建設美麗中國典范城市的幾點思考

美麗中國的實質，應該是要跨越傳統(tǒng)發(fā)展的規(guī)則與范疇，向人的生存真實意義回歸以及在此基礎上的偉大中國夢。當前，中國城市發(fā)展在面臨經濟社會成長的一般挑戰(zhàn)的同時，必須應對資源環(huán)境約束的特殊挑戰(zhàn)。城市的發(fā)展成本持續(xù)上漲，自然成本卻不能不控制，交織的矛盾需要在美麗中國的號召下達到平衡。

美麗中國目標下的城市經濟社會發(fā)展首先應該呈現(xiàn)的是綠色氣質，這是打造城市經濟升級版的一個重大戰(zhàn)略步驟。自改革開放以來，中國城市經濟發(fā)展的資源效率有了很大提高，但資源消耗的絕對增長過快。雖然目前增長速度已有所放緩，但仍遠高于亞太地區(qū)和全球的平均水平。綠色發(fā)展能夠提高包括資源利用效率在內的增長效率，改善經濟增長的環(huán)境約束，緩解消費能力的不均衡，給城市帶來更大的成長機遇。

當前，成都提出的“建設美麗中國典范城市”，就是這樣的一個起步于綠色發(fā)展的美麗中國城市戰(zhàn)略。從美麗中國的高度來規(guī)劃綠色發(fā)展，城市在新常態(tài)下的經濟社會發(fā)展會較以往在思想上和戰(zhàn)略上有一個明顯的提升，將帶動城市發(fā)展跨向更高的水平。其中，“構建綠色發(fā)展制度體系，加快推動生產體系、生活方式、生態(tài)環(huán)境綠色化”等目標，賦予了綠色發(fā)展新的現(xiàn)實意義，對中國城市綠色經濟、綠色社會、公眾參與和綠色機制等方面提供了新的思路和啟示。

一、綠色生產體系

城市的綠色發(fā)展需要強大的物質基礎?，F(xiàn)階段，城市必須既振興工業(yè)化和繁榮城市化，又實現(xiàn)綠色化。這雖是有限意義的綠色發(fā)展，但仍然具有重要意義。作為綠色發(fā)展的重要目標，生產體系要率先實現(xiàn)綠色突破。要根據(jù)城市特點最大效率地利用環(huán)境資源，使經濟增長的附加值更高，整體經濟的綠色性更鮮明。

一是綠色產業(yè)結構。面向綠色的產業(yè)結構調整，必須科學協(xié)調經濟增長和資源環(huán)境保護的關系，實現(xiàn)雙贏。綠色產業(yè)結構首先在經濟上必須是高效和合理的，其調整必須遵循產業(yè)結構演變的客觀規(guī)律。產業(yè)結構的綠色化一方面要體現(xiàn)在適應資源結構，能夠充分發(fā)揮資源優(yōu)勢；另一方面是推進產業(yè)結構的綠色演變，并使之與整體經濟結構優(yōu)化相適應和協(xié)調。

城市的主導產業(yè)要提升與非主導產業(yè)的綠色關聯(lián)。主導產業(yè)要特別注重與綠色發(fā)展產業(yè)的關聯(lián)，其產業(yè)優(yōu)勢效應的發(fā)揮應該面向綠色，把諸如低碳、循環(huán)經濟和環(huán)境保護等產業(yè)帶動起來。

要尋找提高綠色結構性效益的方向。在城市產業(yè)結構的高度化程度方面，高加工度化和技術密集化尚不可偏廢，產業(yè)結構的信息化和智能化則越深入越好。如此形成的“綠色經濟”效應，將極大地促進城市綠色發(fā)展水平的提高。此外，還要全力推動綠色能源產業(yè)成長和能源結構優(yōu)化。

二是經濟綠色布局。經濟綠色布局的重點是整合與發(fā)揮資源及環(huán)境容量的比較優(yōu)勢。要重新考量城市的綠色利益和長遠發(fā)展，突破舊有的區(qū)域與行政分割，制定調整優(yōu)化不適應綠色發(fā)展的城市空間戰(zhàn)略與對策。

要進一步提高產業(yè)政策水平，在鼓勵、限制和淘汰的產業(yè)名錄上要強調地區(qū)約束條件，在重大投資和重點項目的綠色布局上要有戰(zhàn)略眼光，要不斷完善生態(tài)規(guī)劃和環(huán)評等綠色前置安排。

