高校獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及對(duì)策研究

作為我國(guó)高等教育的重要補(bǔ)充形式，獨(dú)立學(xué)院的壯大為我國(guó)高等教育健康持續(xù)的發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用。但其在辦學(xué)過(guò)程中存在的問(wèn)題也日益凸顯，這其中但財(cái)務(wù)管理問(wèn)題不容忽視。本文對(duì)現(xiàn)階段獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題進(jìn)行分析探討，并結(jié)合實(shí)際提出相應(yīng)的建議與對(duì)策。

一、獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）資金來(lái)源單一，產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊

現(xiàn)階段大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院性質(zhì)上是民辦非企業(yè)單位，是一個(gè)自主經(jīng)營(yíng)的非盈利性組織機(jī)構(gòu)。與公辦院校有財(cái)政資金支持不同，獨(dú)立學(xué)院的資金來(lái)源主要是學(xué)費(fèi)收入和投資者等社會(huì)力量投資。因此，缺少政府的財(cái)務(wù)支持，資金來(lái)源渠道相對(duì)單一，風(fēng)險(xiǎn)較大。獨(dú)立院校大多是依托母體高校由多方合作者出資形成，其產(chǎn)權(quán)主體既有國(guó)家和地方政府，也有個(gè)人、企業(yè)等社會(huì)團(tuán)體，呈現(xiàn)多元化特征。即使各產(chǎn)權(quán)主體間名義上達(dá)成一致的辦學(xué)目標(biāo)，但在實(shí)際辦學(xué)過(guò)程中，也存在著復(fù)雜的利益沖突，而這些利益關(guān)系更是直接影響?yīng)毩W(xué)院的結(jié)余分配、投資回報(bào)等策略，缺乏獨(dú)立性。

（二）財(cái)務(wù)管理制度尚不獨(dú)立，執(zhí)行管理不到位

高校獨(dú)立學(xué)院起步較晚，目前也尚未出臺(tái)針對(duì)獨(dú)立學(xué)院的專(zhuān)門(mén)會(huì)計(jì)制度。大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)依舊依附于母體高校，會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)制度仍沿用了母體高校的會(huì)計(jì)核算措施和方法，甚至是財(cái)務(wù)人員都由高校委派，沒(méi)有考慮獨(dú)立學(xué)院自身發(fā)展的特殊性。對(duì)于獨(dú)立學(xué)院來(lái)說(shuō)，由于其產(chǎn)權(quán)主體的多元化，自身發(fā)展又與母體高校存在相當(dāng)大的差異，因此財(cái)務(wù)管理活動(dòng)在實(shí)際運(yùn)作中很難做到完全執(zhí)行母體高校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和方法，進(jìn)而阻礙了獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)制度的獨(dú)立性，更是難以在執(zhí)行管理過(guò)程中加以運(yùn)用。

（三）獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部控制制度不完善

獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)規(guī)模實(shí)際上相當(dāng)于普通高校的二級(jí)學(xué)院，因此財(cái)務(wù)部門(mén)的設(shè)置更不像母體高校那么全面和細(xì)化。由于財(cái)務(wù)管理制度存在局限性，人員配備的數(shù)量和水平又有不足，獨(dú)立學(xué)院很難建立有效的內(nèi)部控制制度，對(duì)日常財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的約束和管理。即使部分獨(dú)立學(xué)院有自己的內(nèi)控制度，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中也是相當(dāng)簡(jiǎn)化，對(duì)建立和健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度和提高會(huì)計(jì)核算水平起不到應(yīng)有的作用。大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院采取直接照辦母體高校的方式，沒(méi)有結(jié)合自身教學(xué)和財(cái)務(wù)管理的特色，導(dǎo)致內(nèi)部控制制度不完善，更是直接影響財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的有效開(kāi)展。

