新型城鎮化的特點和推進路徑探究

杜金金

(西華師范大學 馬克思主義學院，四川 南充 637000)

新型城鎮化的特點和推進路徑探究

杜金金

(西華師范大學 馬克思主義學院，四川 南充 637000)

解決“三農”問題，實現城鄉一體化發展，是當前全面建成小康社會的重要一環，為此我國提出了建設新型城鎮化道路，這是由我國現存的城鎮化問題、旨在2020年全面建成小康社會及建設美麗中國的現實訴求決定的。從四化聯動、制度保障、產業依托、管理水平、核心理念五方面著手，可以有效地推進新型城鎮化進程。

新型城鎮化；城鄉一體化；以人為本；生態文明

新時期，我國建設的城鎮化是與新型工業化、信息化、農業現代化在協調互動中實現良性發展的新型城鎮化，其對于加快農業發展、提高農民收入、維護農村穩定、實現農村全面小康等都具有重要的現實意義。

一、新型城鎮化的含義和現實訴求

新型城鎮化的建設是順應時代和人民呼聲的產物，其不僅有助于當下我國2020年全面建成小康社會短期目標的實現，而且更有助于帶領人們實現共同富裕的長期目標。

(一)新型城鎮化的含義

中國特色的新型城鎮化道路是秉持著科學發展觀的指導原則，以人的發展為著眼點，以綠色生態為手段，打造一個與新型工業化、信息化、農業現代化相協調、相同步的新型城鎮化路子，并通過“政府引導，市場運作”[1]的方式不斷創新體制機制改革、完善農村公共服務等功能，實現大中小城鎮的協調發展，以促進城鄉一體化的進程，旨在帶領人們實現共同富裕的目標。

(二)新型城鎮化的現實訴求

首先，我國現存的城鎮化問題是建設新型城鎮化的應然訴求。我國城鎮化已進入一個重要的快速發展期，農村和城市建設也已取得一定成就，但整體水平不高，且兩者間仍有較大的發展差距。就城市而言，城鎮的基礎設施不完善、對周邊地區的輻射帶動效應不強及粗放的城市管理方式，就農村而言，部分農村的基礎設施還很不完備，農業發展技術落后，缺乏多元化的產業，農民素質偏低，種植或養殖技能欠缺，且農民在市民化的過程中易受多方面的阻礙，自身利益無法得到保障，因而我國急需出臺科學、有效的政策或措施，以保障農民自身利益得到最大化的實現，以促進新型城鎮化建設。

其次，推動2020年全面建成小康社會是建設新型城鎮化的現實選擇。縮小城鄉差距，走新型城鎮化道路，旨在推動我國2020年全面建成小康社會，以加速我國現代化的進程。通過走新型城鎮化道路，不斷擴大城市的規模，使越來越多的農民市民化，使農民在勞動、就業、醫療保健、子女教育等社會公共服務方面與城市市民享受同等待遇，共享社會發展帶來的文明成果，從而使農民的生活水平和質量得到改善和提升。此外，城鎮化帶來的集聚效應和規模效益，能夠使更多的人享受到政府提供的公共服務，縮短民眾與政府間的距離，加強政府與民眾的交流，不斷地增強政府為民服務的使命感和責任感，以不斷地為人民提供更完善、更高質量的社會保障，推進政治文明的建設。建設新型城鎮化，加快農村地區的發展和繁榮，實現城鄉一體化的和諧發展，是“五位一體”發展布局的需要，也是國家實現現代化的需要。

