鄉鎮（街道）調解組織現狀分析及對策建議

馬文靜

摘 要：在經濟轉型、產業結構調整的經濟新常態下，社會矛盾凸顯，勞動爭議易發、多發，其總量呈居高態勢，嶧城區鄉鎮（街道）調解組織把矛盾化解在萌芽、把爭議解決在基層，減輕了仲裁、訴訟壓力，維護了勞動關系和諧、社會穩定。本文以嶧城區鄉鎮（街道）調解組織發展實際為切入點，通過調研等途徑了解到我省各地區雖取得了諸多成績，但也普遍存在機構虛化、人員弱化、公信力低等問題，對此筆者提出了一些粗淺的建議，以期鄉鎮（街道）調解組織能充分發揮其“第一道防線”作用，提高其服務社會的能力。

關鍵詞：鄉鎮（街道）；調解組織；問題；建議

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.24.246

鄉鎮（街道）調解組織在當事人自愿的基礎上柔性化解矛盾糾紛，成本低、效果好，可避免勞資雙方關系破裂、維護勞動者權益的同時，有利于企業運營發展，維護社會穩定。嶧城區鄉鎮（街道）調解組織把矛盾化解在萌芽狀態，舒緩了仲裁、訴訟壓力，然其處理爭議“第一道防線”的作用未能充分發揮，放眼全省，各地區也普遍存在一些問題亟待解決。

1 我區鄉鎮（街道）調解組織建設情況

我區一向重視對勞動人事爭議案件的調處機制建設，重要工作抓手是根據上級部門的安排部署，堅持不懈抓好基層調解組織建設。目前，我區7個鄉鎮（街道）已全部建立調解組織，共有調解員62人。鎮街調解組織日益規范化，按照人社部和省廳《進一步規范基層勞動人事爭議調解工作的通知》，實現調解標識、工作職責、工作程序、調解員證、調解員管理上的“五統一”，調解工作的“六規范、五上墻”即“標識、名稱、程序、職責、行為和證書管理”六規范，除證書外，其他都上墻，逐步提高調解組織的管理服務水平和公信力。

2 鄉鎮（街道）調解組織存在的問題

對于鄉鎮（街道）調解組織建設，省、市高度重視，歷年來花了很大力氣，但實際上其“第一道防線”的作用并未真正發揮。我也通過實地調研、電話了解到不只我區，我市乃至我省不發達地區普遍存在著機構虛化、人員弱化、公信力低等問題，這其中根本的原因來自“頂層設計”，即在推動該項工作時，沒能很好的發揮工會、經信委等職能部門的合力作用，主要靠仲裁部門推動，既能力有限，又事倍功半，效果并不理想。此外，還有其他幾個具體原因：

一是鄉鎮（街道） 調解組織建設仍停留在“形式”層面。即鎮街調解組織雖然按照要求已經建立起來，辦公場所、辦公設備、基礎設施、調解工作人員按照要求也進行了配備，但基本流于形式。調解人員的隊伍變化較頻繁，未能做到隨缺隨補，同時調解人員的法律素養和工作能力總體上較低，還不能完全適應化解爭議糾紛的需要。尚未建立行之有效的考核、激勵制度，發生爭議糾紛時，鎮街調解員化解矛盾的主動性、積極性不高，或者只是進行簡單的調解協商，調解不成則推向仲裁機構。

二是勞動者對鄉鎮（街道）調解組織缺乏信任。鎮街調解組織一般由鎮工會、經委、人社所、司法所等成員組成，在人社業務下沉的大背景下，其調解員一般身兼數職，任務繁重，加上自身法律政策業務素質偏低，工作不夠積極，宣傳力度不夠，勞動者對其缺乏信任。

3 推動鄉鎮（街道）調解組織真正發揮作用

一是加強對調解員的培訓。法律對于調解員的準入方面規定的較為寬泛，體現在《勞動爭議調解仲裁法》第十一條：“勞動爭議調解組織的調解員應當由公道正派、聯系群眾、熱心調解工作，并具有一定法律知識、政策水平和文化水平的成年公民擔任”，由此調解員的素質難以保障，故建議省市加大對調解員的培訓力度，嚴把調解員的準入或續聘門檻，使調解員全面系統學習法律法規，做到持證上崗。培訓可通過開培訓班、輔導講座、交流會、庭審觀摩等多種形式開展，這方面濟寧市做了一些有益的探索，濟寧市勞動爭議調解協會依托勞動爭議調解網，鋪設交流平臺，設立由仲裁員和律師組成的免費專家庫熱線，為調解員釋疑解惑，設立了濟寧仲裁院微信公眾號，發布指導性案例等，提高了調解員的法律業務素養和工作能力。

二是加大資金支持力度。調解員承擔仲裁、法院的前線工作，取得的成績有目共睹，據統計，2016年全省鄉鎮（街道）調解組織處理爭議6866件，占全省受案總數的25%。然而調解員的補貼問題遲遲未能解決，經過省廳多年努力、積極建議，于2017年10月1日起施行的《山東省勞動人事爭議調解仲裁條例》將調解員補貼納入法制層面，列入同級財政預算，建議各市盡快制定文件實施落地。當下，可以借鑒青島市南區的“以獎代補”做法，根據工作需要配備必要的辦案工具，如復印機、照相機、掃描儀、錄音筆等，可以與司法局聯動，與人民調解聯合立卷，發放辦案補貼，為調解活動開展提供支撐，充分調動調解員工作的積極性和主動性。

三是強化仲裁指導。仲裁部門建立對鎮街調解組織的聯絡指導制度，完善調解建議書、委托調解、調解協議的仲裁審查確認等工作制度，引導當事人在鎮街調解組織先行調解，達成調解協議及時置換仲裁調解書。仲裁部門應創新工作方式方法，指導鎮街根據所轄區域的不同特點建設獨具特色的調解文化品牌，總結契合自身實際、有針對性的調解方法，做到事半功倍。青島市南區調解文化品牌建設讓人耳目一新，八大關“港灣護航”工作法、八大湖“四老”工作法等量身打造的調解品牌，開展的有聲有色，值得我們借鑒。仲裁對這些好的工作方法和新鮮經驗應及時總結研究，通過召開經驗交流會、現場會等形式，將經驗做法推廣，形成放大效應。

四是構建大協作機制。建議各級工會、經信部門、人社部門、司法部門等形成合力，構建長期的大協作機制，共同推進鄉鎮（街道）調解組織建設，可從各單位確定一名大協作工作機制聯絡員，加強溝通聯絡，建立調解組織名冊和調解員名冊，引導當事人到相應的調解組織進行調解，實現就近就地解決爭議，發揮調解組織處理爭議“第一道防線”作用，最大限度增加和諧因素，提高調解服務社會的能力。

參考文獻：

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