（四）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)參差不齊，管理水平不高

隨著高校入職門(mén)檻的提高，部分獨(dú)立學(xué)院對(duì)財(cái)務(wù)人員應(yīng)聘要求也相應(yīng)提高，研究生以上學(xué)歷是基本應(yīng)聘標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于財(cái)會(huì)人員來(lái)說(shuō)，豐富的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐經(jīng)歷相比學(xué)歷更適應(yīng)財(cái)務(wù)工作的需求，大部分研究生學(xué)歷的面試者都缺乏實(shí)習(xí)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)難以滿足實(shí)際財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的需要，根本不能勝任獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理的需要。新入職的年輕人，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，不積極主動(dòng)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，不思進(jìn)取，抱有混一混的想法，凡事都以自身利益為先，自認(rèn)為干得好與壞都不會(huì)受到獎(jiǎng)勵(lì)或是懲處，不會(huì)影響自己的工資待遇，一心鋪在考職稱才能漲工資的想法里，很難調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)管理人員的積極性。

二、提升獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理水平的建議及對(duì)策

（一）明晰產(chǎn)權(quán)，建立合理分配制度

建立并完善科學(xué)合理的利益分配機(jī)制及管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，在董事會(huì)制度中予以明確清晰的闡述產(chǎn)權(quán)關(guān)系，清楚地對(duì)獨(dú)立學(xué)院各產(chǎn)權(quán)主體的利益分配原則和分配方式進(jìn)行合理確認(rèn)。同時(shí)，尋求合理合法的的投資渠道，利用獨(dú)立學(xué)院的自身技術(shù)、服務(wù)優(yōu)勢(shì)等，面向社會(huì)尋求合作，達(dá)到互利互惠。在此基礎(chǔ)上提高辦學(xué)質(zhì)量，擴(kuò)大規(guī)模，保持獨(dú)立學(xué)院的良性發(fā)展，才能追求適度的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，維護(hù)各利益主體的關(guān)系，保證獨(dú)立學(xué)院穩(wěn)定持續(xù)健康的發(fā)展。

（二）完善獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理制度

獨(dú)立學(xué)院應(yīng)該結(jié)合學(xué)院自身的特點(diǎn)，不依附于母體高校和投資者，嚴(yán)格遵照《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》、《會(huì)計(jì)法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建立健全包括成本核算制度、財(cái)務(wù)預(yù)警制度、校內(nèi)審批制度等，真正做到獨(dú)立學(xué)院的“財(cái)務(wù)獨(dú)立”，進(jìn)一步做到有法可依。其次，獨(dú)立學(xué)院要完善自身的財(cái)務(wù)組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)，做到全面細(xì)化，形成一套職責(zé)分明的管理機(jī)制。

（三）建立監(jiān)督機(jī)制，完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度

獨(dú)立學(xué)院必須結(jié)合自身財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的特點(diǎn)和制度管理的要求，從預(yù)算管理、收入管理、費(fèi)用支出管理、資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)檔案管理等方面考慮，制訂一套健全完善的內(nèi)部控制制度，保證學(xué)校資產(chǎn)安全完整和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)符合效益原則并在法定范圍內(nèi)進(jìn)行，確保教育教學(xué)的順利開(kāi)展。此外，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督檢查，保證獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)的合理性和有效性。

（四）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高獨(dú)立學(xué)院財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)水平和基本素質(zhì)

構(gòu)建完整的財(cái)務(wù)管理人員培養(yǎng)、繼續(xù)教育及考核評(píng)價(jià)體系。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的招聘要結(jié)合實(shí)際，聘用有經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，而不是以學(xué)歷為先決條件；即使已在崗工作，也應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化繼續(xù)教育，努力鉆研會(huì)計(jì)知識(shí)，認(rèn)真實(shí)踐，加強(qiáng)個(gè)人業(yè)務(wù)水平的學(xué)習(xí)，時(shí)刻保持警惕，具有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員還要掌握計(jì)算機(jī)操作，以先進(jìn)的會(huì)計(jì)核算軟件為輔助手段，更好地為獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算服務(wù)。制定獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理獎(jiǎng)懲方法，鼓勵(lì)年輕人踴躍表現(xiàn)，確保工作中減少差錯(cuò)，提高效率，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的工作積極性，確保財(cái)務(wù)人員的高素質(zhì)水平。

（作者單位：南京郵電大學(xué)通達(dá)學(xué)院）