部隊鐵路輸送途中保障問題研究

張瑞鵬，楊 磊，季 鋒

(軍事交通學院 聯合投送系，天津 300161)

● 軍事運輸 Military Transportation

部隊鐵路輸送途中保障問題研究

張瑞鵬，楊 磊，季 鋒

(軍事交通學院 聯合投送系，天津 300161)

為有效提高部隊鐵路輸送途中保障質量，保持官兵良好的身心狀態和戰斗力，在深入分析影響部隊鐵路輸送途中保障存在問題的基礎上，從鐵路建設貫徹國防要求、軍代處服務意識、部隊輸送訓練、法規建設、信息化建設等5個方面提出了相應的對策與建議。

部隊鐵路輸送；途中保障；貫徹國防要求

近年來，隨著我軍“跨越”“火力”“和平使命”“寒訓”等系列演訓活動的廣泛開展，部隊鐵路輸送任務日益增多[1]。在各級運輸投送部門和鐵路部門的共同努力下，雖然順利完成了各項輸送任務，但部隊鐵路輸送途中保障相關的客車保障條件、飲食用水條件、途中信息掌握條件等諸方面存在的問題也日益凸顯。本文就上述部隊鐵路輸送途中保障相關的問題進行深入分析，并提出相應的對策與建議。

1 部隊鐵路輸送途中保障存在的問題

(1)客車保障難度加大。人員乘坐條件主要包括人員乘坐客車條件和乘務保障條件兩個方面。良好的乘坐條件可為官兵提供舒適的休息空間，有利于官兵保持良好的身心狀態和戰斗力。為了改善官兵乘坐條件，2007年11月，原鐵道部和原總后勤部聯合下發了《關于鐵路軍事運輸使用客車運送部隊人員的通知》(后交[2007]611號)和《關于做好鐵路軍事運輸使用客車運送部隊人員工作的通知》(交鐵[2007]220號)，自2008年1月1日起，部隊人員鐵路運輸不再使用代客車，改為全部使用客車，并由客車所在列車段配屬專職乘務人員，負責途中保障。近年來，隨著鐵路客車進一步升級換代，空調客車全面取代非空調客車，客車舒適度越來越高。然而，由于新型空調客車不能獨立供電、普通客車逐年淘汰、乘務保障制度不規范等原因，部隊廣大官兵不僅不能充分享用國民經濟發展帶來的豐碩成果，反而面臨著無車可用、乘務保障水平不高的尷尬局面。一是新型空調客車從技術上尚不能用于部隊鐵路輸送。由于我軍現行的部隊人員鐵路運輸組織方式是“人裝同行、客貨混編”，采用集中供電的新型空調客車不能滿足部隊人員鐵路輸送“客貨混編”的特殊要求，目前可供選擇的鐵路車輛只有具備獨立供電能力的22型和25B型鐵路普通客車，即“綠皮車”。二是普通客車(綠皮車)保有量越來越少。隨著鐵路客車更新換代，2015年，22型普通客車已全部淘汰，適于部隊輸送的25B型普通客車保有量僅有5 600余輛，其中只有5%的備用量可用于部隊輸送，個別路局已無備用車可用。為確保部隊輸送順利實施，須由軍委后勤保障部運輸投送局協調鐵路總公司運輸局實施全路統籌、循環套用保障，客車保障協調難度大，緊急情況下甚至恢復使用代客車保障。三是乘務保障缺乏規范的管理機制。由于全路客車數量有限，乘務人員往往執行完規定任務后，又因執勤客車臨時被套用執行新的保障任務，客車乘務人員外出執行任務時間長，自身生活保障條件較差，飲食、用水、供暖用煤、發電用油、臥具清洗等都難以保障，在一定程度上影響了乘務人員服務部隊的積極性。另外，乘務人員與列車梯隊管理人員之間缺乏聯系機制，溝通不順暢，有時會對部隊途中管理、飲食供應等帶來不利影響。

