戰區聯合作戰后勤保障力量建設

文 字，馬開權，張婷婷

(1．蚌埠汽車士官學校 司訓勤務系,安徽 蚌埠 233011； 2．軍事交通學院 訓練部，天津 300161)

● 教育訓練 Education & Training

戰區聯合作戰后勤保障力量建設

文 字1，馬開權1，張婷婷2

(1．蚌埠汽車士官學校 司訓勤務系,安徽 蚌埠 233011； 2．軍事交通學院 訓練部，天津 300161)

在新的體制框架下，戰區后勤作為戰區聯合作戰力量的重要組成部分，如何重塑后勤組織形態和力量結構，加快構建新型后勤保障力量體系，是當前面臨的一個重大而現實的課題。圍繞“主戰、主建”新要求，從后勤理論研究、體制機制建設、保障力量建設重點以及聯合訓練等方面進行探討，旨在為戰區聯合作戰提供堅強有力的后勤保障。

后勤保障；保障力量建設；戰區

隨著新一輪國防和軍隊改革號角的吹響，“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”的新格局已經形成。在新的作戰和管理體系框架下，部隊的體制編制、規模結構、力量編成等都發生了深刻變化，戰區后勤作為戰區聯合作戰力量的重要組成部分，如何著眼“主戰、主建”的新要求，以全新的視角謀劃后勤保障力量建設，科學構建與聯勤體制發展相協調、與聯合作戰體制相適應的新型后勤保障力量體系，使后勤保障與聯合作戰同頻共振、高效耦合，為打贏未來信息化戰爭提供堅強有力的保障，是擺在我們面前的一個重大而現實的課題。

1 深化理論研究，引領后勤保障力量躍升

理論是行動的先導。沒有理論上的創新就不會有正確的實踐。美軍在進行聯合作戰指揮和保障體制改革過程中，由于缺乏對“聯合”理論的研究，致使改革之路異常艱辛與緩慢[1]。在新的戰區體制下，戰區后勤面臨著如何保障、力量如何建設、資源如何共享等一系列重大問題，如果沒有先進的理論指導，就會偏離既定目標。只有充分發揮理論的先導作用，充分認識戰區聯合作戰后勤保障特點與規律，才能構建與未來戰區聯合作戰相適應的新型后勤保障力量體系。

一要認真研究新體制新要求，深刻把握后勤建設的本質內涵、地位作用、目標任務、發展思路等，系統分析戰區聯合作戰對后勤保障的需求，明確建設思路，為戰區后勤保障力量建設發展提供科學的理論指導。二要從未來“打什么樣仗、如何打仗”這個根本問題入手，深入研究未來戰區聯合作戰的基本形式、主要特征、作戰方式和戰場環境，切實弄清未來要打什么仗、怎樣實施聯勤保障、對保障體制有什么要求等根本性問題，努力在保障指揮、力量運用、資源分配等方面謀求新的突破。三要深入研究信息化條件下戰區聯合作戰給后勤保障帶來的新變化、新形態、新特征，準確把握影響戰區后勤力量建設的主要因素，探索新的保障體制機制、模式和方法，大力創新具有我軍特色、符合我軍實際、適應戰區聯合作戰保障需要的后勤理論[2]，以新的理論指導，推動后勤力量建設創新發展。四要深入研究外軍聯合作戰后勤保障的新思想、新理論，積極借鑒外軍有益經驗和做法，不斷完善充實后勤基礎理論、重構后勤應用理論、完善技術理論，加強后勤思想創新和理論體系的重塑[3]，努力形成具有時代性、引領性、獨特性的戰區聯合作戰后勤保障理論體系。

2 把握職能定位，構建后勤保障新體制

(1)建立戰區后勤指揮機構，加強組織領導。建立完善上下銜接緊密、分工明確、職能清晰的后勤領導管理組織體系，確保戰區聯合作戰指揮機構對后勤保障高效順暢的指揮。一要在戰區戰勤部門牽頭下，組建部隊后勤領導機構，健全軍種部隊后勤領導機構，形成決策、執行、監督既相互制約又相互協調的權力運行機制。二要在戰區主導下，建立由各軍兵種后勤和地方動員部門等組成的戰區后勤指揮機構，統籌協調各種保障力量，加強各軍種、內部各要素、各級保障力量之間的指揮協調。三要建立保障效能評估機構，客觀評估各軍種后勤保障能力和聯勤保障情況，公正裁決聯勤保障機構或作戰部隊提出的保障異議，及時解決后勤保障矛盾問題。

