幼兒園管理需要一場變革

姜浩峰

師范教育必須來一場革命，面向?qū)嵺`需求，回歸常識。

“北京警方已公布紅黃藍幼兒園事件最新情況。近期發(fā)生的幼兒園虐童事情，暴露出一些地方和幼兒園仍存在管理不善，制度不落實，執(zhí)行不到位的問題。”11月30日上午，在國務(wù)院新聞辦召開的發(fā)布會上，教育部副部長田學(xué)軍回應(yīng)了有關(guān)北京紅黃藍幼兒園虐童一事，并表示，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室立即下發(fā)緊急通知，部署各地開展幼兒園規(guī)范辦園專項督查，并且派出督察組分赴地方開展抽查。

仔細點數(shù)田學(xué)軍所說的檢查重點，主要在師德師風(fēng)建設(shè)領(lǐng)域。如果發(fā)現(xiàn)問題怎么辦？田學(xué)軍的回答是：“立整立改?！睂τ诮逃拷酉聛淼呐e措，田學(xué)軍用了八個字——“實而又實、嚴而又嚴”。

2017年11月23日下午，北京，在涉事幼兒園看到，門口聚集了數(shù)十名家長。

專項督導(dǎo)也好，重點檢查也罷，無疑針對近期多地發(fā)生幼兒在園受侵害事件。這樣的督導(dǎo)和檢查，確實是及時雨，很有必要。但在督導(dǎo)、檢查之后，如何建立幼兒園管理的長效機制？如何在確保類似事件不再發(fā)生的情況下，辦好當下的幼兒園教育？無疑是題中之義。

在接受《新民周刊》記者采訪時，中國倫理學(xué)會教育倫理專業(yè)委員會會長、上海師德研究與評價中心主任、上海師大教授王正平坦言：“在師資培養(yǎng)和中小學(xué)、幼兒園管理上，如今我們要恢復(fù)優(yōu)良傳統(tǒng)，融入時代特征，要有革命性的變化。過去一些年，我們幼兒園管理受到一些教育產(chǎn)業(yè)化理念的影響，走過一段彎路，導(dǎo)致了問題的發(fā)生——一些從教者無德、缺德、失德。如何建構(gòu)科學(xué)合理的，與時代契合的幼兒園管理體系，恰恰是如今我們所必須面對的任務(wù)。”

在過去幾年，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平曾在不同場合多次強調(diào)——培養(yǎng)造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，是一項緊迫而長期的戰(zhàn)略任務(wù)。王正平認為，這一長期的戰(zhàn)略任務(wù)，之所以把師德建設(shè)放在首要地位，確實是因為立德樹人乃作為一名人民教師的首要要求。而幼兒教師的選拔，在各級各類教師的選拔中，是否具有高尚的師德，尤其是重中之重。

教育管理之缺

紅黃藍幼兒園，脫胎于1998年成立的紅黃藍教育機構(gòu)。那正是教育產(chǎn)業(yè)化概念初起的時段。今年9月，紅黃藍在美國上市，成為截至目前國內(nèi)第一家獨立上市的以幼兒園運營為主業(yè)的學(xué)前教育公司。

這生意，確實是好生意、大生意。

與紅黃藍類似，近日暴露出有虐童問題的某第三方托管托兒所，亦屬于民營機構(gòu)。其舉辦托兒所期間，并沒有獲得教育機構(gòu)批準的辦學(xué)資質(zhì)。一位曾在教育主管部門任職者向《新民周刊》記者表示：“盡管該民營機構(gòu)沒有獲得辦學(xué)資質(zhì)，表面上看教育主管部門無需擔責(zé)。但往深層次看，多多少少，教育主管部門是存在缺失的。既然它沒有辦學(xué)資質(zhì)，那又是如何讓它開辦下去的呢？教育主管部門肯定存在監(jiān)管缺失的問題。當初哪怕給出風(fēng)險提示也好！”

一連鎖早教中心在上海的3家門店都已關(guān)閉，約有600余名家長平均支付了近萬元學(xué)費后，卻得不到任何補償或解釋說明。而更令人憂心的是，該早教機構(gòu)并無早教資質(zhì)。

王正平教授告訴記者：“之前一段時間，對幼兒教育的重視程度似有不足，甚至可以說走過一段彎路——公辦幼兒園的比例越來越小，對民辦幼兒園的發(fā)展缺乏科學(xué)有效的管理和引導(dǎo)?！?/p>

