北斗全球化，美國準備好了嗎？

● 文|美中經濟與安全評估委員會 Carolyn Bartholomew Dennis Shea

北斗全球化，美國準備好了嗎？

● 文|美中經濟與安全評估委員會 Carolyn Bartholomew Dennis Shea

全球導航衛星系統（GNSS）商業潛力已全面顯現，中國為打造適應北斗系統的下游產業鏈，采取了專項計劃、補貼和資助等一系列措施。

到2020年，中國北斗衛星導航系統預計將具備全球覆蓋能力，美國應對此做好準備。在這一問題上，最近發布的《美中經濟與安全評估委員會報告》為美國政策制定者提出了如下三個重要結論。

第一，美國政策制定者應預見到，全球衛星導航系統服務的下游產業鏈將朝著兼容多星座終端設備發展，可接收正在開發或運行中的多系統（2,3或4個）信號，包括GPS（美國），GLONASS（俄羅斯），Galileo（歐洲）和北斗（中國）。行業專家評估，從北斗等非GPS系統接收信號沒有潛在風險。美國大眾消費者，甚至政府和軍事用戶可以利用這些發展，同時嚴密監測行業趨勢。

第二，為使行業內的美國企業保持全球競爭力，美國應該繼續積極促進不同衛星導航系統之間的互操作性。中國國企大力推動北斗應用，可能對在華美國企業產生不利影響，但這些企業應該配置與北斗信號兼容的產品，并繼續參與國際市場競爭。

第三，隨著中國完成其全球導航衛星系統的重大部署，中國將具備相應的軍事和外交優勢。美國應繼續投資GPS，并保持在太空的領導地位。

一、安全影響

盡管自1994年以來GPS免費提供全球衛星導航服務，但中國已花費數十億美元開發北斗系統。20世紀80年代中期以來，中國軍方認為對外國導航、定位、授時（PNT）系統的依賴會成為戰略上的弱點。1995-1996年臺海危機期間，GPS的突然中斷使中國向臺灣海峽發射的若干彈道導彈偏離預定軌跡，這進一步加劇了中方的擔憂。時至今日，中國利用天基PNT和其他技術開發大量精確制導彈藥已成為中國懾止反進入和區域阻遏戰略的核心特征，這使美國在西太平洋的軍事干預代價更高。

區別于其他全球導航衛星系統，北斗還提供了一種獨特的短報文服務，可將最多120個字符的信息發送到其他北斗接收機。據報道，通過這項服務，中國漁船能夠在緊急情況發生時向漁業部門發出即時警報，并由補充船只管理系統幫助其向附近船只請求援助。

美國國會《2017年國防授權法案》宣布，直到2018年10月，在沒有美國國防部的豁免的情況下，禁止美國軍隊使用任何“非盟國”PNT系統（即俄羅斯GLONASS或北斗），并要求評估使用這類系統的風險。

但《美中經濟與安全評估委員會報告》指出，專家評估認為，目前通過衛星導航信號傳輸惡意軟件是不可行的。此外，由于成本和復雜性因素，接收芯片制造商也不太可能在其芯片內包含北斗的短報文服務。在軍方和情報界對其作出潛在風險的評估之前，美國軍事系統可以安全地使用多種PNT系統。

二、商業影響

由于全球導航衛星系統商業潛力已全面顯現，中國為打造能與北斗系統相適應的下游產業鏈，采取了專項計劃、補貼和資助等一系列措施。《中國北斗衛星導航系統》白皮書呼吁：中央、省和地方政府出臺政策支持北斗產業；將北斗技術應用于與國家安全和經濟相關的“關鍵部門”；加大對微芯片及其基礎產品的研發投資，最終建立一個包括下游產業所有部門的“產業鏈”。