(2)建立精干的后勤指揮系統，確保指揮順暢高效。后勤指揮系統是后勤保障的“神經中樞”。戰區后勤要利用結構重組、體系重塑的有利契機，以信息網絡為支撐，按照兼容互通、信息共享、綜合集成的要求，加快構建集指揮、控制、通信和保障于一體的后勤信息指揮平臺，使戰區指揮機構與軍種后勤之間、作戰力量與保障力量之間以及軍種后勤與戰區聯勤之間的信息快速傳輸、無縫對接。確保整個后勤系統和各個保障環節融為一體，作戰與保障同頻共振，信息實時共享，指揮暢通高效，保障過程可控、資源可視、需求可知，有效提高聯合作戰后勤保障指揮能力。

(3)健全后勤法規體系，提高體制運行效率。法規制度是后勤保障力量建設必須遵循的基本制度，是提高后勤體制運行效率的根本保證。在新的體制下，原有的后勤法規條令無法完全適應聯合作戰后勤保障的需要，因此，戰區后勤要結合戰區作戰特點和實際，圍繞組織指揮、任務職責、能力要求以及諸軍兵種保障協同等，研究制定適應戰區聯合作戰后勤保障需要的法規制度，明確戰區體制下平戰時組織后勤保障的基本原則、職能、標準、方法和要求等，著力規范各類作戰和非戰爭軍事行動后勤保障的程序方法[4]，理清各保障力量之間指揮協同和保障關系。進一步修改完善現有的后勤條令條例和法規政策，充實聯合作戰后勤保障內容，形成完善的法規制度體系，確保后勤保障力量建設有法可依。

(4)發揮軍種主建優勢，構建后勤保障體系。以信息化作戰需求為牽引重塑后勤保障體系，不僅成為新一輪軍事變革的重要內容，也是世界各強國軍隊后勤建設改革的共性特征[5]。因此，戰區后勤要充分利用軍種后勤主建的主體優勢，在戰區聯指的統一計劃下，針對各軍種保障特點和規律，科學設計聯合作戰后勤保障體系，提升后勤保障能力。一要打破過去的保障體系結構，用新理念、新思路，從戰略層面規劃設計戰區后勤保障體制機制，最大限度地實現資源統籌配置和后勤力量統管共用。二要按照“統分結合、通專兩線”的要求，科學劃分通專保障體系，界定明晰的保障內容和范圍，實行目錄管理制度，嚴格按職責權限、品種數量組織實施通專保障活動[6]，確保后勤通用保障與專用保障緊密銜接、優勢互補。三要根據戰區擔負的任務和戰區保障中心所處的地理位置，調整優化其與部隊后勤相互銜接的組織模式和運行機制，明確領導關系、指揮關系、保障關系等，積極構建三軍一體、軍民一體的保障體系。

3 著眼“戰建合一”， 突出后勤保障力量建設重點

(1)加強體系作戰保障能力建設。信息化條件下的戰爭是體系與體系的對抗。體系對抗，必然要求體系保障。因此，戰區后勤要圍繞體系抓建設，把各種保障力量、保障單元和保障要素有機融合為一個整體，推動后勤力量建設向結構優化、綜合集成、聯合保障的模式轉變。一要以信息為主導，對后勤保障力量實施全要素、全方位、全過程的精確指揮控制，確保保障指令快速下達、保障行動精準協同，形成實時化后勤指揮控制能力。二要以“信息流”引導和控制“物質流”，精確預測保障需求，精準調控保障力量，綜合運用多種保障方式，確保各種保障力量、保障資源在動態中準確定位，形成精確化聚焦保障能力。三要充分運用多種保障手段，構建陸、海、空多方式投送體系，組織立體、遠程、快速的投送式保障，形成全方位立體化直達保障能力。