再次，構建美麗中國是建設新型城鎮化的目標要求。美麗鄉村建設是建設美麗中國和社會主義新農村的新型載體，因此，新型城鎮化與美麗鄉村和美麗中國三者間的目的具有內在的一致性。建設美麗農村，就要著眼于農業、農村、農民，旨在實現農業發展、農村穩定、農民增收，使農村在追求“外在美”的同時，更要注重內在協調、穩定的發展?！包h明確指出只有實現經濟、政治、文化、社會、生態的和諧發展、持續發展，才能真正實現美麗中國的建設目標，然而，要實現美麗中國的目標，美麗鄉村建設是不可或缺的重要部分?！盵2]因此，我們應通過發展農業和穩定農村，以提高農民的幸福感和滿意度，真正地實現城鄉協調、同步發展，這與新型城鎮化建設的目標不謀而合，因此，走新型城鎮化道路，有利于建設美麗中國，實現永續發展。

二、新型城鎮化的特點

新型城鎮化是一條既有別于其它國家所建設的城市化道路，又有別于我國以往所走過的傳統城鎮化的道路，它是我國在新的歷史條件下所建設的一條適合中國國情的新型化道路。其具有如下特點：

(一)以人為核心的本質

新型城鎮化強調和注重以人為核心的本質，其在堅持現實政策導向的基礎上，強調以建設和諧社會、實現人的全面發展為終極目標，使農民在城鎮化和市民化的過程中，實現自身利益的最大化，從而不斷提高自身的生活水平和質量，以實現人的自由全面發展和人民利益為最終目標，并帶領人民追求美好而幸福的生活，因此新型城鎮化本質上是“人的城鎮化”，它以服務人民為宗旨，以滿足人的需求為準則，以實現人的全面發展為目標，從而達到由“鄉”轉變為“城”的科學跨越發展。

(二)以綠色為核心的理念

新型城鎮化是立足于我國人多地少、資源有限、環境持續惡化的基本國情基礎上的選擇，我們要改變過去高污染、高消耗、低產出的粗放型的發展模式，走低污染、低消耗、高產出的集約型的發展模式，以促進人口、資源、環境、社會的協調發展，把生態文明和綠色的發展理念貫穿城鎮化建設的全過程，提高資源的利用率和整合率，倡導以綠色、低碳、集約為理念的發展方式，要始終把經濟的發展與環境的保護統一、協調起來，通過制度、組織、技術等因素的創新，努力建設一個資源節約型、環境友好型的低碳城鎮、綠色城鎮、環保城鎮。

(三)以傳承文化為己任

新型城鎮化建設是一個動態的發展過程，其要在保護生態環境、歷史遺產、地域風貌的基礎上建設城鎮，“構建規劃人本化、產業集群化、設施現代化、城市生態化、環境宜居化、生活富?；某青l一體化格局。”[3]新型城鎮化的建設并未摒棄傳統文化，而是在繼承和弘揚優秀文化精華基礎上的發展和創新，特別是對我國一些具有歷史特點、地域特色的地方村落、名勝古跡和傳統民居等優秀遺產，如平遙古城、麗江古城、烏鎮等一些有地方特色的民居要格外的保護。因此，新型城鎮化的建設，應以當地的歷史和文化為基礎，以人的發展為核心，以文化的傳承和創新為導向，依托地方文化底蘊，將傳統文化與現代文明相結合，打造具有地方特色的新型城鎮化的發展模式。

(四)以協調為核心的發展過程

新型城鎮化建設，注重城鎮與農村，大、中、小城市與城鎮，城鎮化與信息化、工業化、農業現代化，東、中、西部地區，第一、第二、第三產業間，經濟、政治、文化、社會、生態文明之間發展的協調性和整合性，其不僅是順應經濟社會發展的必然要求，而且也是城鄉一體化的重要標志。只有不斷地縮小城鄉差距、產業差距、區域差距等，才能促進新型城鎮化建設的協調和統一。因而，我國應逐漸改變城鄉二元結構，加快城鄉一體化建設，形成工業反哺農業，城市支持鄉村的新機制，為農民工市民化創造有利條件，以實現更多勞動力向非農產業和城鎮的轉移。

三、新型城鎮化的推進路徑

新型城鎮化的建設是一個循序漸進的過程，不可能一蹴而就，它的實現需要發揮社會合力。因此，我們將從四化聯動、制度保障、產業依托、管理水平、核心理念這五個方面入手，旨在加快新型城鎮化的建設。

