沭陽縣新型職業農民培育研究

[摘 要] 新型職業農民是現代農業從業者，是解決未來誰來種地的關鍵性因素。本文以江蘇省沭陽縣開展的新型職業農民培育盆景制作培訓班為例，從新型職業農民定義、沭陽縣開展培育工作的政策背景、培訓現狀、存在問題及對策建議等方面對新型職業農民培育進行簡要分析。

[關鍵詞] 新型職業農民；盆景制作培訓班；培育

[中圖分類號] G725 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）36-21-3

1 相關概念界定

1.1 新型職業農民

結合國內外對新型職業農民的研究，本文把新型職業農民界定為以農業為職業，具有相應的專業技能，收入主要來自農業的生產經營者并達到相當水平的農業從業者[1-2]。新型職業農民是一種職業屬性，而非身份屬性。

新型職業農民主要分為生產經營型、專業技能型、社會服務型3種[3]。生產經營型新型職業農民，是指擁有一定的耕地，個人具備相應的農業生產技能，以家庭生產經營為基本單元，包括專業大戶、家庭農場主、專業合作社帶頭人[4]；專業技能型新型職業農民，是指個人具備相應的生產技能，在農業企業、專業合作社、家庭農場、專業大戶等打工的農業生產力，主要包括農業工人、農業雇員等[5]；社會服務型新型職業農民，指以經營為目的的組織或個人，在經營性服務組織中或個體從事農業產前、產中、產后服務的農業社會化服務人員，主要包括專業化防治植保員、村級動物防疫員、沼氣工、農村經紀人和農村信息員等[6]。

1.2 新型職業農民培育

新型職業農民培育，必須根據不同層次要求，有針對性地開展教育培訓。按照主題不同分為政府主導型、政企合作型、市場運作型3種[7]。

2 全國和江蘇省開展新型職業農民培育的政策背景

2.1 國家出臺的扶持農民培訓政策文件

2004-2017年，中央一號文件已經連續14年鎖定“三農”問題，對提高農民素質，培養新型職業農民做出明確規定。2012年，中共中央一號文件首次提出大力培育新型職業農民；2013年，中共中央一號文件繼續強調“大力培育新型農民和農村實用人才，著力加強農業職業教育和職業培訓”；2014年，中共中央一號文件強調“加大農業先進適用技術推廣應用和農民技術培訓力度”“加大對新型職業農民和新型農業經營主體領辦人的教育培訓力度”；2015年，中共中央一號文件強調“積極發展農業職業教育，大力培養新型職業農民”。2017年1月29日，農業部出臺“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃提出發展目標：到2020年全國新型職業農民總量超過2 000萬人。

2.2 江蘇省出臺的扶持農民培訓政策文件

2011年4月，江蘇省政府頒發關于農業科技創新與推廣政策《關于加強農業科技創新與推廣工作的意見》（蘇政發[2011]67號）文件，要求以農業科技創新引領支持農業現代化建設。2009年8月，江蘇省人力資源社會保障廳、省財政廳發布關于農村勞動力轉移培訓政策《關于進一步規范農村勞動者轉移就業技能培訓工作的實施意見》（蘇人社[2009]18號）文件。2011年4月，江蘇省人力資源和社會保障廳、省財政廳發布農民培訓補貼政策《全省農村勞動力職業技能培訓鑒定獲論獎補辦法（試行）》的文件等。2015年起，江蘇省全面擴大試點，構建職業農民教育培訓、規范管理和政策扶持體系，力爭制度上有創新，政策上有突破，培養認定一批新型職業農民，每年培育20萬人，到2020年全省新型職業農民培育程度達50%。

3 沭陽縣新型職業農民培育現狀

3.1 新型職業農民培育的現實意義

沭陽縣地處江蘇省北部，全縣人口180萬人，農業勞動力達28.55萬人（參考2015年沭陽縣統計年鑒），居江蘇省第一位，是農業大縣，也是人口大縣。農業生產現代化還處于初級階段，但是，隨著沭陽縣農村勞動力特別是青壯年勞動力持續大量轉移，農村出現了“空心化”現象和“農民荒”危機，農業后繼無人，嚴重阻礙了農村經濟的穩定發展。大力培育新型職業農民，是沭陽縣發展現代農業的基本支撐，是推動城鄉發展一體化的基本力量。

3.2 新型職業農民培育情況

2016年，沭陽縣共開展省級農業職業技能培訓23班次，培訓4 607人（包含糧食種植業、養殖業、農資營銷員、園林綠化盆景園藝工和農產品經紀人等培訓班），電子商務180人，在鄉鎮舉辦60班次，培訓5 894人，組織450名學員參加市農民培訓學院學習，超額完成省市下達的各項培訓任務。

3.3 新型職業農民培育存在的問題

3.3.1 人的問題。基層組織人員對新型職業農民培育認識不到位，參加培訓的學員大多是經過鄉鎮動員組織參加的，培訓需求不強烈，為完成任務而來，缺乏動力。

3.3.2 錢的問題。即為培訓資金來源單一、不足，沭陽縣新型職業農民培育過度依賴政府的資金投入，缺乏社會資金、金融資本的投入。

3.3.3 證書是否有用問題。即為培訓后拿到的證書能不能有優惠政策。農業部出臺的新型職業農民相關文件要求，各地對新型職業農民的培訓要提高重視，并進行相應的政策扶持。但是，沒有出臺明確的扶持政策，只是一紙空文，無法調動農民參訓積極性。