這些政策決定對美國的商業利益非常重要。美國企業在全球導航產業內高度活躍，涵蓋了組件制造商、系統集成商和增值服務提供商。

短期內，隨著全球衛星導航產業的快速發展，中國對多星座終端設備的需求也水漲船高，可能為在華美國企業創造更多的機會。

從長期來看，中國在金融和稅收方面的鼓勵政策很可能對在華美國企業產生負面影響，因為大部分措施主要針對中國國內企業。中國政府已采取措施保護其企業，為其提前提供早期北斗參考設計和規范。同時，中國似乎對國外供應商建立了認證障礙，如高通公司不被允許與其他國內企業一起加入中國GNSS標準委員會，這與外企進入中國IT行業面臨的市場準入挑戰相似。 中國在這一領域制定了雄心勃勃的商業目標，并尋求“安全可控”技術，這在最近的國家安全和網絡法律中有所體現。

但在國際市場上，美國企業能夠配置其產品與各地區PNT系統兼容，且受到的障礙和競爭比中國國內市場少。因此，快速朝衛星導航系統之間完全互操作的方向發展仍符合美國的利益。

三、外交影響

與其他主要航天項目一樣，北斗系統旨在提升中國政府的聲譽和軟實力，特別是在美國長期占據主導地位的衛星導航領域。北斗一直被認為是中國最優先的航天項目之一,北斗還增強中國在國際和區域組織中對PNT相關決策的更大影響力，如國際電信聯盟、全球導航衛星系統國際委員會、亞太經濟合作論壇和國際民用航空組織。

美國應該預見到，北斗將成為影響中國對某些國家和地區外交政策的一個因素。亞洲許多國家希望避免僅依靠GPS，中國可以為其提供免費替代品。中國積極尋求鄰國開始使用北斗接收機來證明該技術的可行性，促使其企業在未來參與全球競爭。中國與文萊、老撾、巴基斯坦和泰國達成協議，通過大量補貼的低成本為各國政府和軍方用戶配置北斗的基礎設施。中國還與包括沙特阿拉伯和埃及在內的幾個中東國家談判援助北斗服務，并計劃在2017年舉辦首屆“中阿兩國合作論壇”。中國表示，北斗系統將于2018年覆蓋“一帶一路”沿線國家，2020年完成全球系統建設。這表明北斗系統將會在經濟和外交中發揮更大作用。最后，中國和俄羅斯同意建立一家合資企業，開發銷售北斗與GLONASS兼容的衛星導航設備。

這些協定可能成為造成未來外交緊張的潛在根源。中國與文萊、老撾、巴基斯坦和俄羅斯達成的協議將允許中國在每個國家建立差分地面站，提高系統的區域精度，最終計劃在亞洲建立一個差分地面站網絡——僅東南亞就可能需要建1000個差分站。這些站點可能是所有運行中全球導航衛星系統的標準組成部分，并且不會損害美國的商業利益，因為美國企業也能夠生產更精準的北斗用戶接收機。然而，美國法律禁止在美國國土安裝外國地面監測站，除非能夠證明其“不具備用于收集美國情報或改善任何外國武器系統的能力或潛力”。如果中國要求在未來的某個時間點在美國建立北斗地面站，美國政府將必須非常仔細地衡量與該決定相關的利益和風險。

北斗轉變為全球衛星導航系統給美國帶來了挑戰和機遇。美國應該預見到，北斗系統將會：①允許中國軍隊不依靠GPS進行精確打擊；②幫助中國海上民兵在南海和東海海域及其他區域爭端中更有效地工作；③可能壓縮美國企業在中國國內市場上的商業空間；④有助于中國政府提升聲譽，實現軟實力目標；⑤有助于中國實現在中東和亞洲的外交政策目標。

美國應該期望北斗系統：①不會對全球用戶帶來固有的安全風險，除非芯片制造商納入短報文服務；②不會對美國公司在全球市場造成影響，因此應該繼續提高互操作性；③不會在世界各地設置地面站，損害美國的商業利益，雖然這種前景可能成為外交緊張的根源。

認識到這些影響，美國應該充分利用并積極鼓勵多星座終端設備開發，同時繼續致力于確保美國在航天領域保持科學、商業和軍事的領導地位。

Carolyn Bartholomew 和Dennis Shea分別是美中經濟與安全評估委員會的主席和副主席，本文僅代表作者觀點。

毛凌野 摘譯自美國《空間新聞》周刊