回顧歷史，1990年代以前，幼兒園、托兒所等學(xué)前教育機構(gòu)都算作福利性機構(gòu)，許多地方由各企事業(yè)單位舉辦，由各單位經(jīng)費來支出。以比較典型的“除了火葬場啥都辦”的鐵路局為例，當年的鐵路小學(xué)、中學(xué)、中專、技校等，其上級主管單位為鐵路局教育處。而幼兒園、托兒所，則大多是各分局下轄的一些生活管理段所屬單位。

就政府層面來說，許多城市只舉辦有限的示范性的幼兒園。

1952年，教育部頒發(fā)《幼兒園暫行規(guī)程（草案）》，其中明確規(guī)定，幼兒園的任務(wù)之一，是“減輕母親對幼兒的負擔，以便母親有時間參加政治生活、生產(chǎn)勞動、文化教育活動”。直到1989年頒布的《幼兒園工作規(guī)程》亦規(guī)定，幼兒園的任務(wù)既是對幼兒實施全面發(fā)展的教育，“同時為幼兒家長安心參加社會主義建設(shè)提供便利條件”。

從早年的文件中可見，學(xué)前教育在解放勞動力，促進男女平等，維護婦女權(quán)益等方面，曾發(fā)揮過獨特的功能和作用。

1990年代末期開始，伴隨現(xiàn)代企業(yè)制度改革，各企事業(yè)單位的學(xué)前教育機構(gòu)逐步剝離。許多幼兒園面臨的情況是——教育主管部門只接手了大、中、小學(xué)校，學(xué)前教育單位則被推到市場。這一階段，一些原本的公辦幼兒園轉(zhuǎn)為民辦，甚至至今仍有打著街道、鎮(zhèn)前綴的幼兒園，實則早就成為民辦園。

“星舞臺”成了480多名剛放暑假的幼兒園、小學(xué)孩子第一個暑期舞臺，他們富有童趣及感染力的表演傳遞出愛的力量。

另一方面，盡管學(xué)前教育并非義務(wù)教育，但隨著人民群眾收入水平的提高，生活水平的提高，包括社會結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)的變化，導(dǎo)致了家庭教育方式的改變。許多地方過去并不是所有家庭都會將孩子送到幼兒園，即使京滬等一線城市，當年的幼兒園入園率也沒有今天這般高。而如今，由國家層面推動，將孩子送到幼兒園接受學(xué)前教育，已經(jīng)成為全國各地一種趨勢。

從數(shù)據(jù)來看，2009年全國學(xué)前三年毛入園率僅為 50.9%，學(xué)前一年毛入園率只有74%。去年，全國學(xué)前三年毛入學(xué)率已經(jīng)達到77.4%。根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，計劃到2020年時，中國將普及學(xué)前一年教育，毛入園率達到95%。

中國教育學(xué)會教育政策與法律研究分會理事長、首都師范大學(xué)教授勞凱聲說：“市場需求急劇上升，加上法律和政策也開放，于是大量機構(gòu)進入這個領(lǐng)域，私立幼兒園數(shù)量越來越多。”

曾長期擔任上海市實驗幼兒園園長，現(xiàn)為上海市教師學(xué)研究會幼教專業(yè)委員會副主任的邵乃濟女士告訴《新民周刊》記者：“過去沒有強調(diào)每一個幼兒必須要去幼兒園，現(xiàn)在，以上海為例，政府對幼兒入園率有要求。而上海面臨的情況是，隨著‘80后那一撥人口出生高峰期出生的孩子進入婚育期以后，又一次人口出生高峰來到，這兩年入園適齡兒童增加，加上二胎政策，包括要給外來務(wù)工人員以平等的受教育權(quán)利，如此等等，導(dǎo)致了公辦幼兒園資源緊上加緊。民辦幼兒園、機構(gòu)瞅準商機，紛紛舉辦起來。”