(2)優化后勤保障力量結構。新體制賦予了戰區后勤建設新的內涵，拓展了新使命新任務，必須跳出過去的“軍區思維”“陸軍思維”模式，強化集約建設理念，整合優化力量結構和資源配置，加快構建職能清晰、順暢高效、銜接配套的后勤力量體系，真正做到既保障好戰區主戰，又服務好軍種主建。一是整合后勤保障資源。一直以來，我軍建制后勤力量主要以庫、所、隊為編制單位，后勤各專業之間、軍種之間自成體系，條塊分割，致使后勤保障力量分散、功能單一、效益不高，難以滿足未來聯合作戰需要。為革除這些弊病，戰區后勤要根據部隊主建情況、兵力部署和擔負的任務，打破傳統建制，優化重組保障力量和保障資源，科學設計和構建各保障要素，統一籌劃運用，形成種類齊全、結構合理、編組科學的新型后勤保障力量體系，以適應不同作戰規模、不同作戰樣式、不同保障對象的保障要求。二是優化保障力量層次。戰爭實踐表明，后勤力量體系結構是否優化、規模編成是否科學，直接影響著部隊的保障力和戰斗力。俄軍為推動“大戰動員型”向“精干常備型”轉變，注重按照基地保障、機動保障和戰術保障3大類別優化后勤力量建設[7]。一直以來，我國奉行的是國土防御戰略，因而在后勤力量的布勢上呈現出戰役力量強，戰略、戰術力量相對弱的態勢，這種 “橄欖型”的力量結構，既影響了保障效率與效益，又不適應聯合作戰保障需要。因此，戰區后勤力量建設要按照精干高效、聯合多能的要求，著力壓減縱向組織層次，科學構建戰略能力強大、戰役保障力量精干、戰術伴隨保障有力的“啞鈴型”后勤力量體系，從根本上改變“擺攤設點”式力量格局，真正形成與遂行使命任務相適應的現代新型后勤力量體系。三是科學編組保障力量。信息化條件下的戰爭，作戰力量越來越趨于小型化、模塊化、集成化。為建立與作戰力量相適應的保障力量，戰區后勤要按照專業化設計、模塊化編組、實體化建設的思路，科學編組后勤保障力量，形成不同規模、不同類型、不同能力的保障模塊，以適應聯合作戰的需求。要根據戰區擔負的作戰任務、作戰方向和作戰行動以及不同的保障任務，合理取舍保障力量，形成重點突出、兼顧一般、搭配科學、適應需求的保障力量編成。要按照“戰斗化、模塊化、綜合化”的要求，優化師以下部隊保障力量配置，調整營連后勤保障實體，精干團屬保障力量，整合組建多專業綜合化的保障部(分)隊，實現平戰時編組一致[8]，有效提高保障效率。按照聯合作戰保障要求，把各軍種的保障要素按照“通專”兼顧、多能耦合的方式組合成多個綜合保障體，實現后勤力量運用多能化。

(3)加強后勤裝備體系建設。后勤裝備是后勤保障力量建設的物質基礎和關鍵要素。雖然經過多年建設發展，我軍后勤裝備取得了長足進步，但與聯合作戰后勤保障的需求還有較大差距。因此，戰區后勤要把裝備建設作為后勤保障力建設的重中之重。一要運用現代信息技術手段，大力研制開發具有智能化、數字化、網絡化功能的后勤裝備，建設與基于信息系統體系作戰能力相配套的后勤裝備，提高后勤立體、快速保障能力。二要采取鑲嵌、融合、嫁接、移植等方法，加強對現有后勤裝備的信息化改造，提高其信息化保障能力，有效解決后勤裝備與作戰裝備不相配套的問題。三要按照全域作戰要求，結合戰區所處的地理位置和作戰任務，大力發展適合戰區地理環境、氣候特點和保障要求的后勤野戰裝備，加快構建適應不同作戰環境的后勤裝備體系。

