鄔爾娜(衡陽市廣播電視大學 湖南 衡陽 421000)
衡陽市城鎮(zhèn)化取得較好成就,其城鎮(zhèn)發(fā)展進程較快,成為我國城鎮(zhèn)化建設的重點示范區(qū)。但就相關調查顯示,衡陽市城鎮(zhèn)化實際發(fā)展中社區(qū)管理問題逐漸突顯,降低了當地城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。為此,相關部門必須創(chuàng)新當前社區(qū)管理辦法,解決管理中遇到的各種問題,以維持當地城鎮(zhèn)化快速穩(wěn)定發(fā)展。
1.1 社區(qū)居民意識薄弱。城鎮(zhèn)化社區(qū)居民的思維意識仍受傳統(tǒng)的基層管理意識影響,管理者的管理模式與制度未發(fā)生改變,居民的生產活動意識也未發(fā)生改變。這就使得城鎮(zhèn)化建設未落實到實處,無法實行有效的社區(qū)管理。受傳統(tǒng)意識的影響社區(qū)居民對發(fā)展城鎮(zhèn)經濟建設、建設先進的社區(qū)意識不強。大量勞動力仍在向外流失,降低城鎮(zhèn)經濟建設水平。同時,居民的社區(qū)建設意識不足,對社區(qū)的和諧文明建設起不到良好的推動作用。居民意識薄弱直接降低了當地居民參與社區(qū)建設的主動性,不利于衡陽市城鎮(zhèn)化水平的進一步提升。
1.2 城鎮(zhèn)社區(qū)集聚能力低。據實際調查顯示城鎮(zhèn)人口具有集聚效應,人口數量達到5萬時會產生帶動作用;人口達到10萬才可實現城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展,促進城鎮(zhèn)社區(qū)各項基礎建筑設施的有效應用。但衡陽市在14年已有111個建制鎮(zhèn),其平均人口數量不足4萬,至當前為止衡陽市建制鎮(zhèn)的人口數量仍不足以促進其進一步發(fā)展。由此可見當地的城鎮(zhèn)凝聚能力不足,影響當地社區(qū)管理水平的提升,既不利于各社區(qū)的基礎設的完善,也不利于發(fā)揮社區(qū)管理的有效性。
1.3 城鎮(zhèn)居民就業(yè)問題明顯。城鎮(zhèn)社區(qū)居民的就業(yè)問題將對其管理的有效性產生重要影響。一方面原城鄉(xiāng)居民生產生活方式自主性極大,導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革后其不適應社區(qū)管理生活方式,降低管理效率。另一方面,城鎮(zhèn)化改革后,經濟產業(yè)未得到有效發(fā)展,導致許多居民外出尋找工作機會。致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展所需的勞動力減少,降低產業(yè)發(fā)展效率,居民就業(yè)問題得不到有效解決,最終形成惡性循環(huán)。
2.1 加強各社區(qū)文化建設,提高居民思想意識。文化建設是新型城鎮(zhèn)化背景下社區(qū)管理工作的重要內容,加強社區(qū)文化建設工作,可提升社區(qū)居民的思想意識。同時,通過有效的社區(qū)文化建設可促進居民生活水平的進一步提升。在建設社區(qū)文化時,要做到以下幾點:一是進行民主文化建設,促進和諧城鎮(zhèn)社區(qū)的建立,提高居民的自主管理意識。民主管理必須遵守公平公正的原則。民主管理要做到尊重大多數居民的意見,同時為小規(guī)模居民提供相應服務。二是以有效的社區(qū)活動帶動居民參與到社區(qū)管理中,使居民在活動過程中提升自身的社區(qū)管理意識,激發(fā)其參與社區(qū)管理的責任感與主動性。三是通過社區(qū)文化建設,提高居民的主人公意識,清楚認識到自身在社區(qū)建設中的作用與地位。發(fā)揮意識的能動作用,使居民積極投身新時期社區(qū)管理建設中,從根本上促進社區(qū)管理水平提升。
2.2 完善城鎮(zhèn)社區(qū)管理體制,提高社區(qū)凝聚力。有效的社區(qū)管理離不開高效的管理體制的規(guī)劃指導,衡陽市城鎮(zhèn)社區(qū)管理水平的進一步提升,必須緊緊依靠管理體制的創(chuàng)新發(fā)展。通過建立健全當前的社區(qū)管理體制,對社區(qū)管理各項工作的內容、資源等進行統(tǒng)籌安排,提升管理的有效性。針對城鎮(zhèn)化背景下,社區(qū)管理體制完善工作應從以下幾方面著手:
第一,戶籍管理制度。戶籍管理關系到居民就學、就業(yè)、社會保障、土地承包、居住證制度等多項基礎生活問題,嚴重影響社區(qū)居民的基本生活。第二,用地制度,城鎮(zhèn)化背景下社區(qū)用地制度,將與居民的土地使用利益發(fā)生一定沖突,而導致社區(qū)管理效力降低。為此必須加強土地管理制度,明確土地用途,保證居民合法權益與城鎮(zhèn)發(fā)展建設的協(xié)調性。
2.3 加快城鎮(zhèn)產業(yè)建設,促進城鄉(xiāng)產業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。加快城鎮(zhèn)經濟產業(yè)建設,為社區(qū)居民就業(yè)提供保證與機會。一方面更好的進行城鎮(zhèn)經濟發(fā)展工作,提高居民生活水平。另一方面吸引居民參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設,保留勞動力。加快城鎮(zhèn)產業(yè)建設工作,要保證實現城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌發(fā)展。一是實現工薪同酬,逐漸縮短城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同行業(yè)工資待遇差距,同時以較高的福利待遇吸引勞動力返鄉(xiāng),參與城鎮(zhèn)經濟產業(yè)建設。二是統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的就業(yè)管理政策,促進城市經濟與城鎮(zhèn)經濟的協(xié)調發(fā)展,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)的快速、穩(wěn)定發(fā)展,為社區(qū)居民提供良好的就業(yè)環(huán)境。通過促進居民參與就業(yè),提高居民管理意識與自律意識,提高居民的自主管理能力,推動社區(qū)管理效率提升。
結論:創(chuàng)新社區(qū)管理辦法有助于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,加快城鎮(zhèn)化建設步伐,促進我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進一步提升。社區(qū)管理是城鎮(zhèn)化建設中重要工作之一,為保證管理的有效性,必須提升居民的意識,創(chuàng)新社區(qū)管理體系,促進城鎮(zhèn)產業(yè)快速發(fā)展,并完善社區(qū)基礎設建設,為社區(qū)管理提供環(huán)境基礎。