擼起袖子加油干 塑造航天好品質
——兩會代表委員為航天發展建言獻策

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——兩會代表委員為航天發展建言獻策

2016年3月3日、5日，中國人民政治協商會議第十二屆全國委員會第五次會議和第十二屆全國人民代表大會第五次會議在北京召開。兩會上，來自航天界以及關注航天發展的兩會代表紛紛為航天事業建言獻策。

讓北斗產業化的步子邁得大一些、穩一些

全國政協委員、中國航天科技集團公司高級技術顧問、中國科學院院士孫家棟表示，未來北斗導航系統的關鍵就在地面的應用?！氨倍沸l星真正的效益到底有多大，關鍵就在于地面的應用，怎樣在應用領域把它搞好，不僅是經濟問題，還是推動社會進步的關鍵因素?！薄氨仨氁姓J，在衛星作為導航定位方面，美國比我們走得早，我們可以看出GPS已經滲透到世界各國的社會和經濟生活中了，美國政府為了GPS的民用層面推廣也做了非常多的工作，包括無償提供GPS的民用信號等?！?/p>

全國政協委員、中國科學院院士楊元喜介紹說，根據北斗系統“三步走”發展戰略，中國首先在2000年建成北斗衛星導航試驗系統?！暗诙健苯ǔ闪擞?4顆組網衛星和32個地面站天地協同組網運行的北斗二號衛星導航系統?！暗谌健笔堑?020年前后將建成由5顆地球靜止軌道衛星和30顆非地球靜止軌道衛星組成的北斗全球衛星導航系統，也就是北斗三號。楊元喜說，北斗三號與北斗二號的區別不僅在于衛星組網從區域走向全球，更在載荷、星間鏈路、激光通信等方面有創新。談到衛星產業發展，楊元喜委員說，“衛星導航企業不能無序發展，否則就會批量倒閉”。楊元喜建議發展北斗特色服務產業。楊元喜說，《國家衛星導航產業中長期發展規劃》明確指出，北斗不會排斥GPS、GLONASS和伽利略?！跋Ｍ诩嫒莼ゲ僮鞯臈l件下推廣北斗，關鍵是讓中國的技術、中國的服務如何更好地走向全球”。據了解，楊元喜委員提出了兩個提案，一個是要構建起中國唯一且統一的權威時間體系，另一個則是要統一“一帶一路”相關國家和地區的時空基準。

全國人大代表、阿里巴巴集團副總裁鐘天華建議保障、扶持北斗產業發展，掃除發展障礙。比如，在法規層面，現行法律規定：涉及國家軍事、安全要害部門的點位名稱及坐標，涉及國民經濟重要工程實施優于100m精度的點位坐標等屬于國家機密，但是對于涉及上述機密的具體區域并沒有明確的標定。而實際上，世界商業衛星遙感影像的最高空間分辨率已經超過0.5m。從理論上講，國外公司通過正常的商業行為便可以輕易獲取全球任何區域優于0.5m精度的坐標或地圖。因此，鐘天華代表提出，國家法律法規對北斗高精度位置坐標精度進行分類管理，除非有明確高精度位置坐標不能采集和使用的區域，開放一般民用區域的坐標信息采集和使用限制。在法規定義明確的前提下，鐘天華代表認為，要大力推進我國北斗高精度服務業發展，培育具有核心技術能力自主可控的全國性高精度服務運營商，逐步實現北斗高精度服務市場準入機制。

全國政協委員、浙江吉利控股集團董事長李書福提出了《關于審慎放開地圖精準測繪，降低自動駕駛技術發展壁壘》的提案，表達了放開測繪資質的訴求，在保證國家信息安全的前提下有條件地向部分自動駕駛技術開發企業開放地圖測繪資質，降低自動駕駛技術發展壁壘。

用好天上的“星星”， 推進衛星遙感信息深度融合

全國政協委員、中國科學院院士包為民建議，打破行業壁壘，推進衛星遙感信息深度融合?！艾F在我們天上的‘星星’不少了，如果你的‘星’我不能用，我的‘星’你也用不了，這樣不利于發展。怎么把它們的數據和信息用好，這是一個大課題?！薄皯摪褜Φ赜^測衛星、高分衛星等衛星信息有效融合起來，為氣象預報、環境監測等提供更強大的技術支撐?！?/p>

2017年2月27日，新一代靜止軌道氣象衛星風云四號獲取的首批圖像和數據正式發布，標志著我國靜止軌道氣象衛星成功實現了升級換代。全國人大代表、中國氣象局局長劉雅鳴說：“航天為氣象現代化作出了巨大貢獻，希望航天科技工作者繼續關注氣象、發展氣象衛星，為國家和百姓造福”。劉雅鳴稱，中國氣象局還將與航天部門深化合作領域，在氣象觀測信息地面接收、研制功能更強大的氣象相關衛星等方面，深入溝通需求，開展聯合工作。