(2)飲食用水供應不便。飲食用水條件主要包括途中飲食供應和客車上水保障，也是影響官兵身心狀態和戰斗力的重要因素。目前，部隊鐵路輸送途中飲食供應主要有3種方式，即進站就餐、送餐上車和自帶食品，前兩種方式依托鐵路沿線軍用飲食供應站實施，可為官兵提供營養全面的熱食。客車上水保障是在途中客運站或技術站利用專用上水設備為客車補充日常用水，供官兵飲用和洗漱。由于一些客觀原因，部隊鐵路輸送途中，尤其是遠程跨區機動途中，容易出現熱食供應偏少、客車斷水的情況。一是軍用飲食上水設施設備與部隊需求不匹配。目前，全路設置200余座軍用飲食供應站，在部隊軍用飲食供應方面發揮了巨大作用[2]。但隨著鐵路建設和生產資源布局調整，一些新建線路尚未完成配套軍供設施建設，可用軍用飲食供應站較少，如青藏鐵路格拉段，軍用列車從格爾木站發車后1 000余千米的線路上僅有1座軍用飲食供應站可進行飲食保障；車站專業化分工導致一些車站功能調整，部分原來設置軍用飲食供應站的車站不再停靠軍用列車，導致軍用飲食供應站作用難以發揮；軍用列車的主要停靠站是技術站而不是客運站，而大部分技術站沒有上水設備或上水設備不配套，雖然軍用列車停靠時間較長，但不能進行上水作業。二是軍用列車運行計劃安排不夠科學。由于軍用列車為客貨混編列車，走行貨物列車運行線，各級運輸投送部門安排軍用列車運行計劃時，為確保輸送進度和各路局間列車運行計劃銜接，一般以選用圖定貨物列車運行線為主，難以充分考慮部隊鐵路輸送途中飲食供應和客車上水需求，在一定程度上導致軍用列車主要停靠站與軍用飲食供應站和上水站布局不匹配。三是軍用飲食供應站工作制度不夠完善。由于地方管理體制差異，軍用飲食供應站通常有公務員管理、事業單位管理和企業編管理3種方式，導致軍用飲食供應站在保障部隊效能上差異較大，有的甚至錯過正常就餐時間就不提供飲食保障，在一定程度上影響了保障質量；有的軍供站人員身兼多職，如新疆境內部分軍供站人員兼有聯防任務，執行其他任務時就會影響軍供任務。

(3)途中信息掌握困難。為了便于乘行部隊高質量完成途中管理、安排飲食供應、途中警戒、途中檢查等作業，軍用列車梯隊管理人員需要掌握軍用列車運行計劃、軍用飲食供應站布局、上水站布局等相關途中信息。部隊掌握運行計劃信息，便于提前對停站超過40分鐘的車站安排途中警戒、檢查等相關工作，對停站時間較短的則禁止人員上下車，以免漏乘；部隊掌握軍供站相關信息，才可以結合軍用列車運行計劃合理安排未來6～12小時的飲食供應方式；部隊掌握途中上水站情況，才能根據上一次上水情況和軍用列車停靠站信息與前方上水站信息，判斷是否需要采取節水措施或利用水桶等就便器材到前方停靠站打水，以確保基本的飲用熱水供應。目前，乘行部隊獲取途中信息的手段仍限于咨詢裝載站軍代表、途中軍代表、停靠站鐵路職工或電話咨詢沿途駐鐵路局軍代處值班室，信息獲取渠道有限，信息實時性差。一是部隊不易掌握列車運行計劃實時變化。按照現行規章，普通部隊鐵路輸送軍用列車運行相關信息由沿途各鐵路局軍代處交接，接續安排運行計劃，軍委后勤保障部運輸投送局不做統一安排，導致部隊難以在裝載鐵路局獲取全程運行計劃安排。即使提前統一安排，也容易因運行距離遠、時間長、跨及鐵路局多、鐵路線路運行條件變化，導致運行計劃調整，從而打亂部隊依據既定運行計劃制訂的輸送相關保障計劃。二是軍交信息化建設存在不對稱問題。隨著“軍交動態監控系統”等軍交運輸信息系統建設，駐鐵路沿線運輸投送部門信息化水平日益提升[3]，但其信息服務功能并未向乘行部隊開放，軍用列車發車后，乘行部隊即陷入運行信息“盲區”，只能逐站了解，比較被動。三是部分部隊準備不充分。部分實施鐵路輸送較少的部隊，往往對途經沿線鐵路基本情況不熟悉，且在出發前不注重沿途信息收集，導致沿途各車站和區段屬于哪個鐵路局、哪里有軍用飲食供應站、該找誰聯系等不清楚，途中聯系效率比較低，各項途中保障開展比較被動。

2 提升部隊鐵路輸送途中保障質量的對策

(1)加強鐵路建設貫徹國防要求，解決部隊輸送途中保障設施設備難題。鐵路建設貫徹國防要求是改善部隊輸送途中保障設施設備難題的有效措施。一是鐵路客車貫徹國防要求。通過選擇適于部隊輸送的新型空調客車車型，在制造時批量實施技術改造，使之符合軍用列車開行客貨混編獨立供電、物資存放、傷員登乘等需求，增加符合部隊輸送需求的客車數量，進一步改善部隊鐵路輸送乘行條件。二是鐵路新建線路貫徹國防要求。對于新建線路，應準確摸清其軍事需求，在線路立項設計階段主動提出軍供設施、上水設備等相關建設需求，同步設計、同步建設，確保新線通車后即能實施軍用飲食供應和上水保障。三是完善既有鐵路沿線飲食、上水設施設備配套建設。各駐鐵路局軍代處應統計分析管內各主要軍用列車停靠站途中保障需求和軍供、上水設施設備配套建設情況，對飲食、上水設施設備不滿足部隊輸送需求的主要軍用列車停靠站，及時提出軍用飲食設施和上水設備建設要求，進一步優化設施設備布局，切實解決部隊途中飲食、用水保障難題。

