威信縣拖拉機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理對(duì)策

[摘 要] 我國(guó)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，擁有廣闊的農(nóng)耕面積、歷史悠久的農(nóng)耕文明和眾多的農(nóng)業(yè)人口。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，需要農(nóng)業(yè)機(jī)械輔助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的重要課題。而拖拉機(jī)的安全生產(chǎn)管理是農(nóng)業(yè)機(jī)械管理的重中之重，不僅影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且影響廣大群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。基于此，本文通過對(duì)云南省威信縣拖拉機(jī)安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的安全隱患進(jìn)行分析，并就如何做好山區(qū)拖拉機(jī)安全生產(chǎn)管理工作提出幾點(diǎn)建議，以期對(duì)未來山區(qū)拖拉機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有所幫助。

[關(guān)鍵詞] 拖拉機(jī)；安全生產(chǎn)；監(jiān)督管理；威信縣

[中圖分類號(hào)] F322 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2017）36-81-3

隨著十八大提出決勝全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的戰(zhàn)略目標(biāo)，大部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)得到了可持續(xù)發(fā)展，特別在當(dāng)前正在實(shí)施的脫貧攻堅(jiān)工作中，很多貧困偏遠(yuǎn)山區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，同時(shí)也推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展。但是，農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理卻面臨極大的挑戰(zhàn)。由于拖拉機(jī)的安全生產(chǎn)往往與農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)和生命安全息息相關(guān)，雖然近年來農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理部門加大了管理力度，但是由于拖拉機(jī)分布廣而散，給農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)監(jiān)督管理增加了難度。現(xiàn)階段，雖然云南省威信縣在拖拉機(jī)安全生產(chǎn)管理中取得了一定的成效，但是，由于大部分山區(qū)路況較差、交通不便利、管理人員少及經(jīng)費(fèi)投入不足等因素的影響，給拖拉機(jī)安全生產(chǎn)埋下了很多的安全隱患。這就需要農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理部門加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

1 威信縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理現(xiàn)狀

威信縣位于云南省昭通市東北部，地處云貴川三省結(jié)合部，素有“雞鳴三省”之稱，是四川盆地向云貴高原抬升過渡地帶，最高海拔1 902 m，最低海拔480 m，80%以上的國(guó)土面積坡度均在15°以上，是典型的山區(qū)貧困農(nóng)業(yè)縣。全縣鄉(xiāng)村社道路共計(jì)3 800 km，道路海拔高差為1 300 m以上，90%以上的村組道路屬于泥石路，陡、窄、爛是威信縣村組路的寫照[1]。全縣擁有農(nóng)機(jī)總動(dòng)力12.3萬kW，其中在冊(cè)拖拉機(jī)547臺(tái)，分布在10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。威信縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站有在職在崗監(jiān)理人員7人，負(fù)責(zé)全縣的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理工作。

2 威信縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員安全意識(shí)薄弱

威信縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，每年都成立以主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、農(nóng)機(jī)監(jiān)理站站長(zhǎng)任辦公室主任的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，在全體農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的共同努力下，開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)培訓(xùn)、安全生產(chǎn)宣傳教育及安全生產(chǎn)隱患排查等大量工作，取得了一定成效。但在現(xiàn)實(shí)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)中，人機(jī)分離現(xiàn)象嚴(yán)重，全縣在冊(cè)拖拉機(jī)駕駛員為1 119人，而在冊(cè)拖拉機(jī)擁有量為547臺(tái)，很多駕駛員有證無車，而部分車主有車無證，一部分車主在購(gòu)買拖拉機(jī)后現(xiàn)學(xué)現(xiàn)開，不經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)考試就開始上路行駛，無任何安全操作技能和安全生產(chǎn)意識(shí)，無證或無牌駕駛、超載超速、人貨混裝等現(xiàn)象屢屢發(fā)生；同時(shí)，山區(qū)村組道路路線較長(zhǎng)，拖拉機(jī)分布區(qū)域較廣，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理增加了難度；由于農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育不到位，造成部分操作人員缺乏安全生產(chǎn)意識(shí)，操作行為不規(guī)范，提高了農(nóng)機(jī)事故率，威脅廣大人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械的作業(yè)環(huán)境較為復(fù)雜，交通不便利

