推動北斗衛星導航系統的規模化應用
——《廣東省自主時空信息服務“十三五”規劃》發布

推動北斗衛星導航系統的規模化應用
——《廣東省自主時空信息服務“十三五”規劃》發布

編者按：

北斗衛星導航系統是國家戰略性空間信息基礎設施。為搶抓自主時空信息服務產業發展先機，提升廣東省信息化發展水平，打造自主時空信息服務體系，培育新的經濟增長點，廣東省經濟和信息化委印發了《廣東省自主時空信息服務“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》），規劃期為2016－2020年，并于2016年12月8日印發。本刊將《規劃》摘編如下。

一、發展思路、原則和目標

1.發展思路

從國家安全和發展戰略全局出發，抓住北斗導航系統全球化發展和我國實施 “一帶一路”國家戰略的重大機遇，全面發揮北斗時空信息在網絡強國、制造強國建設中基礎性作用，加強頂層設計和統籌協調，加快建設完善北斗基礎設施，攻克關鍵核心技術，強化與新一代信息技術的融合創新，打造自主可控、開放創新的信息服務產業鏈和生態鏈，在全國率先構建天空地一體化的自主時空信息服務產業體系，實現北斗在國計民生重點領域的規模化應用。立足廣東、面向全國、輻射東南亞，拉動北斗衛星導航、授時與通信應用服務市場，推動北斗衛星導航系統的規模化應用。為保障信息安全、拉動信息消費、實現以位置服務為基礎的共享經濟做出貢獻。

2.發展原則

1）政府推動，市場主導。政府加大在北斗基礎設施、行業應用和公共服務平臺建設等方面的支持力度，營造寬松公平的發展環境。充分發揮企業的創新主體、市場主體和產業主體作用，鼓勵創新創業，加強技術產品創新與商業模式創新的互動，拓展時空信息服務的應用市場。

2）統籌規劃，示范應用。整合我省衛星導航領域的各類資源，理清產業發展優先次序和關鍵環節，明確各地產業發展方向和扶持重點，避免 “一哄而上”。依托各地產業園區，加快建設形成若干具有特色的北斗時空信息服務產業集聚區。在交通、通信、裝備制造、海洋、防災減災等重點領域開展時空信息服務應用，促進北斗系統在社會經濟發展各領域的推廣應用。

3）自主可控，開放兼容。鼓勵企業加大研發投入，通過產學研合作，突破關鍵核心技術和共性技術，加速提升時空信息服務產業自主可控能力和網絡信息安全水平，建設自主時空信息服務生態體系。結合遙感和通信等衛星應用，融合大數據、云計算等多種信息技術，整合地理空間數據庫、街景影像和地下管道數據等多種信息資源，發展北斗兼容 GPS（Global Positioning System，全球定位系統）等衛星導航系統的多模技術，形成一批擁有自主知識產權的核心技術，建立健全地方自主時空信息服務標準體系，推動國內外衛星導航企業開放合作。

3.發展目標

1）產業規模目標。到 2020年，全省自主時空信息服務產業規模達到 1200億元。重點發展國產高精度北斗衛星芯片、高精度測量型天線等基礎元器件產品、高精度衛星定位產品和各類空間信息數據采集裝備；大力發展自主時空信息服務相關產業。建設形成 3-5個特色顯著、配套完善的自主時空信息服務產業基地。

2）技術創新目標。支持骨干企業和科研院所建設一批自主時空信息產業重點實驗室、工程技術研究中心和企業技術中心，形成一批具有國際競爭力的技術創新成果。到 2020年，各類北斗芯片專利申請數量、各類模組終端和裝備專利申請數量、軟件和數據處理技術專利申請數量、重點應用技術專利申請數量的總和超過 200項。建立健全地方標準體系 35項。

3）基礎設施建設目標。到 2020年，完成覆蓋我省所有區域加密網基準站的改建和組網，建設我省地基增強體系，提供全面的應用服務；完成全省帶有時空標識的經濟社會公共信息數據庫建設。

4）應用推廣水平目標。到 2020年，形成全省北斗車載智能終端應用占有率 50%以上；基本建成完善自主時空信息服務生態體系，將北斗時空信息服務的應用范圍擴大至全省重點行業和領域，逐步實現全省公共管理和公共服務應用領域的全覆蓋。