全國政協常委、國家測繪地理信息局副局長李朋德在《關于建設智慧“一帶一路”的建議》中提出，國家應高度重視“一帶一路”建設的信息化和智能化，在組織領導、規劃設計、示范建設、合作創新和推廣應用上有新的突破，啟動“一帶一路”時空信息大數據平臺建設，開展智慧“一帶一路”示范工程建設，把“一帶一路”打造成高科技、高標準、綠色生態、繁榮共享的國際合作之路。

在科技界政協委員小組討論會上，全國政協委員、中國科學院院士、中國科學院遙感與數字地球研究所所長郭華東說：“月球是一顆‘天然衛星’，可以成為對地球的觀測平臺?！?2016年1月，“宏觀地球科學現象的月基對地觀測研究”重大項目正式立項。包為民委員認為，“以月球作為遙感對地觀測平臺，這個設想可以實現”。但有一個技術難題，在月球背面裝遙感設備，怎么把信號傳回來？必須在更遠的地方，比如日地拉格朗日L2點設置一個中繼站。到2018年，嫦娥四號會向月球背面進發，或許可以為月基對地觀測研究打下技術基礎。

探索軍民融合實踐道路，加快航天商業化步伐

2017年《政府工作報告》強調，要促進經濟建設和國防建設協調、平衡、兼容發展，深化國防科技工業體制改革，推動軍民融合深度發展。對此，全國政協委員、中國運載火箭技術研究院前黨委書記梁小虹說，“國家已經為我們指明了軍民融合的大方向，政府工作報告不可能包打天下，接下來需要我們相關各方勇于改革創新，共同探索出一條可行的實踐道路”。“軍民融合不僅是‘軍轉民’、‘民參軍’這樣簡單形式上的融合，更重要的是在重大領域和基礎行業要加強技術、機制、人才等方面的融合”。談及制約軍民融合發展的瓶頸，梁小虹說：“這里面既有國家配套政策、落地實施方面的問題，也有我們自己敢不敢進一步開放創新的問題?！薄败娒袢诤闲枰畤抑笇?、需求牽引、市場運作’，尤其應該發揮市場的導向作用，讓市場來激活人力、技術、資產的巨大潛力”。梁小虹說，“我們航天軍工企業要懷著開放的心態對待軍民融合。有利于國家社會經濟發展和改善全人類生活的事情，航天企業要走在最前面”。

包為民委員認為，“從提高空間資產利用效率方面來講，軍民融合絕對是大手筆、大文章”。 “航天行業要主動擁抱社會，擁抱其他行業。航天技術服務國民經濟現在只是開始，好戲還在后頭”，包為民說。

全國人大代表、北部戰區陸軍原副政委張建華認為，當下的軍民融合還存在“融得不適應，融得不快”等問題?！艾F在的軍民融合是我融合你可以，你融合我不行，還沒有一部完整的法律去解決這個問題，所以必須加快軍民融合的法制化進程”。全國人大代表、軍委科技委主任劉國治頗有感觸地說：“最難轉變的是觀念，最難突破的是利益。如果兩者同時存在，就更難，而且同時存在又是一種常見態?！?/p>

“感觸最深的就是軍民融合過程中，隨著‘民參軍’，一部分航天成熟人才流向民營企業”。全國政協委員、中國運載火箭技術研究院型號副總設計師夏宇紅建議，“應建立合理的留人機制，同時更加重視和培養留下來的骨干人才”?！懊衿筮M入軍工領域，對我們也是一種促進作用，促使我們提升技術，同時在型號配套產品方面也有了更多選擇”，夏宇紅說。

“我建議國家應對國有軍工企業技術孵化及產業化、國有資本股權激勵、專利技術轉讓等方面給予更多靈活政策。此外，我們還可以借助‘一帶一路’、西部大開發等國家戰略的東風，為軍民融合產品、航天防務產品謀得多個席位”。全國人大代表、航天推進技術研究院科技委主任譚永華認為。

2017年的《政府工作報告》提出“凡法律法規未明確禁入的行業和領域，都要允許各類市場主體平等進入”。報告明確指出，要依靠創新推動新舊動能轉換和結構優化升級，培育壯大戰略性新興產業。航天商業化運營有了進一步政策保障。

“不僅是有意愿，已經有企業進來了”，全國人大代表、中國航天科技集團公司副總經理張建恒說。張建恒代表認為，航天作為尖端技術行業，不僅在發展中形成了自身的經濟規模，更重要的是，航天科技對很多基礎產業和新興產業都有很強的拉動作用?！皩ξ覀儊碚f，未來肯定是既有競爭也有合作”。張建恒認為，航天企業要做好應對競爭的準備，將技術、機制、管理、經營等各方面能力培育發展好。張建恒表示，中國航天科技集團公司愿與社會各類有能力、有意愿的企業加強合作，共同發展好航天經濟。

包為民委員談道：“高景一號的商業化運營是中國航天科技集團公司從航天制造商向航天制造與運營服務商轉變的重要舉措，將打破我國高分辨率衛星遙感市場被國外壟斷的局面，進一步滿足國家重大發展戰略對遙感技術的巨大需求，為我國航天技術走向全球開展商業化運營貢獻力量。”

