新建地方本科院校轉型發展的思考

新建地方本科院校轉型發展是學校重要的發展戰略，轉型發展是經濟社會發展、優化高等教育結構、學校改革發展的需要。通過調查研究發現目前新建地方本科院校存在思想觀念、專業設置、課程內容、師資隊伍、辦學模式、管理體制等六方面的困境，為了突破轉型發展困境提出了相應的對策建議。

2015年10月21日，教育部、國家發展改革委、財政部聯合發布了《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，為推動高校轉型發展提供了政策支持。2017年1月10日，國務院印發的《國家教育事業發展“十三五”規劃》提出“優先發展應用技術類型高校”，“加快建成一批為地方經濟和社會發展服務的高水平應用型高等學校和高等職業學校”。關于學校轉型問題不是一朝一夕的事情，需要不斷地長期進行思考。

一、新建地方本科院校轉型發展的必要性

（一）是經濟社會發展的迫切需要

我國正處于調檔、轉型升級的新階段，知識創新成為推動經濟發展的重要驅動力，對生產一線的人員素質提出更高的要求。我國現代企業員工結構呈現“兩端是研發和銷售人員，中間是一線生產人員”的“啞鈴式”結構。高等教育與產業的結構對接不暢，導致技術應用型人才嚴重缺乏。根據麥肯錫公司發布的報告，到2020年，中國市場受對受過高等教育的技術型人才的需求高達1.5億人次，可能產生2400萬技術型人才供需缺口。大力培養高素質應用型人才，既是我國經濟社會發展和產業轉型升級的需要，也是高等教育自身發展的需要。因此，基于經濟轉型及產業升級的契機，加快新建地方本科院校轉型是順應了經濟發展轉型升級的需要。

（二）是優化高等教育結構的必然結果

從我國高校規模來看，根據2015年全國教育事業發展統計公報，2015年我國共有普通本科高校1219所，比上年增加17所；高職（專科）院校1341所，比上年增加14所；獨立學院275所。我國高等教育已經邁進大眾化教育階段，基于發達國家的實踐可以發現，當高等教育進入大眾化階段后，本科教育的增量主要在于應用型人才的培養。根據世界高等教育發展規律，當一個國家經濟和科技發展到一定程度時，教學結構往往由單一化轉向多樣化。大眾化教育要求大學的培養目標、質量規格、培養方式等也呈現出多樣化趨勢，國家不僅需要高精尖人才，還需要應用型人才，因此，現有的教育體系和高等教育大眾化的現實要求新建地方本科院校加快轉型發展。

（三）是學校改革發展的重要途徑

新建地方本科院校成立時間短，處于本科教育圈底層的劣勢地位。上有“985”、“211”及老牌本科大學，下有特色鮮明高職高專，身處“前有堵截、后有追兵”的艱難境地。一般而言，新建地方本科院校專業師資力量較薄弱，具有博士學位的教師較少，學科不夠健全，盡管發展空間很大，但是困難重重。因此，在改革發展中，應尊重客觀規律，避免盲從重點大學或知名學府學術研究型的發展路線，應追求“少而精”而不是“多而寬”的辦學規模，切勿急功近利，發揮區域優勢和特色專業，培養特色化、具有競爭力的應用型人才，加快學校轉型的深入發展。

二、新建地方本科院校轉型發展的困境分析

（一）思想觀念

學校轉型發展首要問題就是思想觀念的轉變。由于受政府政策導向及社會環境的影響，新建地方本科院校在轉型時有意或無意地將老牌的學術型大學作為學習的標桿和參照，從學科建設、師資隊伍、人才培養、文化建設、價值取向等方面向老牌大學看齊。學校高中層干部，尤其是基層教師對“應用型大學與傳統大學關系”、“高職與普教的關系”、“轉型發展與高校地位的關系”等方面認識不清。一些教師認為只有像老牌大學那樣，才是“大學”，向應用型轉型是一種“降格”的表現；一部分教師習慣于傳統學術教學模式，對向“應用生產操作教學”轉型存在抵觸情緒。因此，應從加強轉型發展觀念的宣傳力度，實現學校“從上到下”觀念一致，萬眾一心，加強政策、思維及觀念的引導，對轉型發展問題形成共識，激發全校師生的積極性。