二、重大任務

1.加強時空信息服務基礎設施建設

建設北斗衛星導航地基和星基增強系統。按照 “統一規劃、統一標準、共建共享 ”的原則，充分利用我省連續運行衛星定位系統建設成果，加快構建高精度北斗地基增強系統和北斗星基增強系統，逐步建成框架網和加密網基準站網絡，實現北斗高精度定位服務。構建安全、準確、實時、開放、智能的信息消費基礎設施。

加強時空信息服務平臺建設。以衛星導航和地理空間信息為基礎、以具有時空特征標識的各類數據為資源、以提供智能化服務產品為核心，充分銜接我省地理信息公共服務平臺、數字城市、數字縣區地理空間框架建設成果，構建包括時空信息數據存儲、交互共享和應用服務的時空信息服務平臺。支持北斗智能終端企業、電信和廣電營運企業、互聯網企業、軟件企業等發揮優勢參與平臺建設運營。

2.推進以高精度為核心的技術攻關

突破一批核心技術。支持我省時空信息服務的骨干企業，加大研發投入，盡快掌握高精度北斗衛星導航芯片、授時芯片、通信芯片、高效率高線性功率放大器芯片、高速高精度數模 /模數轉換技術、高精度定位算法技術、高精度慣性測量模塊、高精度測量天線、地理空間信息可視化實時化技術、三維激光移動測量技術、影像 RTK技術、高分辨率海洋探測技術、室內外定位-超寬帶定位融合定位等核心技術。

3.完善信息服務生態鏈

以我省衛星導航芯片開發能力為基礎，發揮終端制造的優勢，加快提升系統集成和運營服務能力，推動北斗時空信息服務與移動互聯網、物聯網、云計算的深度融合發展，深化北斗時空信息在各行業、各領域的創新應用，鼓勵探索創新、合作、共贏的新型應用模式和商業模式。提升北斗時空信息服務創新能力建設，形成產學研用聯動、上下游大中小企業協調發展的自主時空信息服務產業生態環境。

4.著力培育軟硬結合的龍頭企業

營造政策環境，鼓勵企業采取資源整合、資本運作、商業模式等手段，加快培育發展一批具有國內和國際競爭力的時空信息服務大型或龍頭企業，全面帶動我省時空信息服務產業規模化發展。加強企業品牌宣傳力度，提高企業專利技術和產品服務的品牌知名度和市場影響力。引導企業通過品牌經營、虛擬經營等方式，發展自主品牌，力爭打造一批著名的時空信息服務商及知名品牌。

5.開展基于時空信息的各類應用服務

面向自主時空信息服務產業的大眾應用市場，加大貫徹國家創新驅動發展戰略，創新商業應用模式。開展智能終端移動應用工程，支持構建基于北斗導航的自主時空服務體系。加速推廣基于自主時空信息的各類應用服務工程。

6.統籌產業合理布局發展

遵循“自主培育，集聚發展、超前布局、示范應用 ”的原則，立足廣東省北斗產業基礎、定位和資源情況，按照我省產業發展布局，發揮珠三角綜合核心區的輻射帶動作用，鼓勵和支持粵東空間信息服務區、粵北空間信息產業發展區、粵西空間信息產業應用區創新發展，形成各具特色、功能互補、競爭合作、資源共享、協同發展的產業發展新格局。

發揮珠三角在區位、資金、人才、自主時空信息服務技術集成及運維等方面優勢，依托北斗衛星導航產業（廣州）基地、中山北斗物聯網產業基地、深圳北斗衛星產業基地、廣東省（惠州）北斗裝備制造應用產業基地在研發制造、系統集成運營、應用服務優勢資源，強化珠三角在自主時空信息服務產業中的創新引領作用，打造自主時空信息服務產業的核心推動力。通過建立市場運作與政府引導相結合的統籌協調機制，構建創新協調、發展有序的創新體系，加快形成集芯片、終端、關鍵元器件等先進制造業和運營服務業為一體的產業集聚，努力形成一體化創新發展格局。

建設粵東空間信息服務區。超前部署自主時空信息服務戰略性新興產業，加快交通運輸、防災減災、應急救援等重要領域應用。通過規劃設計和要素配置，依托汕頭衛星應用產業示范基地，打造產業配套齊全的產業基地。融合自主時空信息與大數據等戰略性新興產業，開展外向型數據業務服務嘗試，在改造提升傳統優勢產業的基礎上，引入自主時空信息服務產業及其關聯產業的優勢企業，加快產業鏈各環節集聚發展，推動粵東區域優勢產業向特色產業發展和高端化發展。