(一)四化聯動：以工業化、信息化、農業現代化帶動新型城鎮化

十八大以后，黨提出了新“四化”，即新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，這是具有中國特色的現代化，旨在促進“四化”在互動中實現同步，在互動中相互協調，以實現社會生產力的跨越式發展。首先，我們應鼓勵工業化回饋農業化，使因工業化而產生的大量的就業崗位和資金為農業、農村、農民的發展提供更多的保障；其次，以農業現代化和信息化帶動農村就地城鎮化的發展，如不斷完善農村基礎設施，為農業現代化創造前提條件，定期進行種植技術的宣傳或相關的教育培訓，提高農民的技術；提高農村機械化或拓廣農業技術的覆蓋面，提高農業的生產率等。

(二)制度保障：建立、完善城鎮化的體制保障和制度創新

以戶口為基礎劃分的市民和農民，使城鄉二元結構愈演愈烈，要想打破這種傳統的城鄉二元結構，我們必須建立科學的體制、機制保障，以促進城鄉人口的一體化管理。第一，改革傳統的戶籍制度，不斷減弱城鄉間、區域間人口流動的障礙，加快農民市民化的步伐。第二，“創新設市體制”[4]，特別是中西部地區應適當地降低設市標準，減少中間環節，從而提高管理效率，使國家的優惠政策可以惠及更多的中西部地區，同時，根據現有條件的允許，幫助并推動中小型城市的所在地發展為區域中心城市，以擴大其集聚和輻射帶動作用，加快山區新型城鎮化進程。第三，“健全并不斷地完善各項社會保障制度，如養老保險、醫療保險、子女上學等，使農民可以在身份上真正得到市民的認可，不斷地消除歧視農民的社會保障制度，使農民可以享受和市民同等程度的基本政治、經濟權利等?！盵4]第四，革新土地制度，促進土地的規?；洜I和合理配置土地的有效資源，如賦予農民更多對土地的占有、使用、收益和處分的權利，允許農民對土地的市場化交易；發展土地流轉的中介機構，促進農村土地的流轉和承包，加快土地的集約化、規模化經營。第五，在住房制度方面，政府應把大量的閑置商品房改造成經濟適用房或廉價的出租房，以解決大量進城務工農民因無需或無力購房而產生的臨時住房問題。第六，“打破各級城鎮行政等級化的治理結構”[5]。應盡快打破行政劃等級的區域治理，使更多地區可以在資源分配上得到同等待遇，這樣不僅可以增強中小城鎮的吸引力，同時也可以緩解大城市的承載壓力，以促使城鎮化得到均衡發展。

(三)產業依托：實現產業化和城鎮化的同步推進和良性互動

產業化推動新型城鎮化的建設，新型城鎮化又可以反過來促進產業化的發展，我國農村地區覆蓋面廣且人口眾多，新型城鎮化的建設離不開產業的帶動作用。我國農村分布相對分散，發展產業有利于人口和生產要素的集聚，易形成城鎮，“同時，產業發展催生對等服務產業的需求，并促使產業升級和城鎮規模不斷擴大。”[4]另外，對于地處中西部地區的農民要想發展農業，真正致富，更需發揮地區資源優勢，通過發展具有地方特色的產業，提供優勢產業支撐，使農民在享受便利和服務的同時，又能擁有“綠水青山”的新鮮空氣和優質環境。如發展具有鄉土氣息的田園式的農家樂或返璞歸真式的原生態鄉村旅游業；發展具有農村特色的地方產業，不僅可以帶動工業生產要素和農業生產要素的雙向流動、城鎮生產要素和農村生產要素的雙向轉移，而且有利于人口要素的集聚，帶動新型城鎮化的發展；“培育一批有基礎、有特色、有前景的龍頭企業，能延伸產業鏈條，提高農業整體效益，并促進城鎮的產業化升級，為新型城鎮化建設提供動力和財力支持。”[4]

