交通運輸部關于在行業推廣應用北斗衛星導航系統的指導意見

交通運輸部關于在行業推廣應用北斗衛星導航系統的指導意見

編者按：2016年12月29日，交通運輸部辦公廳印發了《交通運輸部關于在行業推廣應用北斗衛星導航系統的指導意見》，本刊刊登如下。

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團及計劃單列市交通運輸廳（局、委）：

北斗衛星導航系統（以下簡稱北斗系統）由我國自主建設、獨立運行，能夠為“一帶一路”“長江經濟帶”等國家重要戰略提供有效支撐。在交通運輸行業推動北斗系統應用，是落實國家安全戰略和促進經濟社會發展的重要舉措，同時也是新常態下推進綜合交通運輸行業發展的迫切需要。北斗系統提供的定位、導航、授時和短報文通信等基礎服務對促進綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通建設具有積極作用。為進一步拓展北斗系統在行業應用的深度和廣度，提高基于位置信息的行業服務管理水平，實現交通運輸和北斗系統相互促進、協同發展，現提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照國務院關于北斗系統建設與應用相關部署，緊密圍繞國家北斗系統發展和行業發展戰略，以提高行業信息化服務水平和安全保障能力為主線，以北斗系統在行業的應用推廣為依托，完善政策環境，創新發展模式，切實推動北斗系統在交通運輸各領域廣泛應用。

（二）基本原則

統籌規劃，協調推進。加強頂層設計，統籌開展政策標準制定、基礎服務能力建設和信息資源共享，明確發展方向和工作重點，加強行業內外協調配合，做好與國家衛星導航產業中長期發展規劃和國家第二代衛星導航系統重大專項的銜接，充分發揮北斗系統效能，避免盲目發展和重復建設。

分類指導，有序升級。明確交通運輸各領域北斗系統應用要求，加強對不同領域、區域北斗系統應用的分類指導，分步推進應用。在涉及國家安全的領域強制應用北斗系統，在其他領域引導應用，逐步提升北斗系統在行業應用中的精確性、可靠性、完好性、連續性，推動北斗系統應用升級。

示范引領，注重實效。以業務需求為導向，以政府應用帶動社會應用，以示范應用推動產業發展，在重點區域和重點領域建設一批需求迫切、基礎良好、帶動性強的北斗應用示范工程，進一步提高北斗系統在行業應用中的適應性、廣泛性、普適性，為交通運輸行業轉型升級提供助力。

（三）總體目標

到2020年，交通運輸各領域北斗系統普及程度顯著提高，應用標準政策環境進一步完善，定位導航服務能力和業務支撐能力明顯增強，北斗系統國際化取得顯著成果，基于北斗系統的定位、導航、授時和短報文通信服務體系基本成型。

二、主要任務

（一）擴展行業北斗系統應用領域

1.加強北斗系統在運輸過程監管及服務、路網運行監測領域的應用。在鞏固現有營運車輛監管方面應用的基礎上，逐步拓展北斗系統在公交車、出租汽車的安裝使用，加大北斗系統在“四類重點船舶”、公務船等重點船舶監管領域應用力度，逐步升級替換車船現有終端，鼓勵汽車廠商前裝使用國產北斗芯片的終端，鼓勵新造船舶優先選用使用國產北斗芯片的終端，推動國產北斗模塊成為車船載導航監控設備的標準配置，鼓勵利用北斗系統對駕駛員培訓過程進行管理，探索北斗系統在車道級監控管理、無人駕駛領域的應用，積極研究應用北斗系統實現國家干線公路網運行狀態監測，推進國有車輛、船舶使用北斗系統。

2.推進北斗系統在交通基礎設施建設及安全健康監測領域的應用。逐步推動北斗系統在道路、邊坡、橋梁、隧道、碼頭、船閘、航道、航標等交通基礎設施的建設測量、監管、周邊環境監測預警、安全健康監測等領域的全面應用。鼓勵利用北斗系統進行交通重大工程建設測量、狀態監測、風險預警，發揮北斗系統對重大工程信息化建設的支撐作用，有效提升交通基礎設施安全保障水平。

3.推進北斗系統在安全應急領域的應用。加快推進采用北斗定位、短報文通信等技術的安全設備在船舶上的應用，完善配套法規政策，打通數據鏈路，形成穩定可靠的數據傳輸保障體系，提高北斗短報文遇險報警能力，逐步實現北斗報警信息的統一處理，并在現有海上安全監管平臺中接入北斗系統相關信息。探索北斗系統在安全信息播發、船舶避碰、應急通信等航行安全保障方面的應用，繼續開展北斗系統中軌道衛星搭載搜救載荷相關工作，推進地面系統升級改造，逐步形成我國自主可控的全球衛星搜救系統。

4.推動北斗系統在物流領域的應用。推動北斗系統在港口調度和運營、貨物吊裝、甩掛運輸、場站管理、車船貨匹配、貨物跟蹤、鐵水聯運、多式聯運等方面的應用，鼓勵建立和使用基于北斗系統的物流管理系統，提升物流信息化水平，切實發揮北斗系統對現代物流業的支持作用。

（二）拓展行業北斗系統應用模式

1.促進北斗系統與其他信息技術融合應用。充分利用北斗系統時空基準信息，結合信息技術發展趨勢，創新應用服務模式，推進北斗系統與衛星遙感、大數據、云計算等技術廣泛融合。鼓勵多種技術在應用中深度結合，發揮各種技術特點，培育新型應用體系，促使技術協同發展，共同服務行業。

