PPP模式解決河南省區域性整體貧困問題的戰略意義研究

[摘 要] 本文通過分析河南省區域性脫貧的壓力與機遇，指出河南省在精準扶貧、區域性脫貧路徑上需要構建政府主導、社會力量參與的大扶貧格局，梳理相應政策紅利，闡釋河南省合理推行PPP模式助推精準扶貧、區域性脫貧的戰略意義。

[關鍵詞] 區域性脫貧；PPP；戰略意義

[中圖分類號] F126 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）36-36-2

1 解決河南省區域性整體貧困問題需要創新工作機制和模式

“十三五”期間，消除貧困是實現全面小康的基本要求，打贏脫貧攻堅戰是消除貧窮的有力途徑。對于貧困人口基數大、區域性貧困歷史負擔較重的河南省，脫貧任務尤為艱巨。區域性貧困，即區域性整體貧困，重點是發展貧困。河南省主要的區域性貧困地區是“三山一灘”，即大別山、伏牛山、太行深山和黃河灘區4個河南省貧困集中地區的統稱，是14個國家集中連片特困地區之一，面積占省域面積的50.28%，總貧困人口占全省總人口的70.08%，是河南省扶貧開發的一塊“硬骨頭”。如何解決以“三山一灘”為代表的區域性整體貧困問題，已成為影響河南省實現全部脫貧的關鍵，也是制約河南省新型城鎮化發展的歷史包袱。

2020年是國家全面建成小康社會的時間節點，河南省農村貧困人口要全部實現脫貧、貧困縣全部脫貧摘帽，要確保河南省現行標準下的576萬農村貧困人口實現脫貧，貧困村全部達到脫貧標準、退出貧困序列，53個國家和省定貧困縣、8 103個貧困村全部摘帽，“三山一灘”地區實現經濟社會健康有序發展、解決區域性貧困問題，區域性脫貧已成為制約經濟社會發展的主要癥結。

在此壓力下，河南省要解決區域性整體貧困的脫貧問題，就需要考慮交通運輸、基礎建設、新型城鎮化、市政工程、水利、能源開發、林業、公共服務、轉移就業、特色優勢產業、易地搬遷、生態保護、發展教育、醫療保險和醫療救助、分散農戶的資產收益開發以及臨時救助扶危濟困等系列問題。解決以上問題的關鍵就是解決貧困地區的脫貧資金從哪來，人到哪去就業和創業、有限資源怎么開發和使用等，實質上都屬于民生問題，也是河南省大力推行新型城鎮化發展的三大問題。解決以上問題，需要投入大量的公共財政資源和公共管理要素，僅僅依靠中央扶貧劃撥、河南省地方財政自籌、地區幫扶等扶貧專項資金的運作，事實上會造成區域性脫貧工作效率低和效益有限，需要創新扶貧機制。

實質上解決河南省區域性整體貧困問題，從國家到地方已經明確了可以充分利用社會資本，借力市場機制，完善社會力量參與機制，鼓勵支持民營企業、社會組織參與扶貧開發。2016年，國家“十三五”規劃綱要提出，充分發揮政治優勢和制度優勢，創新扶貧工作機制和模式，采取超常規措施，加大扶貧攻堅力度。2016年，河南省豫發（2016）5號文關于打贏脫貧攻堅工作總結戰的實施意見指出，堅持政府主導，增強社會合力，強化政府責任，引領市場、社會協同發力，構建大扶貧格局[1]。

可見，解決河南省區域性整體貧困問題，是一場全社會共擔的壓力，也是充分利用社會資本的機遇。

2 PPP模式在解決河南省區域性整體貧困問題中的戰略意義

由上文可知，解決河南省區域性整體貧困問題需要創新資金多元化籌措機制，是河南省由外源性“輸血”扶貧到內源性“造血”脫貧的必要保障。通過多樣化的融資渠道和合理的價值機制，吸引社會力量參與政府主導的區域性脫貧，被全社會寄予厚望的PPP模式就是一個很好的投融資模式和制度創新，在區域性脫貧中可以發揮重要的作用。

