增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力路徑解析

[摘 要] 河南省襄城縣堅(jiān)持高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，尊重農(nóng)民創(chuàng)造，積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，花大力氣多層次、全覆蓋培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，目前已形成農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)三駕馬車齊頭并進(jìn)的新格局。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；發(fā)展路徑；襄城縣

[中圖分類號(hào)] F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2017）26-39-2

1 注重外引內(nèi)育，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)

按照“扶強(qiáng)一批、規(guī)范一批、發(fā)展一批、培育一批”的思路，多渠道培育，全方位構(gòu)建農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體隊(duì)伍。

1.1 扶強(qiáng)一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

一方面，通過“引外龍、育強(qiáng)龍、扶新龍、興小龍”，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，著力培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、實(shí)力雄厚的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以技術(shù)改造、品牌建設(shè)、市場(chǎng)開拓為抓手，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高襄城縣農(nóng)產(chǎn)品知名度和附加值。

1.2 規(guī)范一批農(nóng)民專業(yè)合作社

按照“依托主業(yè)、生產(chǎn)在戶、服務(wù)在社、能人管社”的原則，積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化創(chuàng)建，強(qiáng)化對(duì)內(nèi)服務(wù)功能、對(duì)外市場(chǎng)開拓和組織帶動(dòng)能力，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，開展以產(chǎn)業(yè)為紐帶的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社組建，成立專業(yè)合作社聯(lián)合社和協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、人才、品牌四大整合，促進(jìn)合作社強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、抱團(tuán)發(fā)展。

1.3 培育一批家庭農(nóng)場(chǎng)

通過政策引導(dǎo)、資金扶持、技術(shù)服務(wù)、規(guī)范管理等方式，培育發(fā)展了一批家庭農(nóng)場(chǎng)，促進(jìn)分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)、自然農(nóng)業(yè)向法人農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。制定出臺(tái)了扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育新型經(jīng)營(yíng)主體含金量前所未有的政策。堅(jiān)持發(fā)展、規(guī)范、提升并舉，積極開展示范性家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范升級(jí)。

2 注重機(jī)制創(chuàng)新，著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體活力

以機(jī)制創(chuàng)新為突破口，大力推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，完善利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技、營(yíng)銷、金融等服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體間融合發(fā)展、良性互動(dòng)。

2.1 創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

一方面，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，積極推行土地流轉(zhuǎn)，對(duì)流轉(zhuǎn)規(guī)模超過13.33 hm2以上的進(jìn)行補(bǔ)助，引導(dǎo)土地向精英農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社集中，提高土地集約化經(jīng)營(yíng)水平。目前，襄城縣土地流轉(zhuǎn)面積2.13萬hm2，占全縣總耕地面積的35%，建成單體規(guī)模13.33 hm2以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地189個(gè)，其中在66.67 hm2以上的26個(gè)。另一方面，加強(qiáng)服務(wù)管理，建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，在全市率先建立土地糾紛仲裁大廳，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息服務(wù)中心，促進(jìn)土地有序、健康流轉(zhuǎn)。通過土地流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力25萬余人，農(nóng)民人均年收入增加近千元。

2.2 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制

充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的作用，形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”及“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)+基地”的生產(chǎn)、加工、銷售相結(jié)合的產(chǎn)銷聯(lián)盟模式。

2.3 創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，完善專業(yè)團(tuán)隊(duì)-農(nóng)技人員-科技示范戶的農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制。目前，襄城縣共聘任多名農(nóng)技指導(dǎo)員，組建8個(gè)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技推廣區(qū)域服務(wù)站。組織企業(yè)參與各類農(nóng)博會(huì)展示展銷、“農(nóng)超對(duì)接”等營(yíng)銷活動(dòng)。加快推進(jìn)政策性和商業(yè)性有機(jī)結(jié)合的農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系，完善信用擔(dān)保機(jī)制，探索開展融資抵押，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)融資渠道。

3 注重要素保障，著力改善經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展環(huán)境

通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、出臺(tái)扶持政策、配套基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化要素保障等途徑，著力改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展環(huán)境。

3.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

襄城縣縣委縣政府把培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體納入重要議事日程，列入對(duì)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）目標(biāo)管理績(jī)效考核，專門成立襄城縣家庭農(nóng)場(chǎng)辦公室，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)督查考核；農(nóng)業(yè)、財(cái)政、工商等部門在基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)指導(dǎo)、注冊(cè)登記等環(huán)節(jié)給予重點(diǎn)支持，形成合力推進(jìn)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的工作機(jī)制。

3.2 強(qiáng)化政策扶持

制定出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持政策，加大對(duì)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)在工商注冊(cè)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)機(jī)配套、科技創(chuàng)新、技術(shù)培訓(xùn)、品牌打造及產(chǎn)品質(zhì)量安全管理等方面的投入，補(bǔ)助扶持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體培育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地政策，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體用地、用水、用電等。

3.3 強(qiáng)化人才支撐

鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等引進(jìn)人才。出臺(tái)涉農(nóng)類畢業(yè)生在家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面的扶持政策，目前已100多名大學(xué)生在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)，搞技術(shù)指導(dǎo)。立足提升傳統(tǒng)農(nóng)民，引入新型農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和素質(zhì)教育，著力培養(yǎng)一批有文化、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。