2.推動建立基于北斗系統的位置數據共享機制。依托部級交通運輸數據資源交換共享與開放應用平臺，支持行業間及行業內各領域實現基于北斗系統的位置數據共享與互聯互通，整合位置信息資源，優化數據資源應用，提升位置數據利用效率，積極鼓勵開拓新應用模式，促進行業轉型升級發展。

3.加強北斗系統授時功能應用。逐步推動行業通信、數據處理等信息系統利用北斗系統授時，溯源到國家時間頻率計量基準，推動北斗系統授時功能在行業廣泛應用。結合信息系統升級換代，推動形成基于北斗系統的行業統一時間基準體系，提高行業時頻精確性和統一性。

（三）推進行業北斗系統應用標準化建設

1.完善行業北斗系統應用標準。研究行業北斗系統應用標準體系，突出問題導向，以行業急需、具有基礎性和普遍性的標準為重點，推進北斗系統在運輸過程監管服務、交通基礎設施建設與管理、安全應急等領域的標準制修訂工作，鼓勵各工程項目建設單位參與項目相關標準研究。加強行業北斗系統應用相關標準的宣貫工作。

2.加強行業北斗系統應用相關產品質量監管。完善行業產品標準符合性檢驗檢測機制，提升檢驗檢測機構的服務能力。配合行業北斗系統應用相關標準規范，形成對應的檢驗檢測方式。加強對北斗系統相關產品的質量監督管理，推動形成覆蓋行業各應用領域的北斗系統應用產品檢驗檢測和質量監管體系，不斷提高行業北斗系統應用產品質量。

（四）促進形成行業北斗衛星導航增強及應用體系

1.統籌規劃行業北斗增強系統，規范行業衛星導航增強服務。根據國家相關政策和行業發展需求，在充分利用國家北斗地基增強系統現有資源和服務的基礎上，統籌規劃行業內各領域和各區域增強系統，制定技術、運維與服務標準規范，根據實際需求實行精度分級授權，促進形成功能專業、性能穩定、服務持續、各區域兼容、公益性與商業性服務互補的行業北斗增強服務。鼓勵各級增強系統充分利用高速公路光纖網等行業資源。

2.監測北斗及增強系統服務性能，保障行業北斗增強應用可靠運行。依托行業內外衛星導航監測系統，監測高速公路、港口、海區等重要應用區域的北斗及增強系統服務性能和電磁干擾并向社會發布，及時向北斗系統管理、無線電管理等相關部門報送監測結果，支持改善北斗及增強系統服務質量、凈化衛星導航頻段電磁環境，保障基于北斗及增強系統的交通運輸管理控制和服務應用系統可靠運行。

3.規范建設衛星導航基準站，合理發展行業高精度位置應用。推動行業內衛星導航基準站備案工作，進行必要的基準站國產化升級改造，加快完善行業高精度位置應用環境，制定合理可行的信息安全管理措施，提高信息安全保護能力，發揮國家北斗地基增強系統交通運輸行業分中心的數據共享功能，提高行業基準站使用效率，減少重復投資建設。

（五）推進北斗系統國際化工作

1.提升北斗系統國際地位。鞏固北斗系統在國際海運領域的地位，通過國際合作交流、推廣北斗系統相關國際標準，推進北斗系統成為全球航運標準導航系統。推動北斗系統進入國際搜救衛星組織等國際組織和相關國際標準體系，全面提升北斗系統國際地位，為北斗系統國際化應用創造有利條件。

2.積極促進北斗系統國際化應用。推動北斗系統服務“一帶一路”等國家重要戰略實施，將交通運輸“走出去”與北斗系統國際化應用相結合，在國際道路運輸、跨國交通基礎設施合作建設、跨境水路運輸管理等領域積極探索北斗系統應用。推動北斗系統與其他衛星導航系統在行業兼容應用，并積極探索與相關國家在信息共享、聯合監管、技術協作等方面的合作。

三、保障措施

（一）統籌協調

充分發揮部北斗衛星導航系統應用工作領導小組的機制優勢，促進軍民融合，切實加強組織領導和統籌協調，鼓勵各級交通運輸管理機構建立符合各地實際的北斗系統應用管理模式，細化實施方案，合理分工，統一推進，形成合力。構建政府、企業、社會等多元主體參與的北斗系統應用推廣機制，開展政策標準宣貫工作，營造良好發展環境。

（二）示范引領

根據行業實際需求，結合北斗系統建設進程，在內河航運、全球航運、港口運營、運輸服務、高精度位置服務等重要領域推進建設北斗應用示范工程，通過試點示范，加大北斗系統在上述領域的應用力度，拓展應用深度和廣度，進一步發揮北斗系統對行業信息化建設的支撐作用，帶動北斗系統相關產業發展。

（三）市場驅動

進一步發揮市場主體作用，鼓勵企業參與北斗系統科研、制造及應用，推動北斗系統應用的行業市場健康持續發展，引導產業優化布局，有效激發市場活力，促進行業北斗系統應用產業鏈健康發展，培育一批具備實力的優質企業，推動北斗系統產業化進程，逐步實現北斗系統在行業的規模化應用。

（四）人才支持

充分發揮現有科技和人才優勢，以北斗系統在行業的應用需求為導向，對從業人員開展北斗系統相關理論知識培訓，更新從業人員專業知識，提升從業人員技能素質，增強從業人員對北斗系統的深層次認知，促進人員結構優化，建設兼具交通運輸和北斗系統知識、技術、經驗的復合型人才隊伍，充分發揮人才力量在行業北斗系統應用方面的引領帶動作用。