西吉縣實(shí)施水利富民工程取得的成果及主要做法分析

[摘 要] 近年來，寧夏西吉縣圍繞農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展水利富民工程，取得了良好的效果。本文就工程建設(shè)取得的成果和主要措施展開闡述，以期推動(dòng)水利富民工程的進(jìn)一步發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 水利富民工程；成果；主要做法

[中圖分類號] F323.213 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）36-94-2

1 西吉縣水利富民工程取得的建設(shè)成果

1.1 以飲水安全為中心，加快基層建設(shè)步伐，推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程

寧夏西吉縣大力推動(dòng)飲水安全工程的建設(shè)，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民飲水問題一舉得到徹底解決。在推動(dòng)基層建設(shè)的過程中，將飲水安全作為關(guān)注重點(diǎn)，推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程。一方面，在全縣實(shí)現(xiàn)了飲水安全工程全覆蓋，保證了全縣尤其是貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的飲水問題；另一方面，展開全縣農(nóng)村中小學(xué)飲水調(diào)查，結(jié)合實(shí)際狀況，針對設(shè)計(jì)統(tǒng)一施工，徹底解決了師生缺乏飲水設(shè)施、設(shè)施功能不全、飲水質(zhì)量不佳等安全問題。

1.2 以水土保持為中心，建設(shè)生態(tài)西吉

在國家拉動(dòng)內(nèi)需的大環(huán)境下，以水土保持為治理重心，實(shí)施小流域綜合治理，通過植樹造林、草地綠化、合理建設(shè)鄉(xiāng)村公路的方式，讓水土保持面積得到了大幅度增加。迄今為止，西吉縣已經(jīng)擁有了相對完善的水土流失綜合防治體系。在一系列治理措施的影響下，西吉縣生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，不僅實(shí)現(xiàn)了生態(tài)修復(fù)，而且為西吉縣大力發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件。

1.3 以節(jié)水建設(shè)為中心，強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

近年來，西吉縣大力引導(dǎo)和促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以扶貧開發(fā)為契機(jī)，推動(dòng)小型農(nóng)田水利工程等眾多國家鼓勵(lì)和扶持的水利項(xiàng)目建設(shè)，通過打水源井、鋪設(shè)地下輸水管網(wǎng)、規(guī)劃配灌設(shè)備，重點(diǎn)引導(dǎo)和建設(shè)節(jié)水工程，不僅讓灌溉面積得到了大幅增加，而且在節(jié)水建設(shè)方面取得了突出成效。

2 主要做法

2.1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視，全力強(qiáng)化農(nóng)建組織管理

一直以來，各級政府領(lǐng)導(dǎo)對于西吉縣水利工程建設(shè)給予了高度重視，從水利部到縣水務(wù)局都有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次深入基層，對水利工程建設(shè)展開調(diào)研和指導(dǎo)，給予了很大的幫助。西吉縣委、縣政府也堅(jiān)定不移地將水利工程建設(shè)放在政府工作的首要地位，以此為推手加快農(nóng)村建設(shè)，并將其作為解決“三農(nóng)”問題的長期性、戰(zhàn)略性任務(wù)。

2.2 科學(xué)規(guī)劃，明確農(nóng)建長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)

西吉縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村建設(shè)必須以此為基礎(chǔ)展開。西吉縣委縣政府從實(shí)際出發(fā)科學(xué)布局，推動(dòng)農(nóng)村飲水工程、農(nóng)田灌溉工程、水土保持工程以及中小河流治理工程的持續(xù)建設(shè)。并且陸續(xù)發(fā)布了一系列文件，鼓勵(lì)西吉縣農(nóng)田水利建設(shè)大力發(fā)展，為打造富民強(qiáng)縣，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)大的政策保障。