4 沭陽縣盆景制作培訓班開展情況

2017年7月20-23日，沭陽縣開展第三期盆景創作培訓，中國風景園林學會花卉盆景賞石分會常務理事長兼秘書長李克文同志，沭陽縣分管領導孫其泉同志，江蘇省職業農民培育指導站、江蘇省農業廣播電視學校齊乃敏同志，沭陽縣農委主任司緒中同志，沭陽縣花木管委會吳國仁同志，沭陽縣盆景協會會長唐森林等同志出席開班儀式。

原計劃200人的培訓班最后收錄240多人，還有一部分強烈要求參加明年的盆景培訓。本次培訓按照小班化教學，每班30人左右，分為山水、水旱、黑松、石榴、五針松、柏樹黃楊和小盆景等8個班。公共課重點安排史佩元大師的“關于盆景的創意”、張先覺的“關于盆景配盆和配幾架的注意問題”等課程，專業課程按專業不同各有側重，如山水班又設立“山水盆景制作創作養護”“山水盆景創作養護現場示范”“山水盆景創作指導及實習考核”等課程，有理論學習又有實操機會，使得學員在學習理論的同時增強動手能力，更好地消化吸收授課內容。

本次培訓是2017年沭陽縣新型職業農民培育的一個班，也是沭陽縣第3年開展盆景方面的高級培訓，取得了很大成功。沭陽縣電視臺、江蘇省城市頻道《走進新農村》對此有專門的報道，學員對此次培訓班很肯定，社會反響很好。通過這三年盆景制作培訓班的開展，提高了花木從業人員的專業技能，為沭陽縣花木產業的壯大發展輸送大批工匠能手，涌現出一批致富能手，帶動周圍群眾增收增效。例如，2015年參加第一屆盆景制作培訓班的學員方武，新河鎮人，從對盆景加工技藝知之甚少，到目前對盆景制作技能達到精湛程度，參加全國首屆盆景制作比賽獲得過金獎，制作的野趣黃楊盆景參加第二屆全國盆景展被評為金獎。從以前年收入幾十萬元到目前的幾百萬元，盆景基地面積達幾公頃，帶動了一批人致富。

本次培訓班具有以下特點：①參訓學員積極性高，能夠認真聽課學習；②文化層次高，240名學員中最低學歷初中，占20%，中專、高中占67%，大專占8%，本科占到5%；③參加培訓的學員大部分是新河、顏集、扎下、廟頭從事花木的傳統農民，但是也有一部分是從事盆景銷售、制作的沭陽縣城鎮居民，也就是兼業農民。與平時的培訓壓力大、組織有難度、學員缺乏興趣形成了鮮明對比。

5 新型職業農民培育對策建議

盆景制作培訓班的培訓任務是200人，240人自己報名參加，還有很多沒有報上名的。該培訓班之所以受歡迎，一是培訓是免費的，邀請的專家級教師能教給學員很多盆景制作技術，二是學員拿到的盆景制作技師證有用，有“錢途”。鑒于此，筆者認為從以下方面能促進新型職業農民培育工作的開展。

5.1 完善立法，保障新型職業農民培育工作持續開展

國外如美國、法國、日本等國家非常重視農村職業教育立法，通過法律手段完善農村教育，為農民職業教育發展創造環境，培養人才。雖然1996年我國頒布了《職業教育法》，對職業教育做出一般原則性的規定，但是并未對農村職業教育的發展做出具體規定，目前也沒有專門針對農村職業教育的相關法律法規，我國農民職業教育的開展沒有法律保障。要想改變目前新型職業農民培訓的困境，急需頒布一些具有實際指導和約束作用的法律法規，從組織領導、資金投入、教師培訓、監督體系等方面加以規范。

5.2 擴大培訓范圍

擴大新型職業農民內涵，不排斥兼業工人，從事農業的城市居民也在培訓范圍內，脫離傳統農民。

5.3 實行嚴格的職業資格準入制度

新型職業農民作為社會的一種職業，要有相關的職業標準、職業資格證書制度，實行農業行業準入制度，加強資格證書考核。

5.4 充沛的資金投入

各發達國家對農民基本實行免費教育，建立多元化投資渠道，在加大政府資金投入的同時，也通過各種優惠政策鼓勵企業投入培訓資金。農村職業教育需要大量的資金投入，我國新型職業農民培育同樣需要大量資金提供保障。因此，可以借鑒其他國家的多元化資金投入方式。

參考文獻

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[2]雷武生，巫建華，顏志明.培育新型職業農民促進蘇南地區現代農業產業發展[J].教育教學論壇，2014（45）：245-248.

[3]蔣壽建.村支書視角的新型農民培訓需求分析——基于揚州市216個村支書的調查[J].農業經濟問題，2008（1）：71-74.

[4]李劍平.新型職業農民，農業現代化發展的核心力量[J].農村.農業.農民，2012（4）：4-6.

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[6]周玲卉.江蘇省沛縣新型職業農民培育研究[D].成都：西南財經大學，2016.

[7]趙幫宏，張亮，張潤清.我國新型職業農民培訓模式的選擇[J].高等農業教育，2013（4）：107-112.