三是微觀綠色改善。生產的綠色技術創(chuàng)新和企業(yè)的綠色管理創(chuàng)新，可以在微觀源頭上緩解城市的資源環(huán)境壓力。城市生產必須不斷創(chuàng)新清潔生產工藝和生命周期管理，要以預防為主控制生產的全過程，對資源消耗和排放方式實行革命性改善，從而推動城市經濟增長模式由資源密集型向資源集約型轉變。

四是與低碳并行。從城市成長的過程觀察，能源效率提升可以對綠色發(fā)展起到獨特作用，并有助于富裕程度的改善。因此，低碳經濟必須得到城市重視。城市應該借力全球阻止氣候變化運動及相關努力，積極推行低碳生產，開發(fā)綠色和減排的新能源，改善能源基礎設施，提高能源效率。要為城市居民家庭提供價格優(yōu)惠合理的能源，并確保供應的穩(wěn)定。

與低碳并行，城市經濟的綠色化色彩將更加濃重。

二、綠色社會進步

綠色社會以環(huán)境友好為基本特征，探索綠色的社會進步模式，擯棄高消耗生活方式及其給城市發(fā)展帶來的資源環(huán)境壓力，致力于人民生活水平與質量的全面提升。

一是綠色人口結構。城市經濟結構與人口規(guī)模結構是密切相聯(lián)的，城市綠色經濟功能需要綠色的人口規(guī)模結構作為支撐。要有針對性地推進人口規(guī)模與人口結構的綠色優(yōu)化，提高人口綜合素質，使之主動地適應經濟功能的綠色升級，并有效促進社會的綠色進步。

二是綠色消費。消費在城市現(xiàn)代生活活動中占據(jù)著主導地位，因此，消費的綠色與否對城市生活方式的綠色化起著決定性作用。探索建立具有本域特色的綠色消費方式，是城市綠色發(fā)展不可或缺的重要環(huán)節(jié)。當前，生態(tài)環(huán)境友好和身心健康有益應當成為綠色消費的基本訴求，綠色消費品、資源回收利用、綠色處理垃圾、高效利用能源、生態(tài)恢復與建設等，都可以作為綠色消費的倡導和切入點。隨著發(fā)展深入，綠色消費理念將全面融進包括生產在內的城市各個領域。

三是社會治理創(chuàng)新。要探索建立環(huán)境與發(fā)展“雙修”的新型社區(qū)，開展綠色的社會治理模式創(chuàng)新。要將綠色理念融入管理服務之中，實現(xiàn)管理職能的綠色化轉型。嘗試靈活的和多元化的治理方式，堅持以人為本，平等共同參與。善于應用先進的科學技術，實現(xiàn)社會治理的智能化與現(xiàn)代化。

四是民生的全面均衡與改善。城市要全面發(fā)展多層次的社會功能，滿足所有層面居民的不同需求，均衡資源使用上的社會差距。以城市經濟的綠色繁榮為依托，取得財政收入，擴大民生發(fā)展的領域，使教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和社會保障、基礎設施建設等不斷適應綠色升級版的發(fā)展需求。同時，要通過擴大就業(yè)和保障低收入人群的權益，積極支持綠色生產和綠色消費。

三、生態(tài)環(huán)境更友好

城市對生態(tài)環(huán)境更加友好，是美麗中國的基礎綱領，也是綠色發(fā)展的基本要求。城市必須以生態(tài)環(huán)境面貌的持續(xù)改善來有效緩解經濟增長等的環(huán)境壓力；除了工業(yè)化與城市化轉型、消費綠色升級之外，還要加強環(huán)境基礎設施的管理和建設，并且能夠妥善處置突發(fā)性和新出現(xiàn)的環(huán)境問題。

一是科學規(guī)劃與建設。系統(tǒng)和不斷完善的生態(tài)規(guī)劃是促進城市生態(tài)環(huán)境更美更好的一種主要方法，也是實現(xiàn)綠色發(fā)展乃至可持續(xù)發(fā)展的不二途徑。對于美麗中國典范城市，生態(tài)系統(tǒng)也有進一步的要求，要有較高的自我修復、自我調節(jié)和持續(xù)進化的能力，能夠促進一切自然資源與能源的合理利用與保護，人與自然達到和諧共生的較高境界。

關于美麗中國城市的生態(tài)環(huán)境友好，有許多重要共識值得參考，如：城市“雙修”與重構，城市如何優(yōu)雅地擴展；革命性的能源利用及使用效率的大幅提升；構建高效節(jié)能的交通體系；制訂與實施經濟激勵的生態(tài)環(huán)境政策。