威信縣農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理工作難以開展的另一個(gè)重要原因是相對(duì)復(fù)雜的環(huán)境，90%以上的村組道路屬于陡、窄、爛的泥石路，多數(shù)為崎嶇陡峭的懸崖山路、土路或軌道路，特別是雨雪天氣村組道路則泥濘難行，這就增大了拖拉機(jī)的作業(yè)難度和危險(xiǎn)性，為拖拉機(jī)的安全生產(chǎn)提出了更高的要求。其次，由于很多山區(qū)交通不便，沒有客運(yùn)班車通行，在脫貧攻堅(jiān)工作中雖然部分村組道路已經(jīng)進(jìn)行了硬化，部分村組道路得到了一定程度的改善，但大部分道路僅能勉強(qiáng)通行，彎曲、狹窄、陡峭的路面和較差的路基質(zhì)量難以達(dá)到國(guó)家等級(jí)的道路標(biāo)準(zhǔn)，有問題路段無人維修且沒有任何道路警示標(biāo)志。因此，廣大群眾的出行問題沒有得到根本解決，部分山區(qū)利用拖拉機(jī)違法搭乘的出行問題依然比較嚴(yán)重，這就給農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)監(jiān)管工作帶來了很大的壓力。

2.3 農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理體制不健全

威信縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站屬于威信縣農(nóng)業(yè)局下設(shè)的站所，在職在崗職工7人，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)督管理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)無相應(yīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，縣站也沒有完整的、健全的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理體制，按照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)要求，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門僅有農(nóng)業(yè)機(jī)械的監(jiān)督管理權(quán)限而無上路執(zhí)法處罰權(quán)限，因此無論管理力度有多大，在監(jiān)督管理過程中很多拖拉機(jī)操作手根本不服從教育，宣傳、教育、隱患排查等起不到實(shí)效，各種勸導(dǎo)工作形同虛設(shè)。另外，由于農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理工作涉及千家萬戶，人手少而工作面廣，在日常工作中還要完成拖拉機(jī)的落戶、過戶、年度檢驗(yàn)以及駕駛員的考核、審驗(yàn)工作，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理任務(wù)相對(duì)繁重，管理難度較大，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作很難全面開展，造成監(jiān)督管理工作不能及時(shí)到位，工作滯后，從而致使農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作僅僅流于形式。

2.4 農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)監(jiān)督管理設(shè)備落后，監(jiān)督管理人員專業(yè)素質(zhì)偏低

在威信縣的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中，鄉(xiāng)村兩級(jí)都沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，政府每年撥給監(jiān)理部門的工作經(jīng)費(fèi)少之又少，縣站基本沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的設(shè)備，更難以及時(shí)更新監(jiān)督管理設(shè)備，每年農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全檢驗(yàn)工作依然采用較為落后的眼觀手摸的方法進(jìn)行，為農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)埋下了隱患，造成農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理人員在履行監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)往往心有余而力不足。另外，現(xiàn)有監(jiān)理人員的整體專業(yè)素質(zhì)水平偏低，所有的監(jiān)理人員都沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)其所監(jiān)督管理的操作規(guī)范、具體內(nèi)容及職責(zé)等不是完全明確，不能及時(shí)掌握其監(jiān)督管理范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的分布和使用情況。

威信縣農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理站共有7名工作人員，其中領(lǐng)導(dǎo)1人，辦公室1人，日常業(yè)務(wù)窗口3人，宣傳教育、督促排查等外勤人員僅有2人。外勤交通工具破舊，外勤人員就算天天上路也不能滿足管理需求。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理人員，很多鄉(xiāng)村就處于監(jiān)督管理空白狀態(tài)，監(jiān)管漏洞空間大。這就造成監(jiān)督管理部門不能及時(shí)掌握并制止拖拉機(jī)操作人員的違法違章行為，那些沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)考核的農(nóng)機(jī)操作人員就會(huì)存在僥幸心理，出現(xiàn)無證或無牌駕駛、超載超速、人貨混裝上路等違法違章的安全生產(chǎn)事故。

