西吉縣小農(nóng)水工程建設(shè)與管理存在的問題及對策

[摘 要] 近年來，我國不斷下發(fā)文件，明確了“三農(nóng)”工作的具體任務(wù)和重點(diǎn)方向。寧夏西吉縣把農(nóng)田水利建設(shè)作為發(fā)展的一個重點(diǎn)，來有效保障農(nóng)業(yè)收入和糧食安全。相比大型農(nóng)田水利工程，小型農(nóng)田水利工程具有很多優(yōu)點(diǎn)，在農(nóng)村地區(qū)能夠得到高效利用。本文結(jié)合工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探討如何有效加強(qiáng)小農(nóng)水工程的建設(shè)和管理，促進(jìn)西吉縣農(nóng)業(yè)得到更好的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 小農(nóng)水工程；管理體制；工程建設(shè)

[中圖分類號] S274 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）36-85-2

1 西吉縣小農(nóng)水工程建設(shè)與管理存在的問題

1.1 對小農(nóng)水工程認(rèn)識不到位，管理體制不夠清晰

即使是小農(nóng)水工程建設(shè)，工作內(nèi)容很復(fù)雜且工作量較大，涉及的范圍較廣泛。干部和領(lǐng)導(dǎo)都不太重視這類工作，把目光大多放在了重點(diǎn)項(xiàng)目和骨干項(xiàng)目上。由于重視程度不夠，對水利工程的認(rèn)識有偏見，遷移、占地和補(bǔ)償?shù)确矫娴墓ぷ髀鋵?shí)不到位，不去積極配合、協(xié)調(diào)和解決，認(rèn)為這些任務(wù)比較麻煩，所以把這些任務(wù)下放給村里的村干，不愿意自己去和百姓溝通，不去了解百姓真正的需求和內(nèi)心的想法，不能夠體恤民情。他們通常認(rèn)為這種事情即使建設(shè)好了能夠?qū)Π傩沼袔椭驳貌坏缴霞壍恼J(rèn)可，之后還需要政府給予補(bǔ)貼；若是建不好也不會對自己有不利的影響，因?yàn)樯霞壊⒉粫P(guān)心這些小問題。從整體發(fā)展情況可以看出，水利工程的管理體制不夠清晰，無法有效發(fā)揮出工程效率。而且，缺乏先進(jìn)的技術(shù)作為基礎(chǔ)，不能有效結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂颉⒌乩淼鹊攸c(diǎn)進(jìn)行工程建設(shè)，導(dǎo)致工程質(zhì)量不過關(guān)或者工程壽命較短，工程利用率極低。

1.2 工程老化失修，工程建設(shè)與管理欠賬多

西吉縣有一部分農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施尤其是水利設(shè)施都是很多年以前建設(shè)的，早就過了有效使用期限，再加上平時缺乏有效的修繕和養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致設(shè)施老化現(xiàn)象更加嚴(yán)重，致使這些設(shè)備工作效率明顯降低。在“帶病”工作的情況下，會使運(yùn)行成本升高，還會給工作人員帶來安全隱患，不僅威脅百姓的生命健康，而且影響了工作效率，限制了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然西吉縣大部分小農(nóng)水工程是由國家投資建設(shè)的，由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民靠天吃飯的傳統(tǒng)思想禁錮了自己的頭腦，對于小農(nóng)水給他們帶來的好處帶有排斥的心理，加之農(nóng)村年輕人打工賺的錢比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)賺的錢多，造成農(nóng)民對農(nóng)業(yè)重視程度不夠，更加加劇了許多問題的嚴(yán)重性，使農(nóng)村的欠賬越來越多，設(shè)備老化問題加劇等。另外，在收稅制度改革以后，取消了義務(wù)工，因此在用人方面增加了投資，而作為水利工程的主體和主要受益人的農(nóng)民，相關(guān)制度很難規(guī)范他們的行為。在取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌和改革村提留后，一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也不再向農(nóng)民收費(fèi)，這一重大變化使得很多農(nóng)村工作無法一步到位，農(nóng)民和水利建設(shè)不能有效銜接，投入對象也變得不明確，互相推卸責(zé)任。百姓之間也無法統(tǒng)一意見，掌管工作的干部和領(lǐng)導(dǎo)在剛剛改革的一段時間缺乏管理和執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，許多工作并不能順利實(shí)施。而且許多農(nóng)民放棄在家務(wù)農(nóng)，選擇外出打工，使水利工程的建設(shè)遇到了阻礙。

