；其次，對于一些存在特殊困難的人群，可以在現(xiàn)有低保標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，增加一些補充性的措施，如額外增加一個月的低保等，對于缺乏固定收入的人員，給予特殊的生活補助；然后，應(yīng)該對失業(yè)和無業(yè)人群進行引導(dǎo)，提升其就業(yè)率，鼓勵有勞動能力的人員積極就業(yè)，從根本上對問題進行解決。具體來講，政府部門應(yīng)該推動低保政策與再就業(yè)政策的可靠銜接，構(gòu)建起就業(yè)用戶低保的聯(lián)動機制，促進低保水平的持續(xù)提高。

2.逐步縮小城鄉(xiāng)差距

在不斷的發(fā)展過程中，應(yīng)該逐步縮小城鄉(xiāng)差距，加快城鄉(xiāng)一體化進程。對于唐山市而言，可以借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗，對城鄉(xiāng)低保制度進行整合，構(gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，逐步完成城鄉(xiāng)低保的一體化。這樣不僅能夠為農(nóng)村居民生活水平的提高提供良好的保障，還能夠在一定程度上消除城鄉(xiāng)壁壘。從這個角度分析，推動城鄉(xiāng)低保一體化建設(shè)，能夠為我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

3.強化機構(gòu)隊伍建設(shè)

可以設(shè)置相應(yīng)的低保管理中心，專門負責(zé)低保工作，做好機構(gòu)編制以及人員配備，確保各項工作的順利開展。另外，應(yīng)該重視對于低保工作人員的教育和培訓(xùn)，在提升其專業(yè)素質(zhì)的同時，引導(dǎo)其樹立服務(wù)意識和責(zé)任意識，準(zhǔn)確把握低保政策，明確低保在構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)共同富裕中的重要作用，使得工作人員能夠主動關(guān)心特困群眾的基本生活，推動低保制度的有效落實。

4.做好社會監(jiān)督工作

一方面，應(yīng)該強化社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，避免出現(xiàn)人情保、關(guān)系保的現(xiàn)象，保證低保的公平性；另一方面，應(yīng)該合理運用信息化技術(shù)，構(gòu)建相應(yīng)的數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺，提升低保工作的效率，為低保戶的收入核查提供必要的數(shù)據(jù)支撐。

四、結(jié)語

總而言之，唐山市在城市低保建設(shè)中，取得了一定的成果，也存在著一些問題，需要各級政府部門的重視，采取切實有效的措施和方法，推動城市低保的穩(wěn)健展開，繼而促進城市的可持續(xù)發(fā)展。（作者單位為中共曹妃甸區(qū)委黨校）