在邵乃濟看來，盡管一些民辦幼兒園有相當不錯的辦園特色，成為公辦學(xué)前教育的重要補充，但確實有一些民辦幼兒園的舉辦者，看準的只是商機、市場，并不懂辦園之道?！昂⒆佑泻⒆拥纳硇陌l(fā)展規(guī)律，孩子調(diào)皮搗蛋的情況本身非常容易發(fā)生。如何應(yīng)對？必須要有專業(yè)知識。可新入場的幼兒園舉辦者、園長、老師，很少有幼教專業(yè)人士?！痹谏萄陨蹋@些民辦機構(gòu)、幼兒園，盡管有的已經(jīng)成為上市公司，有著華麗的報表，可它們是否真正懂得幼兒發(fā)展規(guī)律和辦園之道呢？

1987年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家教委等部門《關(guān)于明確幼兒教育事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理職責(zé)分工的請示的通知》中明確提出——“幼兒教育既是教育事業(yè)的一個重要組成部分，是我國學(xué)校教育的預(yù)備階段，同時又是一項社會公共福利事業(yè)?！?997年，教育部發(fā)布的《全國幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標實施意見》中提出——“幼兒教育既是教育事業(yè)，又具有福利性和公益性的特點?！?996年，在正式推行的教育部頒布的《幼兒園工作規(guī)程》和2003年十部委《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》中也都明確指出——“任何組織和個人舉辦幼兒園不得以營利為目的?！?/p>

然而，如今諸多私立幼兒園，已經(jīng)到了上市公司的階段。私立幼兒園之收費，則往往隨行就市。今年以來，在上海，不少私立幼兒園的月收費紛紛破萬。有的園年漲幅達到78%。盡管這些超高收費的幼兒園往往本身也面向高收入階層，且一席難求，但其是否有違學(xué)前教育之初衷？確實值得探究。

而對于另一些只是做公辦園拾遺補缺工作的私立幼兒園，其老師和保教人員的收入過低，導(dǎo)致了勞資矛盾沖突。在紅黃藍幼兒園事件發(fā)生后，有媒體披露，北京私立幼兒園很多老師的月工資只有兩三千元，好一點的能到4500元以上。公立幼兒園沒有編制的老師收入也不高?！笆杖氲?、工作強度大，她們需要一個宣泄口，這個時候就面向了孩子們?！庇性u論如此稱。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉，曾參與《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》起草工作。他建議，學(xué)前教育亟需通過立法、建立公平的機制等方式消除歧視、遏制亂象。在公共財政不足以完全承擔學(xué)前教育責(zé)任的情況下，關(guān)鍵是要擴大受益面，讓所有的幼兒園、所有的孩子平等地享受政府公共財政的補貼。在公辦園不夠的情況下，政府可以向政府認可的民辦幼兒機構(gòu)購買服務(wù)，同時政府也應(yīng)補貼非營利性民辦園，降低其成本和收費，還應(yīng)減免企業(yè)稅費，鼓勵提供或支持幼教服務(wù)的企業(yè)，讓公共財政通過多種途徑平等惠及所有入園幼兒，徹底解決學(xué)前教育事實上的“雙軌制”問題。

單純以紅黃藍幼兒園之事為例，當事件發(fā)生后，北京朝陽區(qū)政府立即約談紅黃藍新天地幼兒園舉辦者，依法啟動追責(zé)程序，責(zé)成舉辦者按程序立刻免除幼兒園園長職務(wù)，并將根據(jù)案件調(diào)查結(jié)果，嚴肅追究幼兒園及相關(guān)人員的責(zé)任。之后，經(jīng)查，朝陽區(qū)教委主任肖汶、副主任付琳，存在對民辦教育機構(gòu)監(jiān)管缺失的問題;朝陽區(qū)教委社會力量辦學(xué)管理科科長韓斌，工作中存在失察失責(zé)、履職不到位的問題。針對以上情況，朝陽區(qū)紀委、區(qū)監(jiān)委決定對上述責(zé)任人員予以立案調(diào)查。可見，教育主管部門的缺失，確實是存在的。

教師培養(yǎng)之殤

除了民辦機構(gòu)、私立幼兒園缺乏專業(yè)人才以外，公立幼兒園的師資缺乏，也是值得重視的問題。

做了三十多年幼兒園園長的邵乃濟表示，長期以來，在幼兒園工作的真正學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)的老師，都顯得數(shù)量不足。