（二）專業設置

一是區域性不強。一些新建地方本科院校辦學定位模糊，與地方經濟的發展結合不夠緊密，地方性特色不明顯。二是應用性較弱。受制于思想觀念、辦學條件等因素的制約，實踐應用性教學比例偏低，教學質量得不到保障，而在校企合作過程中，合作多停留在淺層次，比如帶學生去企業參觀等走馬觀花的教學模式，頂崗實習這樣的深度合作還較少。

（三）課程內容

目前由于應用性教材較為缺乏，而且質量不高，加之學校實驗實訓場地有限，應用型教師體系還未完全建立，導致學校課程內容比較陳舊，更新較慢，與原來的內容差別不大，難以滿足應用型人才的培養要求，而且應用性教學方式缺乏創新，設施設備及手段相對落后，缺少合理的應用性教學評估體系，對應用型教師的教學水平和學生應用性能力不能進行較好的評估，教學考核和評價的具有一定的隨意性。

（四）師資隊伍

新建地方本科院校“雙師型”教師比例較低，科研成果應用性不強，應用型教師晉升缺少政策，具體表現為：一些學校招聘時，為了方便辦理手續，多是招聘應屆畢業生或兩年擇業期內的畢業生，沒有對畢業超過兩年且企業工作經驗豐富畢業生，或其他高校應用型教學經驗豐富的教師提供合理的招聘途徑，導致具有實踐經驗的教師比例較低，盡管每年都有人進行掛職鍛煉，但是次數太少，而且學校沒有形成完善的有效激勵和競爭機制，老師的主動性和積極性不足。另外，目前學校沒有專門針對應用教學活動的科研立項，自發的研究得不到經費支持，導致情不高，影響應用教學質量，而且，在職稱評審中注重縱向課題，輕視橫向課題，而橫向課題與社會現實聯系更緊密，更能鍛煉老師的應用教學能力。

（五）辦學模式

應用型本科教育具有開放性和職業性的特征，需要多方參與合作，由于治理主體的不同，需要由原來的一元管理轉化為多元管理。對于新建地方本科院校轉型，國家政策性支持較少，較好的畢業生實習實訓基地缺乏，實驗實訓教學與實際需求存在較大差距，應拓寬與區域社會的合作途徑。因此，應由學校、企業和政府共同培養應用型人才，但是由于各方的價值和利益取向不同，在實際操作過程中，很多企業不愿意接收畢業生實習，主要基于安全和成本的問題，需要多方洽談，探索科學合理的共同培養模式。

（六）管理體制

受制于學校傳統的“兩級管理，地方統籌”的高校管理體制，學校在發展過程中較為封閉和緩慢，學校師生參與學校管理的權利受到限制，師生的利益得不到保障，行政部門的權利過大，外部企業與科研機構參與學校管理的力度有限，導致學校封閉式的管理與應用型本科教育開放性的特點產生矛盾。學校大學制度仍需繼續完善，而且需要嚴格執行；對于就業率較低的專業應及時調整；轉型后應進一步擴大各院系的辦學自主權。

三、對新建地方本科院校轉型發展的對策建議

（一）轉變轉型思想觀念

首先，強化校高層轉型信心。轉型是一種改革，是需要膽識和魄力的，學校領導層應加強轉型信心，完善規章制度，平衡各方利益，找準我校辦學特色，避免同質化競爭，學習轉型成功院校的經驗。然后，加快轉變行政部門的服務意識。學校行政部門容易存在官僚作風，強調“高高在上”管理NSmSXg+jONgI2f3ZrG5e2FNYsTA7nm87GbHBDV6GHn4=，為師生服務的意識不足，管理理念落后。最后，各院系應轉變辦學思想。隨著學校行政改革的深入，院系的權力將越來越大，院系應主動承擔責任，提升自主辦學能力，轉變以前的被動局面。