眾所周知，航天向來都是高技術與高風險的事業，當下隨著航天商業化逐漸深入，航天產業的入行門檻在某種程度也有所下降。一些民營企業從事航天工程的技術保障問題并沒有得到很好的解決?！拔覀儜摮珠_放的態度，民企進入航天，從長遠和全局來看都是好事情”。包為民委員認為，“但術業有專攻，從事航天的企業必須要有資質”。近年來，我國的小衛星商業發射也形成了一個高潮，其中地方性小衛星工程極具代表性?！拔覀儗⒑艽蟮木Ψ旁诎l射衛星上，實際上最應研究的是如何使現有衛星得到更好的應用”。包為民建議，“這需要國家從頂層進行規劃和布局，用法律手段規范商業航天活動秩序”?！案阈⌒l星不能一哄而上，我們需要更多長壽命、高質量的衛星。小衛星在高軌容易成為太空垃圾，將來引發混亂”。全國政協委員、中國運載火箭技術研究院長三甲系列火箭總設計師姜杰說。

提升深空探測能力，推動宇航事業全面發展

全國人大代表、中國空間技術研究院載人航天工程載人飛船系統總設計師張柏楠說，“目前美俄都在進行新一代載人飛船研制，我國新一代載人飛船將瞄準世界先進水平，并努力實現同期首飛”。張柏楠介紹，我國新一代載人飛船不僅承擔近地軌道載人天地往返任務，還瞄準載人登月需求。張柏楠透露，中國空間站核心艙預計將于2018年發射升空，其后發射天舟二號貨運飛船與之對接，保證空間站補給。神舟十二號將在天舟二號之后與空間站核心艙進行首次對接。

全國政協委員、中國科學院院士、中國空間技術研究院月球探測衛星總指揮兼總設計師顧問葉培建介紹說，嫦娥五號月球探測器目前已完成絕大部分大型試驗，由于任務復雜，計劃于2017年8月進入發射場，進行多項單器、兩器、四器聯合測試，為年內的月球采樣返回任務做準備。葉培建說：“如果采樣返回成功，則意味著中國人有了自己的月球表面樣品可以進行分析，能幫助我們對月球有更深入的了解。”葉培建還說，無人探月和載人登月具有很高的關聯性，通過無人探月，能為載人登月提供許多資料，然而無人探月遠遠代替不了載人登月的技術需求，后者在規模、安全性、可靠性等方面的要求都大大超過了前者，這意味著未來需要繼續攻克技術難關。

“火箭的運載能力有多大，航天的舞臺就有多大”。全國人大代表、航天推進技術研究院科技委主任譚永華說，當前，世界航天強國紛紛重啟重型運載火箭研制計劃，歐洲、日本、印度競相推進新型大運載火箭研究論證。與此同時，中國航天人也加緊研制自己的重型運載火箭。目前，兩種大推力發動機的攻關進展順利。譚永華說，480噸級液氧煤油發動機已經完成了首次發生器－渦輪泵聯試，試驗達到了預期目的。而220噸級高性能氫氧發動機也已完成了多個組件方案詳細設計，進行了組件的研制試驗工作。譚永華介紹說，長征九號重型運載火箭方案設計的推力超過3000t，近地軌道運載能力達100t以上，地月轉移軌道運載能力50t以上，可滿足未來載人登月、火星探測和更遠的深空探測需求。如果首飛成功，有望成為全世界運載能力最大的火箭。

小行星探測已被列入我國未來深空探測工程的4次重大任務中。小行星探測計劃在我國首次火星探測任務完成之后實施，目前正在做準備，解決探測小行星的選、探、控、用四大問題。葉培建表示，我國正在為探測包括小行星、木星等在內的天體做準備。葉培建說，希望通過有限的幾次任務，來提升我國深空探測的能力。此間也不排除會發射飛行器探索木星以遠的深空，通過長時間的飛行，爭取到100年后，中國有飛行器抵達200個天文單位，即地球到太陽平均距離的200倍遠的深空。

建議航天立法

全國人大代表、中國航天科工集團第二研究院黨委書記馬杰對航天法的關注已有多年，今年再次將關于制定航天法的調研結果寫成建議。馬杰研究發現，21世紀以來，航天立法開始加速。據不完全統計，21世紀的前8年，航天立法的國家數量幾乎與之前40多年通過航天立法的國家相當。而在國內，航天法律的缺失使得人們在航天活動中的權利、義務和責任比較混亂?！氨热?，因為尚未出臺具體的關于營救和賠償的國內立法，處理問題的時候只能依據國際條約，這就使得我們變得十分被動?！瘪R杰說。

隨著今年北斗全球組網大幕的拉開，包為民說，“在這個過程中，北斗原來的政策法規已經不夠了，在民用領域應該用法律來規范、引導北斗的應用發展” 。包為民委員在今年的提案中寫道，加快北斗立法，條件、時機已經成熟。“未來，北斗走出國門為世界各地服務，需要法律；北斗開發、運行、維護、應用的各個環節也要用法律保護”。

高菲_整理報道