“在人口出生低谷階段，上海也曾經(jīng)將孩子的入園年齡下探到2歲。那時候，顯得師資力量稍強。但到了人口出生高峰，近些年來，大多數(shù)幼兒園無力舉辦托班。而就老師來說，大量非師范生進入幼教行業(yè)，以彌補師資隊伍的不足。這些非幼教專業(yè)畢業(yè)的大專生、本科生，確實是良莠不齊的。有的人不過就是要一個穩(wěn)定的飯碗而已，于是就去考一張教師資格證，到幼兒園從教。”

上海的情況，在全國來說，還算非常不錯的。

儲朝暉說：“從2010年到現(xiàn)在，全國每年幼兒教師增加的數(shù)量達20萬人左右。但是這些增加的人中，初中畢業(yè)的占5%，職高畢業(yè)的占20%，其他還有大專和高職畢業(yè)的。這些人中，沒有教師資格證的人占70%以上?！?/p>

儲朝暉測算，在年缺口20萬的情況下，2010年之后一段時期，每年我國高校培養(yǎng)的幼兒教育專業(yè)畢業(yè)生，在1萬人左右。“有關(guān)部門并沒有按年需20萬名幼兒教師來進行測算，幼兒教師培訓(xùn)覆蓋面沒有這么大。所以進入幼兒教師崗位的人員，許多是不合格的?！眱Τ瘯熣f。

讓不合格者混入教師隊伍，貽害無窮。

即便是如今幼兒師范專業(yè)的本科生、大專生，作為合格的師資力量走上工作崗位，在邵乃濟看來，仍有許多不足之處。“我發(fā)現(xiàn)一個奇怪的現(xiàn)象。”邵乃濟說，“有些新入職的幼兒師范專業(yè)本?？粕蛯W(xué)期間竟然沒學(xué)過教法類的課程，包括藝術(shù)類課程、有關(guān)如何觀察兒童的課程，都沒有學(xué)過。我們當年，雖然學(xué)歷不高——我是幼兒師范學(xué)校畢業(yè)的，但這些課程都是幼師必修課。我認為，學(xué)歷問題，要看怎么理解。對于教師特別是幼兒教師來說，要有專業(yè)知識，要有從教經(jīng)驗，光有光鮮的學(xué)歷可不夠。”

無獨有偶，王正平教授向記者表達了類似的看法。他認為，幼兒教師培養(yǎng)，不能片面追求高學(xué)歷，更要注重師德和綜合素養(yǎng)?！鞍次业南敕ǎ^去的中等師范，實際上辦得很好！幼兒教育，本身是一種比較特殊而且特別重要的教育門類，我認為此類教師的選才，要在小學(xué)、中學(xué)階段開始，去發(fā)掘真正有愛心的苗子。俄國教育家米哈伊爾·加里寧曾說過，真正的教育家是天生的。我們應(yīng)該去發(fā)掘這種天生有慈愛之心，適合當幼兒教師的苗子去培養(yǎng)，而不是在招聘教師的時候只看光鮮的文憑，缺乏全面的考察?！蓖跽秸f，“就一名幼兒教師來說，學(xué)歷高一點、低一點，并不是最重要的。我覺得，幼兒教師，應(yīng)該是從小就有一種心理傾向——熱愛孩子，想當老師。老師，首先要有德，是個好人，善良的人，對社會有益的人?！?/p>

王正平近幾年數(shù)度赴瑞士考察，發(fā)現(xiàn)當?shù)赜變簣@教育等所需人才，并非片面追求高學(xué)歷，而是真正往專業(yè)領(lǐng)域去塑造、培養(yǎng)?！安粌H僅是中等師范教育，譬如原本我國具有的中專、技校教育，本不該放棄。以中等師范畢業(yè)生來說，在幼教、普教領(lǐng)域長期耕耘，完全有可能成為真正的教育家。其實，我國解放后培養(yǎng)的一大批杰出教育家、優(yōu)秀教師，本來的學(xué)歷并不高，但他們熱愛學(xué)生、熱愛教育，在實踐中學(xué)習(xí)成才。”王正平希望有關(guān)方面恢復(fù)一些中等、大專師范類學(xué)校，畢業(yè)生能專業(yè)對口從事幼兒教育?！安挥脫膶W(xué)歷過低或者未來職稱評定問題。學(xué)歷可以在職繼續(xù)進修，評職稱也要制定合理的規(guī)范和要求，鼓勵幼兒教師在實踐中修煉、提高和發(fā)展。職稱評定方面國家本來也有規(guī)定，比如中專生工作多少年可以評定什么職稱，大專生相應(yīng)的能在較短時間內(nèi)評上同樣職稱。只要參照規(guī)定來做，就沒有大問題。”王正平向記者強調(diào)：“師范教育必須來一場革命，面向?qū)嵺`需求，回歸常識。放棄急功近利脫離實際搞教育GDP那套標準。”

