對推進“東進”戰略的規劃思考

習近平總書記在中央城市工作會議中提出樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，實現城市有序建設、適度開發、高效運行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市的明確要求。2017年4月，中共中央、國務院決定設立雄安新區。這一重大舉措是把握時代大趨勢的歷史性舉措，是千年大計、國家大事。雄安新區定位為綠色生態宜居新城區、創新驅動引領區、協調發展示范區、開放發展先行區；并重點貫徹“四個堅持”，即堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位；堅持生態優先、綠色發展；堅持以人民為中心、注重保障和改善民生；堅持保護弘揚中華優秀傳統文化、延續歷史文脈。

在建設全面體現新發展理念的國家中心城市的戰略目標指引下，成都市第十三次黨代會以新發展理念為根本遵循，審時度勢、科學謀劃，提出跨越龍泉山脈實施“東進”戰略。“東進”區域主體位于沿龍泉山東側，主要規劃建設成都天府國際機場臨空經濟區和現代化產業基地，包括“龍泉驛區、空港新城、淮口新城、龍簡新城和簡陽城區”5個板塊。

成都“東進”戰略是成都響應中央精神和治國理政新理念新思想的重大舉措，同時也是學習貫徹中央設立雄安新區戰略思想的重要舉措。因此，在建設全面體現新發展理念的國家中心城市的戰略指導下，成都在推進“東進”的具體工作中應積極貫徹落實“五大發展理念”，推動城市永續發展；學習借鑒雄安新區規劃的新發展理念，集中疏解成都非核心職能，帶動四川中部地區發展，培育創新驅動發展新引擎。

精準定位，既要堅持世界眼光，又要注重成都特色

一方面，“東進”戰略的推進具有多個層面的戰略意義，其規劃定位與發展目標不再局限于此前的衛星城層面，而應從成都市域層面、大都市區層面、省域層面、成渝城市群層面乃至國家層面進行綜合統籌考慮。另一方面，“東進”區域也是成都塑造天府文化、打造成都特色的重要踐行區，其規劃理念應當反應成都營城特色，塑造具有成都魅力的特色新區。

實施產業東進，構建二三聯動、融入國際的城市產業體系

在產業體系構建方面，“東進”區域可依托綿陽、德陽、金堂、龍泉驛、天府新區直管區、眉山等城市（區域）已經形成的城市發展帶，發揮節點支撐作用，優化產業格局，實現高端裝備制造產業帶跨越龍泉山發展，加速建成具有國際競爭力的產業集聚區；同時承接成綿樂主軸產業功能，發展內生驅動產業，推動成都與德陽、資陽、眉山等跨界地區的協同管控、協作升級，構建大都市區制造功能網絡；優化“東進”區域現有產業門類，使內部產業類型既與市域周邊德陽、眉山、資陽等城市加強產業協作、合理產業分工，又使龍泉山兩側產業分工協作，強化東西合作，共建全面體現新發展理念的國家中心城市的產業布局體系，形成分工有序、體系完善的產業鏈。此外，在產業空間布局方面，強化區域內部國際航空港、國際鐵路港的交通物流優勢，圍繞港口進行產業布局，形成與運輸特征相匹配的空間布局。同時，制定產業負面清單，強化產業生態化、高端化發展。

推進生態東進，打造望山見水、綠色低碳的城市生態環境

全面融入成都大都市區生態格局，大力推動區域生態一體化建設。在水環境治理、水生態修復等方面強化與周邊城市的區域協作，共保沱江、涪江水系。在“東進”區域內部，保護重要的生態廊道以及龍泉山、三岔湖、龍泉湖、沱江水系等生態敏感性較高區域，建設綠色低碳的生態新城。

城市建設東進，建設透風透綠、產城相融的現代產業新城

嚴格落實《成都市城市總體規劃》和《成都市生態守護規劃》所確定的生態保護紅線區和重要生態綠隔區，以生態格局為前提，嚴格框定各個城市板塊建設用地規模，避免城市粘連發展。充分利用區域山水生態基底，促進城市與生態有機融合，引綠入城、生態滲入，提高城市生態環境。結合現有的建設基礎、山水生態條件、風廊、視廊等，引導各城市板塊組團式布局，形成功能合理，特色鮮明的功能組團。強化各組團內產業與城市建設協調推進，打造生產、生活互動融合的綜合性城市。

交通設施東進，構建通達全球、銜接高效的多式聯運體系

在對外交通上，依托天府國際機場，大力拓展國際及地區航線網絡建設，打造世界級國際機場，保障空中客流網；構建融入全國體系的鐵路網絡，充分對接長江經濟帶。在區域內部交通上，以“兩港”為核心重構區域交通格局，構建由貨運鐵路，高速公路、規劃快速路、城際鐵路等組成的復合化交通走廊，保證“東進”區域與中心城區、與周邊城市、以及區域內部各組團之間的高效快捷聯系。重點構建內外通達的快速路網體系、快捷集散的貨運體系與物流體系、以及自成體系的軌道線網體系。

公共服務東進，構建平行共享、尺度適宜的多元服務網絡

高標準、高質量推進東部城區城市服務能力，強化生產服務與生活服務功能。積極承擔建設全面體現新發展理念的國家中心城市的經濟、金融和對外交往職能，完善面向全球的專業化生產服務體系，并沿龍泉山打造一批特色小鎮，強化生產服務支撐。在生活服務方面，強調公共服務設施的公平性和開放性，為居民提供無差別、平行共享的公共服務，構建覆蓋全域的多元公共服務設施體系，提升區域整體服務水平。

市政設施東進，構建科學合理、系統完善的市政保障系統

統籌區域市政基礎設施建設，推動“東進”區域內給水排水、電力電信、環衛、燃氣、防災減災等支撐系統的建立，尤其加強相鄰地區基礎設施的有效銜接，構建科學合理、系統完善的市政保障系統，為“東進”區域城市與產業健康發展提供設施保障。