學生黨員組織關系管理的困境與對策研究

高校學生黨員因數量大，短期內流動性強且變化快，出現大批的“口袋黨員”、“隱性黨員”、“掛空黨員”和“關系黨員”現象，給學生黨員組織關系管理帶來極大的挑戰，只有通過不斷地嘗試探索創新，健全和完善學生黨員組織關系管理制度，才能適應新形勢下黨員組織關系管理的需要。

黨員組織關系，是指黨員與黨的基層組織的隸屬關系。按照黨章規定“每個黨員不論職務高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內外群眾的監督。”學生黨員除具有普通黨員的特點外還具有兩大顯著的特點，一是數量大，根據中共中央組織部對外發布的2015年中國共產黨黨內統計公報顯示，全國學生黨員總數為203.4萬名，當年發展學生黨員71.8萬名。雖然近兩年全國發展黨員實行總量調控，發展黨員總量增速放緩，但學生黨員所占的比例仍然較高，2015年發展的學生黨員人數占當年發展黨員人數的36.54%。二是流動性強。學生黨員流動強分布范圍廣，每年發展的近一百萬的學生黨員，一般情況下在短期內因畢業、升學、就業和創業等原因流向全國各地的黨組織，若不加強管理和引導，容易造成大批的“口袋黨員”、“隱性黨員”、“掛空黨員”和“關系黨員”，給學生黨員組織關系管理帶來極大挑戰。因此，加強對學生黨員的管理，重視對學生黨員組織關系的管理工作，對提高組織生活質量，加強基層組織建設，增強學生黨員隊伍活力，純潔學生黨員隊伍等方面都具有重大現實意義。

一、學生黨員組織關系管理困境的原因分析

1.組織關系管理不夠嚴格

部分基層組織對學生黨員組織關系管理失之于寬、失之于軟，重視靈活性而忽視原則性。對學生黨員管理教育力度不夠，對于“滯留”在校內的學生黨員，未能采取有效的措施加強管理，學生返校辦理組織關系時只需補交黨費即可辦理組織關系手續。根據中共中央辦公廳2013年印發的《關于加強新形勢下發展黨員和黨員管理工作的意見》的通知，明確指出，學生黨員可將組織關系轉移至工作單位、工作單位所在地街道、鄉鎮黨組織、本人或父母居住地的街道或是縣以上政府所屬公共就業和人才服務機構黨組織。學生黨員無論是已經就業、升學或是創業，都能找到相應的黨組織關系接收單位。在實際工作中，部分基層組織對長期外出或短期外出的相關學生黨員未按照規定開具介紹信、流動黨員證或證明信，導致所去地方或單位的黨組織，不承認其黨員身份，因此不能正常參加組織生活，使其成為長期游離于組織之外的“隱性”黨員。部分基層組織對即將離校學生黨員組織關系轉移僅僅停留在辦理手續層面，對畢業生黨員的跟蹤管理工作存在盲區，對學生組織關系是否按規定辦理、組織關系回執聯是否及時郵寄或傳真至原單位黨組織未作嚴格要求。部分學生黨員長期將組織關系介紹信裝在口袋中，成為名副其實的“口袋”黨員。對連續六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作，就被認為是自行脫黨，基層學生組織對自行脫黨的行為未定期查處整改，清退處置不合格黨員亦未動真格。

2.組織關系轉移程序繁瑣

黨員組織關系的轉接程序繁瑣，學校和地方黨組織在組織關系轉移時執行尺度存在一定的差別，正常轉接渠道不夠流暢。黨員組織關系轉移需根據黨組織之間的隸屬關系層層辦理。學校不能在全國范圍內直接相互轉移黨員組織關系，只有縣級及縣級以上地方各級黨委組織部、省、自治區、直轄市黨委各工作委員會組織部等部門才能辦理全國范圍內的組織關系轉移。近幾年，為簡化程序，各地也紛紛授權學校組織部門，可直接轉接組織關系，省去了中間環節，大大提高了工作效率。但同時也帶來的不少問題，一些學校組織部門在得到相關授權后，再次授權校內基層黨委、黨總支或支部。隨著近幾年畢業生黨員 “滯留”學生黨員的增加，為方便管理，部分學校在管理畢業生黨員轉移組織關系工作中，存在強行將所有畢業生黨員組織關系轉出的現象，甚至部分畢業生離校時拿到的僅僅是一張蓋有章的空白介紹信，其內容完全有本人根據需要填寫，這樣容易出現差錯，導致部分學生黨員組織關系無法及時轉移，特別是預備黨員的繼續培養、考察、轉正把關等工作難以開展，往往造成預備期超期不能轉正的現象。