（二）加快學科專業建設轉型

轉型比較成功的高校都非常重視學科專業建設，主要思想是要以社會實際需求為導向進行專業的設置及調整。一是由原來的“根據師資情況設置專業”轉變為“根據社會需求開設專業”，這就要求學校具有較強的師資整合能力和快速培養能力，對學校的教師學習能力提出了較高的要求。在開設新專業之前，一定要邀請社會人員（企業人員或其它社會組織機構人員）進行充分論證，不要盲目跟風，追求熱門專業。二是對傳統專業進行升級改造。針對學校傳統基礎學科專業，要結合應用性特征進行改造，培養更符合社會需求的應用性人才。三是要對不符合社會需求的專業進行及時動態調整，根據專業就業率、企業、社會反映及調研，要“忍痛”淘汰掉這些專業。構建完善的專業評估體系，對與地方產業發展切合率低、就業率低、人才培養定位模糊的專業，并結合對經濟社會發展的預測，既滿足社會經濟當前發展需要，還要具備前瞻性。

（三）注重應用課程內容轉型

結合學校發展實際，在進行課程內容改革時，一方面，既要盡量按照實際工作需要，強化實際案例在課堂上的應用，加強企業兼職教師進入課堂進行講課，提高專任教師對專業發展的實際情況的認識水平，為學生提供逼真的工作環境，提高實踐課時，降低理論課時，并將翻轉課堂、慕課、PBL、CDIO等教學法貫穿于課程講授中。另一方面，還應兼顧通識理論的學習與培養，寬基礎正是本科有別于專科的地方，而且通識理論對學生未來工作、生活至關重要，也是未來發展的重要支撐。

（四）加強教師隊伍建設轉型

轉型發展最終需要良好的教師隊伍才能培養出優秀的應用型人才。首先，應改變原來的招聘模式，不僅僅招聘高學歷的應屆或兩年擇業期內的畢業生，更要招聘具有豐富實踐經驗、但是已經過了擇業期的優秀企業人員，為學校教師隊伍注入活力。然后，構建完善的教師評價體系。為了提升專任教師的應用實踐水平，學校在教師評價時，應將企業實踐作為重要的考核指標，尤其在職稱晉升時，要側重晉升教師的實踐能力，而且學校要為教師實踐提供良好的制度保障，盡可能為教師提供實踐企業，合理安排好授課方式。最后，還應形成良好的教師隊伍培養的新方法。加強專任教師與企業兼職教師的互動交流，促進各類型教師協調發展，共同進步。

（五）實現多元辦學模式轉型

目前，新建地方本科院校的辦學模式相對比較封閉，比較單一，校外力量利用不足，為此，學校應擴大辦學主體，構建校企研多元辦學模式。一方面，積極加入應用型大學聯盟，形成互動合力，強化信息交流與經驗傳遞，共享辦學資源或聯合培養，積極參與聯盟實踐討論，實現“1+1>2”的效果。另一方面，加強校企深度合作，推動多元辦學模式的發展。可以加大融資力度，共建實訓實習基地，充分利用校外企業力量和資源，實現優勢互補，共同培養適應性強的應用型人才，促進區域經濟發展。

（六）推動管理體制轉型

高校轉型牽一發而動全身，必須有良好的管理體制來統籌管理，推動原來體制改革。一是繼續強化二級學院的改革，擴大二級學院的自主辦學權及其在學校管理中的主導地位，激發其轉型發展的積極性。二是探索師生共管機制。提高普通教師和學生在學校的地位，讓其參與到學校重大決策中去，實行民主化管理。三是探索公平有效的教師學術績效考核機制。鼓勵教師去企業實踐，主動參與校企合作，激發教師積極性。

（作者單位：鄭州工程技術學院）