3 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)安全監(jiān)督管理工作

3.1 抓好安全教育宣傳工作，提高農(nóng)機(jī)操作人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和專業(yè)技術(shù)水平

農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理部門需加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的宣傳教育工作，加大對(duì)農(nóng)機(jī)操作人員安全教育的深度和廣度。因?yàn)椴僮魅藛T作為農(nóng)機(jī)的直接接觸者，也是事故的預(yù)防者，只有提高他們對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度，才能有效降低事故率。

農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理部門可以以“安全教育示范村”作為宣傳的基點(diǎn)，向山區(qū)農(nóng)民群眾特別是農(nóng)機(jī)的操作人員宣傳國(guó)家有關(guān)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)及方針政策，或者利用小黑板等輔助宣傳，定期開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的宣傳教育活動(dòng)，并向他們傳授安全生產(chǎn)的優(yōu)秀成果和經(jīng)驗(yàn)，從而提高他們的安全意識(shí)，降低農(nóng)機(jī)操作的事故率。其次，可以設(shè)定固定的“安全宣傳日”，制定群防群治的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展違法違章行為舉報(bào)有獎(jiǎng)活動(dòng)，讓廣大群眾參與進(jìn)來，在農(nóng)機(jī)相對(duì)集中的片區(qū)定期組織農(nóng)機(jī)操作人員學(xué)習(xí)法規(guī)政策以及農(nóng)機(jī)的維修和保養(yǎng)知識(shí)，不斷提高其技術(shù)水平[2]。最后，可以在農(nóng)機(jī)年檢和駕駛員年審時(shí)與農(nóng)機(jī)操作人員簽訂相關(guān)的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任狀，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的同時(shí)提高他們遵章守法的自覺性。同時(shí)，還可以利用山區(qū)的節(jié)日或集市，有大量人群聚集的地區(qū)或時(shí)間開展宣傳活動(dòng)。比如，可以開展以農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全等為主題的山歌比賽，做到讓農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全的法規(guī)人人皆知。

3.2 提高農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)理人員的素質(zhì)和監(jiān)督管理強(qiáng)度

農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理人員要想更好地開展監(jiān)督管理工作，首先要提高個(gè)人的監(jiān)督管理素質(zhì)，不斷提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法服務(wù)水平。這就要求監(jiān)理人員時(shí)刻更新相關(guān)監(jiān)督管理知識(shí)，但是，山區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門由于資金和人手等因素的限制，通常不會(huì)組織較為集中的培訓(xùn)，因此相關(guān)監(jiān)理人員要不斷適應(yīng)監(jiān)督管理工作和業(yè)務(wù)工作的發(fā)展需要，堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)和更新監(jiān)督管理知識(shí)，不斷更新適合時(shí)代發(fā)展的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理觀念。監(jiān)理人員還要明確自己的工作職責(zé)和監(jiān)督管理范圍，并把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的成效作為判斷監(jiān)督管理或服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，本著安全生產(chǎn)的原則，不斷創(chuàng)新監(jiān)督管理理念和方式，才能在監(jiān)督管理工作中做到有的放矢。監(jiān)理工作人員還要做到以人為本，完善監(jiān)督管理部門的內(nèi)部管理制度，可以采取競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，并吸收一些技術(shù)過硬、思想和文化素質(zhì)較高、責(zé)任心和原則性強(qiáng)、有一定創(chuàng)新性的優(yōu)秀監(jiān)督管理人才，也可以建立適合本地區(qū)發(fā)展的監(jiān)督管理體系和制度，如年審制度、路檢和路查制度等，真正做到有章可循[3]。