在王正平看來，幼兒園招聘老師，要把好入口關(guān)，要真正從師德甚至基本的做人德行上去考察，包括一個人的心理素質(zhì)、人品素質(zhì)、知識素質(zhì)和身體素質(zhì)，都要全面考察。對于幼兒園和小學(xué)老師，王正平認為，在外在儀表上也要有一定要求。他說：“大學(xué)老師，可以非常有學(xué)問，外貌、行為舉止古怪一些，學(xué)校和學(xué)生可包容。但對于面向低年齡的幼兒教師，在儀容儀表上有所規(guī)范，是必須的?！?h3>教學(xué)教法之選

邵乃濟告訴記者：“在上海來說，一些市級示范園，由于口碑好、名氣大，導(dǎo)致人們紛紛想送孩子來，近些年確實存在班級超員的現(xiàn)象。按規(guī)定，幼兒園每班的大致員額是——小班25人、中班30人、大班35人。可由于師資緊張和入園兒童過多，許多幼兒園無法執(zhí)行到這一標準?！?/p>

不僅每個班級人員超標，班級數(shù)量亦超標。由此導(dǎo)致的就是許多幼兒園把應(yīng)該當做活動室、游戲室等的空間用作為普通班級教室。由此導(dǎo)致的是師生活動空間都達不到標準。

“幼兒教育，首先要做的是看護，讓他們能夠健康地活動?！蓖跽秸f，“通過游戲，去引導(dǎo)孩子們做快樂的事。去培養(yǎng)他們健康的心靈。我覺得，游戲是孩子的生命，玩具是孩子的天使。小孩子一天最重要的活動就是做游戲。老師還會在這些過程中，去讓孩子判斷基本的是非，懂得謙讓、尊重等一些粗淺的美德。”

活動空間不達標，以及班級超員，導(dǎo)致的則是教師在幼兒管理上的“簡單化”。譬如在一些幼兒園的“一日生活常規(guī)”里，規(guī)定孩子9點必須上廁所，不想去的也必須去，之后想去的又不能隨便去。比如午睡時間也是規(guī)定好的，不想睡的孩子也必須老實躺著。還有很多其他規(guī)定，諸如不能隨便脫衣服、不能講小話、不能亂跑、吃飯不能說話、不能趴地上等等。這些東西，若深究的話，部分內(nèi)容是有違孩子天性的。

在公辦幼兒園由政府規(guī)定“不允許小學(xué)化”，而紛紛取消了一些幼兒英語等之類課程之際，一些民辦幼兒園盡管收費高，卻因雙語教學(xué)之類“賣點”，擊中了如今許多家長望子成龍望女成鳳的心理，而擁有不錯的市場前景。

在邵乃濟看來，根據(jù)兒童生理心理的發(fā)展規(guī)律，3歲到6歲恰恰是語言學(xué)習(xí)等接受最快的時段，一般幼兒在此階段學(xué)習(xí)一些語言，是有好處的。國外最好的例子就是新加坡，雙語教學(xué)是幼兒園基本配置?！皩W(xué)前教育要有探索空間，有些教學(xué)項目并非小學(xué)化，而是適合幼兒開展的，其實應(yīng)該進一步探索、推廣。如今，上海的0-3歲幼兒教育是設(shè)有研究課題的，但具體研究，則交給早教中心?？墒?，能進入早教中心的孩子又有多少呢？要研究這些較小年齡段孩子的早教教學(xué)教法，還是得幼兒園配合，而幼兒園卻罕有招收托班的，這可如何是好？當然，這些都是發(fā)展中的矛盾，希望未來能逐步解決。”

王正平教授回憶，其初為人師之時，1980年代中期，曾拜訪過著名教育家葉圣陶先生。老人與他聊了三個多小時。至今令王正平印象深刻的聊天內(nèi)容是葉圣陶的一句話：“老師要為學(xué)生的一輩子幸福生活著想?！?基于此，王正平認為，幼兒教師必須要有仁愛之心，幼兒園教師管理確實該有大變革了。