2.3 發(fā)揮長效，創(chuàng)造工程管護(hù)機(jī)制

為了保證水利富民工程在建成以后持續(xù)發(fā)揮長效，西吉縣政府先后出臺了地方條例、節(jié)水化進(jìn)程的意見等一系列地方法規(guī)，并且成立了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大隊(duì)，確保政策得到有效落實(shí)。并且在水利工程管理機(jī)制初步建立的基礎(chǔ)上，大力推動(dòng)水管體制改革。針對用水方面，明確了相關(guān)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)責(zé)任，在農(nóng)村組建了用水者協(xié)會，實(shí)現(xiàn)民主管水，推動(dòng)節(jié)約用水；對于水利設(shè)施，在“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則下，確保設(shè)施得到有效的維護(hù)，延長設(shè)施的使用壽命，讓所有居民共同參與到水利工程的維護(hù)和水利產(chǎn)權(quán)制度改革中，成為推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)的主要力量；在水土保持工程方面，確保水土保持項(xiàng)目不造無主林，讓荒山購買戶直接受益于國家補(bǔ)助款，激發(fā)農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境建設(shè)熱情。

2.4 依托批復(fù)的水利項(xiàng)目，引導(dǎo)資金多元化投入

在西吉縣水利富民工程的推動(dòng)過程中，西吉縣委縣政府為了解決財(cái)力不足的問題，從4個(gè)方面引導(dǎo)資金多元化投入。第一，大力鼓勵(lì)農(nóng)民投入，引導(dǎo)農(nóng)民資本、勞力的直接投入，推動(dòng)水利富民工程的順利實(shí)施；第二，在縣財(cái)政緊張的狀況下，依然多方籌資，持續(xù)加大財(cái)政投入；第三，鼓勵(lì)和吸引社會資金，通過稅費(fèi)減免、農(nóng)資直補(bǔ)等優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)投資，運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)、反租倒包等方法建立蔬菜、水果、林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，不僅解決水利工程的資金問題，而且為農(nóng)村打造了新的收入增長點(diǎn)；第四，爭取多方資金力量，綜合運(yùn)用國家拉動(dòng)內(nèi)需背景下的水土保持、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)田水利、扶貧攻堅(jiān)等多渠道扶助資金，為西吉縣水利富民工程提供強(qiáng)大的資金支持。

3 后期建設(shè)建議

在后續(xù)工作中，西吉縣繼續(xù)以實(shí)際狀況出發(fā)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹2011年中央一號文件精神，遵循寧夏回族自治區(qū)和固原市委制定的水利建設(shè)總體規(guī)劃，打造西吉縣農(nóng)田水利建設(shè)新局面。

3.1 推動(dòng)城鄉(xiāng)供水保障體系建設(shè)

不斷完善水庫除險(xiǎn)加固工作，增加水庫的儲水能力，推動(dòng)水庫等儲水工程建設(shè)。通過合理規(guī)劃，建立布局科學(xué)、生態(tài)優(yōu)良、循環(huán)通暢的流域水網(wǎng)體系，打造穩(wěn)定的戰(zhàn)略水源。

3.2 大力推動(dòng)水土保持水源涵養(yǎng)體系建設(shè)

在“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略方針的指導(dǎo)下，不斷推動(dòng)水土保持工程持續(xù)推進(jìn)，在不久的將來，基本遏制全縣水土流失現(xiàn)象，提升水源涵養(yǎng)能力，增加森林覆蓋面積。

3.3 推動(dòng)防洪減災(zāi)工程體系建設(shè)

積極推進(jìn)中小河流治理，強(qiáng)化全縣防洪能力，讓縣城達(dá)到20～25年一遇的防洪能力，重點(diǎn)村鎮(zhèn)的防洪能力達(dá)到10年一遇。同時(shí)，不斷健全防汛警戒機(jī)制和緊急應(yīng)變機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)應(yīng)急水源工程建設(shè)，強(qiáng)化全縣應(yīng)對干旱災(zāi)害的能力。

3.4 推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境工程體系建設(shè)

通過中小河流治理工程，打造連通的水網(wǎng)，形成優(yōu)美的水生態(tài)景觀。通過蓄水工程的推動(dòng)，打造水利風(fēng)景區(qū)、山水園林等城市景觀，為城市發(fā)展綠色旅游、生態(tài)旅游和文化旅游提供堅(jiān)實(shí)的水資源保障。

3.5 持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)

結(jié)合西吉縣實(shí)際情況，建設(shè)五小水利富民工程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口人均擁有旱澇保收農(nóng)田的目標(biāo)；以西吉縣供水大局出發(fā)，建立噴、滴灌為主的節(jié)水灌溉系統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。