3.3 加大農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)督管理力度

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員要加大監(jiān)督管理力度，嚴(yán)格抓好技術(shù)檢審工作，禁止不符合使用標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械（如經(jīng)拼裝或改形的報(bào)廢農(nóng)機(jī)）入戶或進(jìn)入正常的生產(chǎn)作業(yè)；嚴(yán)格農(nóng)機(jī)操作人員的初學(xué)考核和復(fù)訓(xùn)工作等程序，不斷對(duì)農(nóng)機(jī)操作技術(shù)考核程序和內(nèi)容及相關(guān)規(guī)定和制度進(jìn)行完善，并將相關(guān)的安全生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)使用法規(guī)一同納入考核范圍，從生產(chǎn)安全的根本入手來消除農(nóng)機(jī)安全隱患，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等相關(guān)制度依照規(guī)定展開農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全管理和監(jiān)督工作，嚴(yán)格農(nóng)機(jī)操作人員的培訓(xùn)、考試及發(fā)證流程，及時(shí)做好農(nóng)機(jī)的登記注冊(cè)和安全技術(shù)檢驗(yàn)工作，時(shí)刻把農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)安全監(jiān)督管理作為首要任務(wù)，才能取得成效[4]。農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)理部門應(yīng)與交警部門開展常態(tài)化的聯(lián)合執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，要深入山區(qū)特別是走進(jìn)田間地頭、農(nóng)機(jī)作業(yè)場(chǎng)地等開展農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全檢查，并設(shè)置相應(yīng)的路檢和路查；對(duì)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)要嚴(yán)格執(zhí)行禁止行駛的規(guī)定，強(qiáng)制報(bào)廢，并嚴(yán)肅處理拼裝和改裝的違章農(nóng)機(jī)；對(duì)嚴(yán)重違章者及時(shí)采取教育甚至財(cái)物處罰的措施，也可實(shí)行扣機(jī)停業(yè)、舉辦教育學(xué)習(xí)班等措施，從而真正行使好執(zhí)法監(jiān)督的職責(zé)。只有這樣才能在滿足新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)要求的前提下，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3.4 提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門的服務(wù)質(zhì)量，完善農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)的管理

農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)作為預(yù)防農(nóng)機(jī)事故的重要部門，增強(qiáng)維修人員的安全責(zé)任意識(shí)也是生產(chǎn)安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)內(nèi)容。要求維修人員在維修工作中嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量保證制度，其使用和更換農(nóng)機(jī)配件時(shí)也要嚴(yán)格把控好質(zhì)量關(guān)，杜絕任何不經(jīng)檢驗(yàn)和未達(dá)使用標(biāo)準(zhǔn)的配件進(jìn)入維修流程，不得接手報(bào)廢農(nóng)機(jī)的維修工作；維修部門要與農(nóng)機(jī)操作者簽訂定期維修和保養(yǎng)的協(xié)議，以防止部分農(nóng)機(jī)因長(zhǎng)期失修而帶病作業(yè)。

為了促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的順利進(jìn)行，農(nóng)用機(jī)械監(jiān)理部門還可以建立專門的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基金，并建立健全安全生產(chǎn)工作的評(píng)優(yōu)細(xì)則，可提前收取農(nóng)用機(jī)械安全生產(chǎn)保證金，如果在規(guī)定期限內(nèi)農(nóng)機(jī)操作者的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)，則返還保證金或轉(zhuǎn)入下一年，并發(fā)放一定的獎(jiǎng)金，若不達(dá)標(biāo)則可扣除保證金作為處罰。此外，還可以建立相應(yīng)的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)以輔助監(jiān)督管理部門的工作，即推選政治思想先進(jìn)、熱心的農(nóng)機(jī)操作人員作為協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)定期組織農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)，交流農(nóng)機(jī)安全操作經(jīng)驗(yàn)，并組織聯(lián)合作業(yè)團(tuán)體以應(yīng)對(duì)緊急作業(yè)[5]。

4 結(jié)語

山區(qū)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，因此，相關(guān)部門應(yīng)有針對(duì)性地采取措施做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，從而為山區(qū)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)提供堅(jiān)實(shí)的后盾，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“安全致富”的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，并通過農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展推動(dòng)山區(qū)農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

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