種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理常見問題及改善措施

[摘 要] 為適應(yīng)種業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，2015年11月全國人大審議通過了新《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》），對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理制度進(jìn)行了調(diào)整。依據(jù)《種子法》的相關(guān)要求，農(nóng)業(yè)部對(duì)《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》（以下簡稱《許可辦法》）進(jìn)行了重新修訂，并經(jīng)農(nóng)業(yè)部常務(wù)會(huì)議審核通過，從2016年8月15日開始全面實(shí)施。《許可辦法》全方位調(diào)整種子生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，規(guī)范農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營秩序。本文對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理常見的問題進(jìn)行分析，并探討相關(guān)的改善措施。

[關(guān)鍵詞] 種子生產(chǎn)經(jīng)營許可；常見問題；改善措施

[中圖分類號(hào)] F324.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2017）36-26-2

《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》（以下簡稱《許可辦法》）中建立了種子生產(chǎn)經(jīng)營備案制度，推進(jìn)行政審批由事前許可向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，可有效預(yù)防生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣種子或侵權(quán)生產(chǎn)經(jīng)營種子的不法行為發(fā)生，保障種子質(zhì)量，使種子事前監(jiān)管得到有效強(qiáng)化[1]。同時(shí)，農(nóng)業(yè)行政主管部門可以通過企業(yè)建立的種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案，對(duì)企業(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行全方位了解，促進(jìn)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中種業(yè)的支撐作用的全方位發(fā)揮，可促進(jìn)農(nóng)民增收，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展速度[2]。

1 種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理常見問題

1.1 審計(jì)繁瑣，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，種子企業(yè)利潤得不到保障

通過分析相關(guān)規(guī)定得知，企業(yè)需要每年申請(qǐng)生產(chǎn)許可證，部分企業(yè)1年內(nèi)需要申請(qǐng)的作物有幾種類型。根據(jù)相關(guān)文件的要求，種子企業(yè)每年均需要邀請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)來審核自身的經(jīng)營狀況，并根據(jù)審核結(jié)果出具審計(jì)報(bào)告書。由于審計(jì)報(bào)告書的出具需要支出極大的成本，導(dǎo)致種子企業(yè)的成本支出負(fù)擔(dān)明顯加大。

根據(jù)目前市場(chǎng)管理調(diào)查情況可知，經(jīng)營企業(yè)因受到生產(chǎn)基地、銷售網(wǎng)絡(luò)、品種權(quán)等因素的影響，造成企業(yè)加價(jià)幅度降低、利潤率低，出現(xiàn)以次充好、以假亂真的情況，使種子質(zhì)量得不到充分保障。

1.2 種子檢驗(yàn)儀器、加工設(shè)備的購買成本高，但使用效率低，加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)

文件規(guī)定種子企業(yè)在常規(guī)農(nóng)作物經(jīng)營期間需要具備2套發(fā)芽箱、分樣器、扦樣器、電子天平、電冰箱、生物顯微鏡、烘箱、樣品粉碎機(jī)、電泳槽、電泳儀、置床設(shè)備、電子秤和凈度分析臺(tái)等設(shè)備。雖然注冊(cè)資金500萬元以上的種子企業(yè)已經(jīng)購買電子天平、烘箱、樣品粉碎機(jī)、電泳槽和電泳儀等設(shè)備，但僅是作為一種擺設(shè)，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中并不會(huì)完全使用。

文件對(duì)于種子加工設(shè)備也有明確的規(guī)定，但是大部分實(shí)踐研究表明，若僅加工1個(gè)農(nóng)作物品種，采用成套的種子加工機(jī)械設(shè)備具有快速、效果好等優(yōu)勢(shì)。但是，大部分企業(yè)并不會(huì)只進(jìn)行1個(gè)農(nóng)作物品種的生產(chǎn)，都是多品種、多類型的生產(chǎn)。所以，文件對(duì)于種子加工設(shè)備的規(guī)定會(huì)給種子加工企業(yè)帶來一定的麻煩，主要體現(xiàn)在：無法移動(dòng)成套設(shè)備，種子加工成本高，清洗成套設(shè)備難度大，種子保存難度加大，成套設(shè)備實(shí)用性不高，成套設(shè)備經(jīng)濟(jì)性較低等。

1.3 部分企業(yè)資產(chǎn)權(quán)屬不明定，影響企業(yè)發(fā)展

由于我國種子市場(chǎng)出臺(tái)開放政策較晚，加之種子市場(chǎng)起步較晚等，大部分企業(yè)是采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)或者國有企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、改制等方式建立的，通過安置原企業(yè)員工、支付原企業(yè)人員養(yǎng)老金、承擔(dān)原企業(yè)債務(wù)等方式接管原有企業(yè)的土地及廠房，并給予針對(duì)性的擴(kuò)建及改造[3]。因?yàn)槿狈Ψㄖ埔?guī)定，加之受到企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下的影響，沒有意識(shí)去領(lǐng)取房屋產(chǎn)權(quán)證及土地使用證，最后只能通過協(xié)議或者合同來證明資產(chǎn)權(quán)屬。雖然地方政府可以認(rèn)同上述協(xié)議及合同，但無法獲得法律的認(rèn)可，在新文件出臺(tái)后想獲取資產(chǎn)合法的手續(xù)有一定的難度。