(4)建立科學的物資儲供體系。物資儲備是聯合作戰后勤持續保障能力的基礎。構建布局合理、規模適度、結構科學、反應迅速的戰備物資儲備體系，對提升戰區后勤保障力具有重要作用。一是優化儲備布局。2016年，軍委成立了武漢聯勤保障基地，各戰區成立了聯勤保障中心。戰區后勤保障力量建設，要以此為契機，按照“以點帶面、點面結合、網狀布勢、整體聯動、立體保障”的目標要求，采取基點輻射的布局形式。以聯勤保障基地為“軸”，以戰區聯勤保障中心為“軸心”，以分層分點部署的保障力量為“軸向”，以不同空間的保障對象為“軸點”，對轄區內的倉庫、供應站、物資保障中心等進行職能、規模與結構調整，與各軍種保障基地及主要保障對象捆綁配置。優化戰備物資儲備布局，減少重復建設，形成主次分明的“聯勤保障基地—戰區保障中心—部隊”相互支撐的“輪轂與輻條式”物資儲配網。二是優化儲備結構。圍繞戰區擔負的作戰任務，按照“比例協調、品種齊全、綜合配套”的思路，在突出主要作戰方向、交通樞紐、重點地區和重點物資儲備的同時，要增大儲備規模和品種數量，優化儲備結構。既要重視部隊作戰特需物資器材儲備，又要突出戰區所處地理位置的特殊環境、氣候條件下的物資儲備；既要把軍兵種保障和高技術裝備器材作為儲備重點，又要加大技術復雜、生產周期長、戰時難以籌措的特需物資儲備，使物資儲備既能滿足不同戰役方向和不同作戰的需要，又能突出保障規模效益，確保戰區作戰行動。三是優化儲備方式。要按照“統分結合、通專兩線”的要求，采取通用物資由戰區聯勤保障中心“統儲統供”，專用物資由軍種“專儲專供”，特需物資由軍委機關指定聯勤保障基地“單儲單供”的方法。根據軍隊戰備物資儲備的不同種類和要求，采取國家、軍隊和社會共同儲備的方法，合理區分儲備內容，科學確定儲備方式，形成軍地共儲的格局。根據戰備物資的使用量大小、保管期限長短、采購難易程度、訂貨周期長短等因素，也可采取實物、技術、經費、生產能力相結合的方式進行物資儲備[9]。

4 加強聯合訓練，提升戰區后勤實戰化保障能力

(1)建立完善的聯訓機制。完善的聯訓機制是實現各種后勤保障力量和資源高度融合，形成整體后勤保障能力的根本保證。因此，戰區后勤要按照實戰化要求，建立完善聯訓機制，提高戰區后勤聯合訓練水平。一要建立完善聯訓組織領導機制。戰區后勤聯合訓練是集諸軍兵種后勤和保障資源于一體，是多部門、多專業、多課題、多內容共同進行的訓練。組織要求高，關系復雜，指揮協調難。因此，戰區后勤要建立完善的聯合作戰后勤保障訓練組織領導體系，加強對后勤聯合訓練的統籌協調，定期不定期地召開訓練協調會、訓練形勢分析會，共同查找訓練問題，商討解決問題的辦法，確保后勤聯訓工作的有效開展。二要完善考核評估機制。考核評價是對聯訓質量和效果做出的評判，對于調動訓練熱情、提高訓練質量具有重要作用。因此，戰區后勤要加大聯訓考核評價的力度，以訓練效果、質量為基本導向，采取“軍種自評、交叉互評、戰區總評”的辦法，對聯訓落實情況分課目、分內容、分階段進行考評[10]。特別要用“主戰”的標準分析評估后勤聯合訓練的質量和效果，切實找準“建”與“戰”的差距，及時進行訓練總結，提出改進意見。

(2)構建針對性聯訓內容。訓練內容是訓練的載體和依據。因此，戰區后勤要著眼聯合作戰保障要求，按照戰區司令部制訂的作戰訓練計劃、指示和要求，科學構建后勤保障訓練內容體系。一要針對未來作戰對手的戰法特點，構設訓練內容。將作戰對手可能對我后勤采取的襲擾破壞手段和行動研深搞透，提高訓練針對性；二要針對可能的作戰方向，熟悉戰場的地理、氣象、水文、自然資源等關乎后勤保障的情況，并融入到訓練環境的構設與保障訓練行動中，實現后勤訓練與戰場環境無縫鏈接；三要針對聯合作戰后勤保障對象多元化、保障內容多樣化、保障環境復雜化、保障手段信息化的特點，加大保障模式綜合訓練，提高聯合作戰后勤保障的適應性。

