發揮檢驗檢疫職能作用，促進跨境電子商務發展

電子商務是國民經濟和社會信息化的重要組成部分，跨境電子商務更是電子商務、物流、金融融合的產物，在順應跨境電子商務健康快速發展的同時，應充分發揮檢驗檢疫職能作用，創新檢驗檢疫監管模式，確保產品質量安全，保證跨境電商的良性發展。

1、跨境電子商務發展現狀分析

1.1交易規模劇增，發展勢頭迅猛

根據中國電子商務研究中心發布的《2016年度中國電子商務市場數據監測報告》顯示，2016年中國跨境電商交易規模6.7萬億元，同比增長24%。其中，出口跨境電商交易規模5.5萬億元，進口跨境電商交易規模1.2萬億元。“電商滲透率提升+傳統外貿轉型加速”驅動了跨境電商爆發性增長。

1.2跨境電子商務貿易模式及分類

跨境電子商務貿易的實施主體為跨境電子商務經營企業，主要是指跨境電子商務經營企業（電商經營企業）、跨境電子商務平臺企業（電商平臺企業）和跨境電子商務商品物流倉儲企業等。鑒于入境電子商務的貿易模式較為復雜，本文主要針對入境電子商務進行重點研究。

2、跨境電子商務貿易對傳統檢驗檢疫監管提出新的挑戰

傳統的檢驗監管模式不能適應跨境電子商務的發展。具體體現在以下幾個方面：

2.1產品質量安全把關難度加大

跨境電子商務的產品種類主要集中在嬰幼用品、奶粉、服裝服飾、日用品和小家電等。這些商品大多涉及安全、衛生和環保等內容，出入境檢驗要求嚴格。產品質量安全風險不斷加劇的同時，人類傳染病、動物疫情疫病和外來有害生物傳播風險也持續增加。

2.2現行的抽樣檢驗方式實施受到挑戰

以北京局郵件辦事處業務為例，跨境電商直郵物品日峰值突破1萬批次，月峰值突破10萬批次，產品種類繁多，如果采用傳統的檢驗檢疫方式對其進行監管，必定會降低通關速度，拉長檢驗周期，跨境電子商務賴以生存的“低成本、高效率”的優勢將不復存在。

2.3現有部分法律法規不能有效適用

跨境電子商務的發展打破了傳統的貿易模式，對進口國現有的檢疫、通關和財稅體系沖擊較大，各國未達成共識。不僅線上的電商企業在海外，連電商平臺注冊都在海外，對其進行監管的法律適用性值得研究，國內也沒有針對電商的檢驗檢疫法規。

3、創新檢驗工作思路，助力跨境電商發展

2015年國務院常務會議上，李克強總理提出要“制定支持跨境電商進口的檢驗檢疫政策”。率先在杭州建立跨境電子商務綜合試驗區，并制定檢驗檢疫業務管理規程。檢驗檢疫作為保障國門安全的職能部門，應充分發揮本職優勢，助力跨境電商發展。

3.1創新檢驗檢疫監管模式

建立跨境電子商務負面清單管理制度。檢驗檢疫部門緊緊圍繞“依法把關、監管有效、方便進出、管理科學”的原則，結合口岸實際發展，以“服務企業發展，推進工作創新”為目標，順利推進跨境電商進境物品檢驗檢疫業務的開展。

3.2構建跨境電商備案、風險監控和質量追溯體系

構建電商備案體系。檢驗檢疫機構對跨境電子商務經營主體及跨境電子商務商品實施備案管理，落實跨境電子商務經營主體商品質量安全責任，推動規范跨境電子商務經營秩序，實現質量安全責任可追溯。

3.3加大法規政策宣傳力度

北京局大力加強對郵政、電商企業的宣貫工作，對電商企業進行了“跨境電子商務經營主體和商品備案工作宣貫”、現場講解“跨境電子商務零售進口商品清單”及“跨境電商禁止進境物檢疫處理”，成效顯著。

3.4加強信息化建設

推進跨境電子商務申報“單一窗口”綜合服務體系建設。目前，北京市跨境電子商務國檢輔助監管系統進入測試階段，實現關檢“一次申報、一次查驗、一次放行”，有效簡化通關手續，切實提高通關效率，降低企業成本。

建立跨境電商檢驗檢疫初篩平臺。可實現現場抽查、取樣、初檢，篩查收集入境物品中攜帶的昆蟲、雜草籽、入境種子攜帶的病原菌、種子，開展初步分類鑒定工作、種子萌發率等實驗，為科學有效監管提供了技術支撐。

推進跨境電子商務信用體系建設。加強企業信用管理，利用產品質量信息公共服務平臺，發揮好全國電子商務產品質量信息共享聯盟作用，建立跨境電子商務企業信用數據庫，推進誠信分類管理，促進信用等級互認。

隨著跨境電子商務貿易的飛速發展，檢驗檢疫工作任重道遠，還有很多需要完善和摸索的地方。要在軟硬件設施的完善、執法水平的提高、工作流程的優化等方面繼續做好內功，以適應新興貿易模式的發展變化。

（作者單位：北京出入境檢驗檢疫局）