二是人居環(huán)境創(chuàng)建。美麗中國城市必須持續(xù)改善人居環(huán)境。對于住房短缺、環(huán)境擁擠、缺乏配套設施和服務等問題，要高度重視，并綜合政治、社會、技術和文化等各方面力量加以解決。

新時期生態(tài)文明建設精神是人居環(huán)境創(chuàng)建的最高準則，全面小康建設和構建環(huán)境友好社會是創(chuàng)建工作的主要目標，城市居民的廣泛參與及共治共管是創(chuàng)建工作的重要方法和可靠保障。優(yōu)良的人居環(huán)境，是美麗中國典范城市的一道亮麗風景。

三是污染排放的深入控制。城市經濟社會發(fā)展水平的持續(xù)提高和發(fā)展形勢的疾速變化，使污染排放的控制面臨新的難題和挑戰(zhàn)，比如PM2.5的測控和霧霾的治理等。以往粗放和一刀切式的控制模式已經不能適應城市綠色發(fā)展的新的更高的要求，減排控制政策亟需科學化和精細化。同時，要下大氣力開展相關污染發(fā)生和環(huán)境保護的科學研究與技術創(chuàng)新，從容應對生態(tài)環(huán)境的新風險和新問題。

四、綠色發(fā)展機制

美麗中國典范城市要均衡地容納經濟增長、社會進步和資源環(huán)境保護三大發(fā)展內容，將增長與綠色統(tǒng)一在資源環(huán)境能承受和現(xiàn)階段發(fā)展可接受的框架內，并在此基礎上取得經濟、社會和環(huán)境的綜合效益。要在思想上、體制上和技術上進行綠色特征的創(chuàng)新，力促傳統(tǒng)增長方式發(fā)生實質性轉變。上述目標雖然明確，前途光明，但不會一蹴而就。城市要設法建立有效機制，保證把綠色發(fā)展理念全面深入地融于政府、工商企業(yè)、公眾等各方面的經濟社會戰(zhàn)略與實踐之中。

一是政府持續(xù)拉動。發(fā)達國家先進城市在發(fā)展水平達到一定高度后，會內生性地出現(xiàn)綠色發(fā)展需求；中國城市在現(xiàn)階段尚不完全具備這樣的社會基礎。因此，城市政府必須是綠色發(fā)展的首要拉動者。各級決策者需要具備綠色先知先覺，對本地區(qū)綠色發(fā)展的實質和內涵有獨特的領會，才能制定切合實際的綠色發(fā)展戰(zhàn)略和政策并身體力行。

二是企業(yè)主動應對。國際國內的市場已經對工商企業(yè)提出了越來越高的綠色化要求，而我們的企業(yè)如今所面對的資源環(huán)境約束相比發(fā)達國家企業(yè)發(fā)展之初要嚴苛得多。面對國際國內的多重挑戰(zhàn)，企業(yè)唯有立即行動起來，積極應對。在產品研發(fā)、市場規(guī)劃、盈利方向、生產組織、工藝路線、管理體制和社會責任等方面，主動地與城市綠色發(fā)展戰(zhàn)略進行協(xié)同。

如何將環(huán)境的因素與價值內在化，是城市企業(yè)在綠色發(fā)展的最大難題。企業(yè)要制定章程將綠色納入自己的商業(yè)經營之中，努力追求最低環(huán)境影響之下的最大利潤，提升綠色發(fā)展形勢下國際國內市場的實力與競爭力。企業(yè)還需要努力塑造綠色社會形象，尤其是通過綠色產品推廣，培育綠色的社會需求。

三是公眾覺悟參與。美麗中國典范城市的創(chuàng)建不亞于一次社會變革，沒有公眾的廣泛參與和最終覺悟是無法實現(xiàn)的。美麗中國之夢的核心和動力始終應該是人。公眾是城市綠色發(fā)展的目標指向和依靠力量，其參與與否、參與方式和參與程度將直接影響到典范城市建設的進程和質量。

城市政府要開放綠色決策、實施和監(jiān)督的全過程，在各層面上為社會公眾包括其各類組織提供參與的機會，增加體制內的非平衡力量，為城市綠色發(fā)展提供持續(xù)的向上動力。

城市的宣傳教育工作也應該上一個臺階，把人們對事業(yè)的熱愛、對理想的追求與綠色公眾參與結合起來。公眾的精神狀態(tài)、群體意識、社會風尚以及凝聚力和向心力等，都是美麗中國城市稱其為典范的至關重要的因素。