(四)管理水平：提高城市規劃建設管理水平

加強并完善城市規劃建設管理水平，促進新型城鎮化的科學而有序的發展。目前，我國已進入城鎮化發展的快速階段，要求我們應充分發揮市場對資源配置的決定性作用和更好地發揮政府作用，對城鎮建設進行科學規劃，促進其健康發展。第一，我們應對城鎮化發展有一個整體規劃，對城鎮、鄉村，大、中、小城市，東、中、西城市有一個合理安排，以提高建設城鎮的生產效率，加快社會的運轉。第二，發揮大城市的集聚和輻射效應，帶動周邊城市和鄉村的發展，以調整和優化整體的區域空間結構。第三，圍繞“以人為本”的核心理念，制定合理的評價城鎮發展的指標體系，以提高城鎮發展的規劃和管理水平?？偠灾?，新型城鎮化的發展應以客觀規律為出發點，進行合理布局和科學規劃，才能實現城鎮的可持續發展。

(五)核心理念：打造綠色、環保的生態文明新城鎮

轉變經濟發展方式，走資源節約型、環境友好型的生態文明之路，是當前我國建設新型城鎮化的一個重要的以綠扮城的發展理念。我們要變傳統城鎮化中的粗放型的發展模式為新型城鎮化中的集約型的發展模式，應不斷創新科技，減少資源消耗，降低環境污染，從整體出發，綜合考慮人口、資源、環境、社會、經濟等諸多因素，以使城鎮化的規模和速度得到合理而又快速的發展。為促進城鎮化的綠色發展，我們可采取一些綜合措施來確保環境的可持續發展，如監控和管理城市的污染源，爭取從源頭治理環境污染流；合理并有效地配置城市與農村的土地資源，使其土地功能得到最大限度的發揮；加大第三產業，即服務業的發展，推進服務行業在各區域間的合理分布，以實現城鎮公共服務和基礎設施的建設；積極提高城鎮的空間綠化面積，以改善城鎮的生態環境。

總之，建設新型城鎮化需經歷一個曲折的發展過程，這個過程是以科學發展觀為指導原則，以實現人們共同富裕為發展目標，因而，其是符合中國國情的產物，為此，我們需從四化聯動、制度保障、產業依托、管理水平、核心理念這五個方面著手，以有效加快新型城鎮化的建設進程。

[1] 張潤澤，禹輝映.新型城鎮化的內在要求及路徑選擇[J].理論導刊，2014(3):71-72，77.

[2] 王衛星.美麗鄉村建設:現狀與對策[J].華中師范大學學報(人文社會科學版)，2014，53(1):1-6.

[3] 金蘭，張秀娥.以人為核心的新型城鎮化實現路徑[J].經濟縱橫，2015(12):14-17.

[4] 袁坤.中西部山區新型城鎮化路徑選擇研究[J].理論與改革，2016(3):169-173.

[5] 楊靜.中國新型城鎮化發展路徑探析[J].學術交流，2014(7):111-116.

[責任編輯、校對：王國成]

ExplorationintoCharacteristicsandPathsofNew-typeUrbanization

DUJin-jin

(College of Marxism, China West Normal University, Nanchong 637000, China)

Solving the "three-agriculture" problem and realizing the integrated development of urban and rural areas are the important step towards the construction of a well-off society. To solve the existing urbanization problems and construct a well-off society and beautiful China before 2020 requires our country to realize the new-type urbanization, and the process can be accelerated through four modernizations, system guarantee, industrial reliance, management level, and core concept.

new-type urbanization; urban-rural integration; people-orientation; ecological civilization

2017-03-03

杜金金(1993-)，女，山西晉中人，碩士研究生，主要從事馬克思主義中國化研究。

F299.21

：A

：1008-9233(2017)04-0025-04