利用我省在自主時空信息服務產業優勢以及良好創業環境，帶動一批具有創新能力和特色服務的中小企業，打造粵北空間信息產業發展區。加強對傳統產業的技術支持及服務，促進北斗應用產品本地化孵化發展。大力發展以融合北斗導航和車聯網為代表的運營服務，通過物聯網等新一代信息技術實現車輛的行蹤定位、防盜反劫、部分功能遠程操控等以及智能家居、居家養老等方面的北斗應用產品制造。

建設粵西空間信息產業應用區。通過龍頭企業帶動一批具有創新能力和特色服務的中小企業，支持以企業為主體建設自主時空信息服務專業產業園區，逐步形成粵西自主時空信息產業應用區。以北斗技術為核心，以政府服務需求、大眾需求與安全需求為導向，推動北斗導航與地理信息、新一代移動互聯網等領域深度融合，采用引進和培育并舉方式，鼓勵和扶持一批空間信息產業應用骨干企業，促進產業發展要素集聚，逐步形成行業應用和信息服務為核心、產品技術研發和終端制造為重點的完整產業體系。

三、保障措施

1.加強組織領導

推動將自主時空信息服務產業納入電子信息產業、軍民融合產業、戰略性新興產業、先進制造業和現代服務業等產業的發展規劃，實現統一規劃，科學布局，避免重復建設。推動有關部門建立協調推進工作機制，加強政企之間、部門之間的溝通協調。

2.完善政策法規

落實國家促進信息消費、衛星導航產業發展等方面的重要政策，健全我省促進北斗時空信息服務發展的政策法規，建立各類衛星數據運用和處理的交換共享、應用服務機制，推動知識產權運用和保護、信息安全等措施，加大北斗自主知識產權保護力度，完善地理信息安全管理措施。

3.加大財稅支持

落實國家支持戰略性新興產業、先進制造業、現代信息服務業、高新技術服務業、軟件產業、中小企業等相關政策，引導相關專項資金向北斗時空信息服務產業傾斜，支持北斗芯片研發制造及產業鏈延伸。落實企業研發費用加計扣除、固定資產加速折舊和扶持高新技術企業的財稅政策，鼓勵企業加大研發投入。加大政府采購扶持力度，對涉及國家安全及國民經濟命脈的應用領域和政府投資項目，優先使用或采購具有自主知識產權的北斗衛星數據、產品和系統。鼓勵各地加大對公益性北斗時空信息產品和服務的投入力度。支持我省科研機構、高等院校和企業參與全球及區域性北斗衛星導航建設、運營等方面的合作。

4.創新金融扶持

引導龍頭企業與金融機構組建廣東省北斗時空信息服務產業投資基金，加大對自主時空信息服務企業提供信貸支持和金融服務力度，進一步拓展企業融資渠道。順應產業發展特點，探索采用風險投資等模式，加大對具有發展潛力的重點項目和中小企業的支持培育。推動有條件的北斗時空信息服務骨干企業上市融資，為骨干企業的并購重組提供金融支持。探索運用政府和社會資本合作（簡稱PPP）等項目融資模式，整合政府社會和企業資金，鼓勵具有投資、運營管理能力的私營企業、民營資本與政府公共部門進行合作，共同推進北斗基礎設施建設。鼓勵金融機構對相關產業發展提供融資支持，積極探索采用發行股票、債券等多種方式籌集資金，拓寬直接融資渠道。鼓勵和引導金融擔保機構、民營資本和各類風險投資、產業資金積極提供融資增信服務。

5.培養領軍人才

充分利用國家和廣東省的人才引進政策，大力引進高素質、創新型北斗衛星領域的領軍人才和團隊，完善技術或知識產權參股、入股等產權激勵機制，鼓勵北斗時空信息的創業企業通過股權、期權等方式吸引高層次人才。充分發揮高等院校和科研院所的教育科技資源優勢，建立多層次、多渠道、全方位培養人才的機制。加強校企合作，面向重大行業應用需求培養時空信息服務的應用型人才。鼓勵省內高校調整專業學科設置，滿足北斗時空信息服務產業發展人才需求。建立政府獎勵、社會獎勵和用人單位獎勵等多渠道激勵機制。鼓勵海外優秀人才在粵申請和承擔政府科技計劃、基金項目和產業化項目。

郭晗 摘自廣東省經濟和信息化委員會網站