(3)創新聯訓方法手段。訓練方法手段是提高訓練水平的有效途徑。戰區后勤聯合保障訓練是多兵種、多部門、多要素、軍地一體的訓練，組織環節多、訓練課題內容多，因此，要加快戰區聯合作戰后勤保障能力建設，必須創新后勤訓練方法手段。一要按照“上下對接、三軍融合、軍地一體”的要求，采取由“微分”到“積分”、由低到高、由分到合、逐級聯訓、綜合集成的思路，在完成單要素、單課目訓練的基礎上，按級編組融合訓練、作戰編組對接訓練、體系集成綜合訓練的程序進行，不斷提高保障合力。

(4)加強實戰化綜合演練。聯合演習是檢驗實戰化訓練水平的試金石。針對聯合作戰各個作戰環節的戰法特點和后勤保障實際，設計多種作戰樣式的訓練內容，增強演練內容的針對性、實用性和指導性。一要打破傳統分層級各自組織演練的模式，將后勤保障綜合演練寓于聯合戰役、戰術演習乃至后勤分隊之中，做到上下銜接、一體聯動、共同訓練。二要在聯合作戰和聯合后勤指揮體系編成內，按照通用保障和專用保障相結合、區域保障和建制保障相結合的要求，組織諸軍兵種后勤聯合演練，實現由單一軍兵種向諸軍兵種聯合演練的轉變。三要把后勤部隊拉到近似實戰的地域、海域、空域，加強實地、實兵、實裝的針對性訓練，融合三軍保障要求，突出保障協同，通過實兵演練，查找問題，改進訓練方法，增強實戰條件和特定環境下的快速反應能力和綜合保障能力[11]。

[1] 陳衛平,鐘飛.基礎理論：軍隊后勤改革的“壓艙石”[J]. 后勤學術,2016(1):47.

[2] 李露潤.著力推動“四個轉型” 建設嶄新戰區后勤[J].后勤，2016(6):64.

[3] 郝高潮.不辱保障打贏使命 鍛造過硬戰區后勤[J].后勤,2016(5):36.

[4] 劉文哲.緊盯轉型促發展 主動抓建求作為[J].后勤,2016(5):31.

[5] 朱云,叢姍.加強基于信息系統的體系作戰后勤保障能力建設[J].后勤,2015(10):55.

[6] 羅傳才.大力推進新形勢下軍事斗爭后勤準備[J].后勤學術,2016(1):22.

[7] 鄭偉新,譚新建.新型后勤力量建設的四個著力點[J].后勤學術,2016(2):25.

[8] 荔萬俊.堅定不移走好聯勤保障之路[J].后勤,2015(11):13.

[9] 嚴江,王乙翔.優化戰備物資儲備布局的對策思考[J].后勤，2016(8):29.

[10] 范志國,胡玉山.提升聯合作戰后勤保障綜合演練水平探要[J].后勤,2015(10):52.

[11] 鄧建華.一體化聯合作戰后勤保障訓練的思考[J].聯勤工作通訊,2015(10):12.

(編輯：高凌杰)

Logistics Support Force Construction in Theater Joint Operation

WEN Zi1, MA Kaiquan1， ZHANG Tingting2

(1．Driver Training Service Department, Bengbu Automobile NCO Academy, Bengbu 233011, China；2．Training Division, Military Transportation University, Tianjin 300161, China)

Theater logistics is an important component of theater joint operation force in the new system framework, and reshaping logistics organization and force structure and accelerating establishing new logistics support force system is a significant and realistic issue. According to the new requirement of advocating battle and construction, the paper discusses logistics theory research, system and mechanism construction, support force construction emphasis, and joint training to provide powerful logistics support for theater joint operation.

logistics support; support force construction; theater

2017-01-04；

2017-05-10． 作者簡介： 文 字(1979—)，男，碩士，副教授．

10．16807/j.cnki.12-1372/e.2017.07.013

E231

A

1674-2192(2017)07- 0056- 04