(2)加強軍代處服務意識，提高部隊輸送途中保障質量。軍代處作為部隊和鐵路部門之間的“橋梁”單位，應在按時限完成輸送任務的基礎上，進一步提高服務意識。一是裝載局軍代處應積極向被運部隊提供輸送徑路、本局運行計劃、沿途軍代處聯系方式等信息，并協助辦理本局管內軍用飲食供應通報，確保部隊獲取本局途中保障相關信息以及出局后準確獲取信息的方式方法。二是沿途相關鐵路局軍代處制訂軍用列車運行計劃時，應綜合考慮軍用飲食供應、客車上水保障、途中檢查等保障需求，結合本局管內軍用飲食供應站、上水站分布情況，預留足夠的飲食供應和上水時間，為進一步提高途中保障質量提供可能。三是軍代處應向鐵路部門提出部隊輸送途中保障質量相關要求，主動向部隊提供停站信息、運行前方飲食供應站信息、緊急用水供應服務等。

(3)加強部隊輸送訓練，積累部隊輸送途中保障經驗。部隊鐵路輸送訓練是部隊積累途中保障經驗、提高途中自我保障能力的重要手段。通過輸送訓練，一是使部隊了解鐵路輸送技術環境。掌握提前搜集鐵路輸送相關資料的方法，對輸送徑路相關車站類型、軍代表機構分布、軍用飲食供應站布局、上水站布局等做到心中有數。二是使部隊掌握途中保障聯系方法。主要是掌握運行計劃安排信息獲取、飲食供應通報提報、臨時停站信息獲取、客車上水信息獲取的方法以及乘務人員聯絡方式。三是使部隊掌握應急情況下自我保障方式方法。主要是掌握無熱食供應、客車斷水、臨時停車等情況下的自我保障方法。

(4)加強相關法規建設，形成部隊輸送途中保障約束機制。法規建設是提高部隊輸送途中保障質量的重要保障。一是通過法規建設，進一步明確鐵路總公司市場化運營后，相關建設貫徹國防要求的工作程序、方法，提高鐵路部門服務部隊鐵路輸送工作的主動性和規范性，確保鐵路車輛和站場建設過程中，車輛、飲食、上水等設施設備滿足部隊鐵路輸送需求。二是通過法規明確軍用飲食供應站供應時間，避免軍供站因管理體制不同造成的供應時間上的差異，并建立健全應急響應機制，確保部隊輸送途中提前6小時提出供應通報的情況下均可進行熱食供應。三是通過法規進一步規范客車乘務人員占用鋪位數量，明確乘務人員保障標準與方法，提高乘務人員服務部隊輸送的積極性。

(5)加強信息化建設，為部隊輸送途中保障提供信息支持。拓展軍交運輸信息化建設是解決部隊鐵路輸送途中信息盲區的主要技術手段。一是進一步拓展信息源。針對部隊鐵路輸送途中保障信息需求，通過異網傳輸和地理信息技術，將鐵路調度系統實時信息和軍供站、上水站等地理信息納入軍交信息系統，確保數據源頭的全面性、準確性和實時性。二是進一步拓展軍交運輸信息系統的服務功能。針對部隊鐵路輸送途中人員管理、飲食、用水、檢查等勤務需求，綜合運行計劃安排、軍供站分布、上水站安排，開發輔助決策功能，為部隊提供決策支持。三是進一步拓展服務對象。構建軍交運輸信息公共服務平臺，將軍交運輸信息化功能向部隊延伸，向軍用列車末端延伸，便于部隊在輸送途中及時掌握實時位置、軍列到開信息、輸送徑路、所在路局、軍代處聯系方式、上水、軍供等信息，進而合理地安排警戒和途中檢查、飲食供應、人員管理等工作。

3 結 語

部隊鐵路輸送途中保障涉及到車輛、飲食、用水、信息等多方面因素，提高部隊鐵路輸送途中保障質量需要相關部門共同努力，從設施設備、信息化建設、規章標準等諸方面入手，深入開展相關研究，完善配套建設，拓展信息服務功能，為提高部隊鐵路輸送途中保障質量創造更有利的條件。

[1] 鮑平鑫，劉壽康.部隊遠程跨區鐵路輸送的組織與啟示[J].軍事交通學院學報，2010，12(1):9-12.

[2] 謝良鵬，王曉安，劉松林，等.新形勢下軍用飲食供應站建設研究[J].軍事交通學院學報，2011，13(4):55-58.

[3] 耿仕喜.基于信息系統體系作戰軍交運輸信息化建設研究[J].軍事交通學院學報，2014，16(8):19-21.

(編輯：孫協勝)

Support Problems in Military Railway Transportation

ZHANG Ruipeng, YANG Lei, JI Feng

(Joint Projection Department, Military Transportation University, Tianjin 300161, China)

To promote the support quality in military railway transportation and keep good physical and mental status and combat effectiveness for soldiers, the paper firstly expounds the existing problems in military railway transportation support. Then, it proposes corresponding suggestions from following 5 aspects: implementing national defense requirement in railway construction, military representative’s service awareness, military transportation training, laws and regulations construction, and information construction.

military railway transportation; support on the way; implement national defense requirement

2016-10-25；

2016-11-09． 作者簡介： 張瑞鵬(1978—)，男，博士，副教授．

10．16807/j.cnki.12-1372/e.2017.07.003

E234

A

1674-2192(2017)07- 0009- 03