3.學生黨員組織生活不嚴格

堅強的黨組織觀念的形成離不開嚴格黨內生活的培養教育。學生黨員普遍年齡小，處世不深，加入黨組織的時間不長，受教育和鍛煉的時間短，被黨組織吸收為預備黨員后，黨性修養有待進一步加強。基層學生黨組織對黨員的管理往往表現出“重發展、輕教育”的傾向，缺乏嚴格的組織生活的錘煉。一些黨支部以學習代替管理，甚至只在發展、轉正黨員的時候才召集學生黨員坐在一起，部分高年級學生黨員因到校外實習、考試等原因，頻繁請假缺席支部組織生活，相關學生支部對此未采取相應的管理措施；一些些黨支部對黨員的教育形式千篇一律比較單調，黨內生活缺乏生動活潑的形式，缺乏吸引力，不能引起學生黨員參與組織生活的積極性；一些黨支部未及時開展具有針對性的組織生活，學生被吸收入黨后組織觀念淡薄，對黨員組織關系轉移相關規定及基本流程了解少，認識不到位，畢業離校時部分學生黨員轉移組織關系時容易出現紕漏。

4.“兩新”組織黨建工作滯后

隨著就業壓力的增大，龐大的高校畢業生黨員隊伍到非公經濟就業的人數逐年增多。就全國范圍內來看，“兩新”組織黨組織組建率低，成為"隱性黨員"、"口袋黨員"較為集中的地方。受傳統就業思維的束縛，許多學生黨員只是考慮暫時到 “兩新”組織就業，較多的是選擇將組織關系轉回原戶口所在地或父母工作單位，待工作單位相對固定后再轉出組織關系。有的“兩新”組織雖然建立了黨組織，但發揮作用不大，力量薄弱，工作不規范。整個環境對黨員形象認同趨于淡化，黨員在崗位上先進性的發揮空間有限，久而久之學生黨員也容易放松對自己的要求，淡忘了作為一名黨員的權利和義務，把自己等同于普通群眾，不能自覺按時轉移組織關系，不參加組織生活或者拒絕繳納黨費。

5.黨員組織關系管理手段參差不齊

在不同部門不同地區，同一地區不同部門，因黨務工作者的業務水平不同，所采取的組織關系管理手段差別較大，有的采用網上轉接組織關系，有的采用傳統的人工管理方式，有的對組織關系管理放任自流，互相推脫。管理手段的不同導致轉出單位與接受單位工作很難同步進行，難以實現組織關系轉接工作及時準確。部分省市采用網上組織關系管理應用平臺也只能在局部地區發揮作用。因管理手段不統一，進一步加大了組織關系管理工作量，不同組織部門存在重復性勞動現象。

二、改進和完善學生黨員組織關系管理的對策

1.及時處置不合格黨員

根據黨章規定，黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規則，黨組織必須嚴格執行和維護黨的紀律，共產黨員必須自覺接受黨的紀律的約束。“黨員缺乏革命意志，不履行黨員義務，不符合黨員條件，黨的支部應當對他進行教育，要求他限期改正；經教育仍無轉變的，應當勸他退黨。”及時處置大多數黨員和群眾認為是不合格的組織生活散漫的黨員，科學處理黨員數量與質量關系，疏通黨員“出口”。“黨員如果沒有正當理由，連續六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作，就被認為是自行脫黨。支部大會應當決定把這樣的黨員除名，并報上級黨組織批準。”及時處置不合格黨員是堅持黨要管黨、從嚴治黨的必然要求，也是加強黨自身建設的重大舉措，有助于保持黨員群體的先進性和純潔性，提高黨組織的凝聚力和戰斗力。只有嚴明黨的紀律，強化黨員組織關系管理，才能逐漸減少“口袋黨員”、“隱性黨員”、“掛空黨員”和“關系黨員”現象。