2 種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理的改善措施

2.1 建立相關(guān)管理制度，提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效益

2.1.1 建立生產(chǎn)準(zhǔn)入制度。只要是在管轄范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)作物種子生產(chǎn)相關(guān)的個(gè)人或者委托代理業(yè)務(wù)企業(yè)，均需要具備農(nóng)作物種子生產(chǎn)準(zhǔn)入通知書等相關(guān)手續(xù)，并在管轄區(qū)域內(nèi)的縣級(jí)管理部門登記。農(nóng)作物種子生產(chǎn)個(gè)人或者企業(yè)在辦理生產(chǎn)準(zhǔn)入通知書時(shí)，需要將《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營備案表》辦理好，接著將該表格攜帶到農(nóng)業(yè)局辦理《XX公司XX種子的生產(chǎn)準(zhǔn)入通知書》等文件，獲得農(nóng)業(yè)局審批后帶著原件到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會(huì)登記，并按照相關(guān)法律法規(guī)的要求進(jìn)行種子生產(chǎn)。

2.1.2 建立經(jīng)營準(zhǔn)入制度。種子經(jīng)營的個(gè)人或者企業(yè)按照《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》《中華人民共和國種子法》的相關(guān)要求完成種子經(jīng)營備案登記管理后，即可開展與種子生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的活動(dòng)。

2.1.3 建立監(jiān)督管理制度。種子的質(zhì)量與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收具有非常密切的關(guān)系，會(huì)對(duì)農(nóng)民根本利益產(chǎn)生直接的影響。為了使農(nóng)民根本利益得到保障，需要嚴(yán)格控制種子的質(zhì)量。從事農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營的單位或者個(gè)人需要加強(qiáng)種子質(zhì)量的監(jiān)督管理工作，并且全面落實(shí)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)承諾制。對(duì)于申請(qǐng)生產(chǎn)農(nóng)作物種子的企業(yè)或者個(gè)人，需要具備生產(chǎn)基地相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的防范承諾書、制種基地產(chǎn)值收益的承諾書、法人本人簽署的制種基地質(zhì)量認(rèn)可承諾書等文件。制種基地質(zhì)量認(rèn)可承諾書主要包括隔離效果不好的處理對(duì)策、有效處理與周邊村組的隔離措施、制種區(qū)域的隔離辦法，為種子生產(chǎn)的安全與質(zhì)量提供保障。

2.2 建立大型種子質(zhì)量監(jiān)控平臺(tái)，減少企業(yè)運(yùn)行成本，保障種子質(zhì)量

一是劃片區(qū)建立有資質(zhì)的種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，按照年度計(jì)劃定期或不定期地對(duì)片區(qū)內(nèi)或片區(qū)外企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的種子進(jìn)行抽檢，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通知企業(yè)進(jìn)行整改，把損失降至最低限度。這樣一方面可以降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，另一方面可以讓企業(yè)在檢驗(yàn)儀器上投入更少的資金，減少企業(yè)運(yùn)行成本和壓力。

二是建立大型的種子加工貯藏設(shè)備，在保障種子質(zhì)量的前提下，小型企業(yè)可以直接委托其進(jìn)行種子加工和貯藏。這樣一方面小型種子企業(yè)可以抽出大量資金投入到品種選育、品種更新?lián)Q代、生產(chǎn)經(jīng)營和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面，有利于企業(yè)發(fā)展壯大；另一方面集中加工和貯藏可以降低企業(yè)運(yùn)行成本，提高企業(yè)運(yùn)行效益，種子質(zhì)量也可以得到保障。

2.3 構(gòu)建考核信譽(yù)評(píng)定制度

農(nóng)業(yè)行政主管部門需要綜合分析公共評(píng)價(jià)、基地農(nóng)戶投訴、生產(chǎn)經(jīng)營行為、質(zhì)量抽檢結(jié)果等方面的信息，構(gòu)建企業(yè)信用檔案用于企業(yè)信譽(yù)的評(píng)定工作，通過信譽(yù)等級(jí)實(shí)施分類監(jiān)管干預(yù)，并將違規(guī)企業(yè)納入黑名單中。通過種子管理站相關(guān)專家、種子企業(yè)代表、農(nóng)業(yè)行政主管部門等建立的考評(píng)組，采用不定期、定期的方式考核制種企業(yè)，企業(yè)是否能準(zhǔn)入種子生產(chǎn)隊(duì)伍，主要是按照企業(yè)受歡迎度、公信度、誠信度、管理水平及生產(chǎn)實(shí)力等進(jìn)行綜合考慮。若種子生產(chǎn)企業(yè)存在未準(zhǔn)時(shí)登記備案、群眾滿意度差、花期去雄不徹底、苗期去雜不徹底、隔離區(qū)不達(dá)標(biāo)以及資料不齊全等問題，則通過農(nóng)業(yè)主管部門制定專業(yè)的整改措施，并給予全面落實(shí)，直到符合審核標(biāo)準(zhǔn)后，下年度方可繼續(xù)備案登記。

2.4 健全種子經(jīng)營檔案管理制度

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，種子在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中仍屬于較為特殊的商品，種子經(jīng)營者在實(shí)際的經(jīng)營過程中需要構(gòu)建與種子相關(guān)的經(jīng)營檔案。因此，種子經(jīng)營者應(yīng)建立和保存包括種子來源、產(chǎn)地、數(shù)量、質(zhì)量、銷售去向、銷售日期和有關(guān)責(zé)任人員等內(nèi)容的經(jīng)營檔案，保證可追溯和經(jīng)營檔案的完善性。

3 結(jié)語

通過全方位分析《許可辦法》的常見問題可知，建立有效的規(guī)章制度對(duì)農(nóng)業(yè)行為可以起到規(guī)范的作用，合理應(yīng)用規(guī)章制度能加快農(nóng)業(yè)事業(yè)健康、快速發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)認(rèn)識(shí)到《許可辦法》的常見問題，并全面研究、調(diào)查，加強(qiáng)與一線工作人員的溝通交流，從根本上規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營工作，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展腳步。

參考文獻(xiàn)

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