2 西吉縣小農(nóng)水工程的建設(shè)措施

2.1 科學(xué)規(guī)劃，按步實(shí)施

按照“突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、量力而行”的原則，合理地規(guī)劃和設(shè)計工作內(nèi)容，并且嚴(yán)格按照制定的規(guī)劃去實(shí)施。在開始之前，要聘請專業(yè)的技術(shù)人員，仔細(xì)勘探實(shí)地情況，制定詳細(xì)的計劃并不斷修正和改進(jìn)；在施工過程中，要有專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)，避免出現(xiàn)失誤或者不必要的問題。完工后還要對項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行檢查，確認(rèn)是否合格和達(dá)標(biāo)。為了保證項(xiàng)目的整體質(zhì)量，首先，明確工程的負(fù)責(zé)人，在投標(biāo)招標(biāo)、合同簽署等方面嚴(yán)格實(shí)施好監(jiān)督工作，并做好相關(guān)信息的記錄和整理收納；其次，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督任務(wù)，在材料的購買、人員的雇傭等方面要能夠保證質(zhì)量；再次，在施工管理的過程中確定負(fù)責(zé)人；最后，可以聘請農(nóng)民作為監(jiān)督人員，他們能夠嚴(yán)格執(zhí)行影響自己利益的工作，不會出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象。

2.2 形成一套完整的科學(xué)管理制度

小農(nóng)水工程建成后，還有一項(xiàng)更重要的任務(wù)就是要做好管理工作，最大限度地延長工程的使用期限，提高使用效率，發(fā)揮其最大作用，給百姓帶來最大的經(jīng)濟(jì)效益。首先，明確管理和修繕責(zé)任制度，以及在使用過程中產(chǎn)生的水費(fèi)、電費(fèi)等工作。同時，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況確定工程的使用方式，是承保、租賃還是股份等。總之，既要滿足農(nóng)民的使用需求，也要做好管理工作，科學(xué)合理地使用，不浪費(fèi)資源，實(shí)現(xiàn)效用最大化。

2.3 糾正領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)識方面的偏見

在新農(nóng)村建設(shè)中小農(nóng)水工程建設(shè)是保證農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，能夠使農(nóng)民獲得穩(wěn)定的收入和經(jīng)濟(jì)來源，解決農(nóng)民的生存問題。因此，這是“三農(nóng)”問題中的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)必須深刻認(rèn)識到這一點(diǎn)，改變思想上和認(rèn)識上的偏見，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)從思想到行動上做出改變。領(lǐng)導(dǎo)作為為百姓服務(wù)的人員，要把小農(nóng)水工程建設(shè)作為一個重點(diǎn)工作方向，明確責(zé)任人和實(shí)施者，并制定嚴(yán)格的考核制度，檢查領(lǐng)導(dǎo)是否高質(zhì)量地完成工作任務(wù)，建設(shè)出來的設(shè)施是否真正對百姓有幫助，是否考慮了當(dāng)?shù)氐恼鎸?shí)情況，是小農(nóng)水工程建設(shè)是否能發(fā)揮作用的重大舉措。領(lǐng)導(dǎo)要深入到群眾中，調(diào)查真實(shí)情況，了解百姓的真實(shí)需求和難處，聽取他們的意見，改進(jìn)自己的工作。另外，有耐心、認(rèn)真地向百姓傳達(dá)相關(guān)的政策和變化，起到橋梁作用。在進(jìn)行小農(nóng)水工程建設(shè)時，考慮好節(jié)水、道路、水渠、電力等各方面工作，做好協(xié)調(diào)和設(shè)計，使百姓放心和安心。

2.4 在爭取國家資金的同時全方位籌集資金

小農(nóng)水工程建設(shè)作為一項(xiàng)復(fù)雜瑣碎的工作，必然需要持續(xù)的資金投入做保障。例如，在水渠的疏通、橋梁的整改、節(jié)水的設(shè)計等各個方面都需要人力、物力和資本的投入。對此，除了積極爭取國家資金以及上級部門的補(bǔ)貼和資助外，當(dāng)?shù)卣O(shè)立專項(xiàng)資金投入到小農(nóng)水工程建設(shè)中，并且有專門的人員進(jìn)行監(jiān)督，確保做到專款專用。并且不斷加強(qiáng)管理，避免出現(xiàn)揮霍或者貪污的現(xiàn)象。