基于新型城鎮(zhèn)化背景下社區(qū)管理創(chuàng)新分析
——以湖南省衡陽市為例

鄔爾娜(衡陽市廣播電視大學 湖南 衡陽 421000)

衡陽市城鎮(zhèn)化取得較好成就，其城鎮(zhèn)發(fā)展進程較快，成為我國城鎮(zhèn)化建設的重點示范區(qū)。但就相關調查顯示，衡陽市城鎮(zhèn)化實際發(fā)展中社區(qū)管理問題逐漸突顯，降低了當地城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。為此，相關部門必須創(chuàng)新當前社區(qū)管理辦法，解決管理中遇到的各種問題，以維持當地城鎮(zhèn)化快速穩(wěn)定發(fā)展。

1 湖南省衡陽市城市化中社區(qū)管理存在的主要問題

1．1 社區(qū)居民意識薄弱。城鎮(zhèn)化社區(qū)居民的思維意識仍受傳統(tǒng)的基層管理意識影響，管理者的管理模式與制度未發(fā)生改變，居民的生產活動意識也未發(fā)生改變。這就使得城鎮(zhèn)化建設未落實到實處，無法實行有效的社區(qū)管理。受傳統(tǒng)意識的影響社區(qū)居民對發(fā)展城鎮(zhèn)經濟建設、建設先進的社區(qū)意識不強。大量勞動力仍在向外流失，降低城鎮(zhèn)經濟建設水平。同時，居民的社區(qū)建設意識不足，對社區(qū)的和諧文明建設起不到良好的推動作用。居民意識薄弱直接降低了當地居民參與社區(qū)建設的主動性，不利于衡陽市城鎮(zhèn)化水平的進一步提升。

1．2 城鎮(zhèn)社區(qū)集聚能力低。據實際調查顯示城鎮(zhèn)人口具有集聚效應，人口數量達到5萬時會產生帶動作用;人口達到10萬才可實現城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展，促進城鎮(zhèn)社區(qū)各項基礎建筑設施的有效應用。但衡陽市在14年已有111個建制鎮(zhèn)，其平均人口數量不足4萬，至當前為止衡陽市建制鎮(zhèn)的人口數量仍不足以促進其進一步發(fā)展。由此可見當地的城鎮(zhèn)凝聚能力不足，影響當地社區(qū)管理水平的提升，既不利于各社區(qū)的基礎設的完善，也不利于發(fā)揮社區(qū)管理的有效性。

1．3 城鎮(zhèn)居民就業(yè)問題明顯。城鎮(zhèn)社區(qū)居民的就業(yè)問題將對其管理的有效性產生重要影響。一方面原城鄉(xiāng)居民生產生活方式自主性極大，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革后其不適應社區(qū)管理生活方式，降低管理效率。另一方面，城鎮(zhèn)化改革后，經濟產業(yè)未得到有效發(fā)展，導致許多居民外出尋找工作機會。致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展所需的勞動力減少，降低產業(yè)發(fā)展效率，居民就業(yè)問題得不到有效解決，最終形成惡性循環(huán)。

2 新型城鎮(zhèn)化背景下衡陽市社區(qū)管理的創(chuàng)新辦法

2．1 加強各社區(qū)文化建設，提高居民思想意識。文化建設是新型城鎮(zhèn)化背景下社區(qū)管理工作的重要內容，加強社區(qū)文化建設工作，可提升社區(qū)居民的思想意識。同時，通過有效的社區(qū)文化建設可促進居民生活水平的進一步提升。在建設社區(qū)文化時，要做到以下幾點:一是進行民主文化建設，促進和諧城鎮(zhèn)社區(qū)的建立，提高居民的自主管理意識。民主管理必須遵守公平公正的原則。民主管理要做到尊重大多數居民的意見，同時為小規(guī)模居民提供相應服務。二是以有效的社區(qū)活動帶動居民參與到社區(qū)管理中，使居民在活動過程中提升自身的社區(qū)管理意識，激發(fā)其參與社區(qū)管理的責任感與主動性。三是通過社區(qū)文化建設，提高居民的主人公意識，清楚認識到自身在社區(qū)建設中的作用與地位。發(fā)揮意識的能動作用，使居民積極投身新時期社區(qū)管理建設中，從根本上促進社區(qū)管理水平提升。

2．2 完善城鎮(zhèn)社區(qū)管理體制，提高社區(qū)凝聚力。有效的社區(qū)管理離不開高效的管理體制的規(guī)劃指導，衡陽市城鎮(zhèn)社區(qū)管理水平的進一步提升，必須緊緊依靠管理體制的創(chuàng)新發(fā)展。通過建立健全當前的社區(qū)管理體制，對社區(qū)管理各項工作的內容、資源等進行統(tǒng)籌安排，提升管理的有效性。針對城鎮(zhèn)化背景下，社區(qū)管理體制完善工作應從以下幾方面著手:

第一，戶籍管理制度。戶籍管理關系到居民就學、就業(yè)、社會保障、土地承包、居住證制度等多項基礎生活問題，嚴重影響社區(qū)居民的基本生活。第二，用地制度，城鎮(zhèn)化背景下社區(qū)用地制度，將與居民的土地使用利益發(fā)生一定沖突，而導致社區(qū)管理效力降低。為此必須加強土地管理制度，明確土地用途，保證居民合法權益與城鎮(zhèn)發(fā)展建設的協(xié)調性。

2．3 加快城鎮(zhèn)產業(yè)建設，促進城鄉(xiāng)產業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。加快城鎮(zhèn)經濟產業(yè)建設，為社區(qū)居民就業(yè)提供保證與機會。一方面更好的進行城鎮(zhèn)經濟發(fā)展工作，提高居民生活水平。另一方面吸引居民參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，保留勞動力。加快城鎮(zhèn)產業(yè)建設工作，要保證實現城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌發(fā)展。一是實現工薪同酬，逐漸縮短城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同行業(yè)工資待遇差距，同時以較高的福利待遇吸引勞動力返鄉(xiāng)，參與城鎮(zhèn)經濟產業(yè)建設。二是統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的就業(yè)管理政策，促進城市經濟與城鎮(zhèn)經濟的協(xié)調發(fā)展，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)的快速、穩(wěn)定發(fā)展，為社區(qū)居民提供良好的就業(yè)環(huán)境。通過促進居民參與就業(yè)，提高居民管理意識與自律意識，提高居民的自主管理能力，推動社區(qū)管理效率提升。

結論:創(chuàng)新社區(qū)管理辦法有助于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化建設步伐，促進我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進一步提升。社區(qū)管理是城鎮(zhèn)化建設中重要工作之一，為保證管理的有效性，必須提升居民的意識，創(chuàng)新社區(qū)管理體系，促進城鎮(zhèn)產業(yè)快速發(fā)展，并完善社區(qū)基礎設建設，為社區(qū)管理提供環(huán)境基礎。