2.搭建全國黨員組織關系管理系統

黨員組織關系的接轉嚴謹中略顯繁雜，傳統的人工管理方式或依托計算機實現的單機管理模式，無法適應新形勢下黨員組織關系管理的需要，必須加快建設和實施基于網絡的全國黨員組織關系管理系統，合理配置黨務資源，實現黨建資源共享，簡化組織關系轉接流程，通過網絡平臺及時辦理黨員組織關系，適應新時期黨員跨行業、跨地區流動的趨勢，切實提高辦理組織關系轉接工作質量和效率，不斷完善和改進基層組織關系管理，開創組織關系管理工作新局面。

3.嚴格黨組織生活制度

嚴格黨組織生活，是加強對黨員的教育、管理和監督最經常、最基本的形式，對增強黨員組織紀律性和發揮黨員先鋒模范作用，具有十分重要的意義。把經常性的黨內生活作為管理教育黨員的主要手段，堅持 “三會一課”、定期開展民主評議黨員、聯系服務群眾等基本制度，不斷增強黨員黨性修養。嚴格外出黨員（實習、學習）組織生活管理，嚴格考核，不斷提高學生黨員參加黨的組織生活的自覺性。積極探索創新開展組織生活，提高組織生活質量，使黨的組織生活既具有嚴肅的政治性，又具有形式多樣富有時代氣息的特征，避免娛樂化、空洞化和形式化等不良傾向。通過嚴格的組織生活制度，培養學生黨員對組織的認同感和歸屬感，增強黨員的組織紀律觀念。

4.加強對“兩新”組織黨建工作的指導

延伸黨建工作新領域，重視和加強在"兩新"組織中建立黨組織，在組織設置、活動方式、黨員教育管理上不斷創新，統一領導協調，有力指導，采取聯合建立黨組織、屬地管理或掛靠管理等多種形式，進一步推進組織覆蓋。理順黨組織隸屬關系，把每一個黨員都納入黨組織的管理，切實解決"兩新"組織中的黨員"無家可歸"、“有家難回”等現象。對已經建立黨組織的兩新組織，及時配齊配強黨組織班子，規范黨建工作，引導兩新組織中的黨員樹立正確的理想信念，帶頭維護黨和國家利益，帶頭遵紀守法、帶頭協調好內部各方面的關系，促進兩新組織在經濟發展和社會事業進步中作出更大的貢獻。

5.加大對學生黨建工作隊伍的培訓力度

黨建工作具有很強的政治性和規范性，學生黨員組織關系的管理的質量與學生黨建工作隊伍的理論水平和業務能力息息相關。要提高學生黨建工作隊伍整體素養和能力，建立分層分級培訓模式，定期邀請理論知識豐富以及具有黨務實踐工作經驗的有關同志，對學生支部書記開展黨建理論和黨建實務方面的培訓，切實提高黨員發展質量，不斷改進和完善黨員教育管理工作機制，進一步規范組織關系轉接流程，優質高效為廣大學生黨員服務。

黨員未及時辦理組織關系，造成“口袋黨員”、“隱性黨員”、“掛空黨員”或“關系黨員”現象，既有主觀方面的原因也有客觀方面的原因。數量龐大的學生黨員短期內流動性強變化快，給學生黨員組織關系管理提出了嚴峻的挑戰，只有通過不斷地嘗試探索創新，健全和完善學生黨員組織關系管理制度，才能適應新形勢下黨員組織關系管理的需要。

課題名稱：黨員組織關系管理網絡化面臨的困境與對策研究 課題編號：2014R002Z。

（作者單位：四川文理學院組織部）