PPP模式，即政府和社會資本合作模式。十八屆三中全會明確提出，允許社會資本通過特許經營等方式參與基礎設施投資和運營，PPP模式逐漸被國內各級政府和社會機構所重視，有助于解決區域性整體貧困、創新新型城鎮化投資機制。比如，安徽省岳西縣光伏扶貧PPP項目、廣西大化瑤族自治縣易地扶貧搬遷PPP項目，太平洋建設集團參與湖北恩施、云南楚雄、四川涼山、湖南湘西、云南大理等貧困地區基礎設施的PPP項目等相繼落地，具有扶貧示范的河南省武陟縣華夏產業新城PPP項目、鄭州市東三環（107輔道）PPP快速化工程等落地。可見，在解決河南省區域性貧困的過程中，PPP模式是一個重要的抓手。

2.1 推行PPP模式有利于緩解區域性脫貧基礎設施建設的財政壓力

河南省區域性整體貧困地區的經濟社會發展都需要財政資金投入，基礎設施的建設投資、隨后的高額運營成本、公共服務水平的提高都需要政府注入大量資金，勢必將大大阻礙基礎設施建設的發展以及公共服務質量的提高，以單線的財政資金來供給基礎設施建設，不僅融資速度慢，而且融資規模難以有效擴大，限制了基礎設施的建設步伐。尤其是欠發達的太行深山、黃河灘區等，實際上可用于新開工建設項目的扶貧資金十分有限。在區域性脫貧任務中合理地引入PPP模式，有利于在基礎設施及公共服務領域建立一種長期合作關系，緩解扶貧財政壓力[2]。

2.2 運用PPP模式是促進河南省區域性貧困地區經濟轉型發展、對接新型城鎮化建設的必然要求

區域性整體貧困必然影響新型從城鎮化建設。河南省“三山一灘”貧困集中地區，直接影響到河南省正在實施新型城鎮化發展戰略。根據《河南省新型城鎮化規劃（2014-2020年）》的通知指示“城鎮化是現代化的必由之路”。到2020年，河南省常住人口城鎮化率達到56%左右，在解決農業轉移人口市民化、城鎮棚戶區和城中村改造、城市綜合承載能力提升、城鄉發展一體化等問題方面，區域性貧困地區脫貧、對接新型城鎮化更需要巨大的、持續的公共財政投入。同時，日漸富足的個體、私營部門、金融機構等社會資本主體的經濟實力不斷增強，存在投資欲望。河南省各級政府通過PPP模式向社會資本開放基礎設施和公共服務項目，可以拓寬區域性脫貧、城鎮化建設融資渠道，形成多元化、可持續的資金投入機制，有利于整合社會資源，盤活社會存量資本，促進經濟結構調整和轉型升級[3]。

2.3 推廣運用PPP模式是加快河南省區域性貧困地區提升地方政府治理能力和機制變革的有效路徑

區域性脫貧首先需要地方政府的公共管理和公共服務意識“脫貧”，河南省迫切需要轉變政府職能。在整體貧困區域推行PPP模式，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，并由政府根據服務數量和質量向其支付報酬和補助，可以提高公共服務供給水平和效率，建設服務型政府。同時，能夠將貧困地區政府的發展規劃、市場監管、公共服務職能，與社會資本的管理效率、技術創新動力有機結合，減少政府對微觀事務的過度參與，提高公共服務的效率與質量[4]。

3 結語

河南省解決區域性整體貧困的任務艱巨且戰略意義重大，PPP模式參與到區域性脫貧有據可依且可行性明顯，在大扶貧格局中河南省區域性脫貧路徑上運用PPP模式，扶貧效果和社會效益一定是值得肯定的。

參考文獻

[1]河南省人民政府.中共河南省委河南省人民政府關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見[EB/OL].（2016-02-29）[2017-11-24].http：//www.henan.gov.cn/jrhn/system/2016/02/29/010623008.shtml.

[2]趙福軍，汪海.中國PPP理論與實踐研究[M].北京：中國財政經濟出版社，2015.

[3]胡久貴.共享政策紅利，加快河南PPP模式運營[J].鄭州財經學院學報，2016（1）：5.

[4]唐惠敏，范和生.精準扶貧與公私合作（PPP）的協同治理[J].寧夏社會科學，2017（3）：87-93.