勞動合同法實施后盲人按摩師的社會保險現狀與對策

[摘 要] 隨著社會的發展，亞健康人群不斷增多，盲人按摩師越來越受到人們的青睞。但他們作為勞動者參加社會保險的現狀卻令人擔憂。為保障盲人按摩師的合法權益，各級政府有關部門應高度重視，切實落實現有法律；出臺相關政策，降低盲人按摩師參加社會保險的門檻；進一步完善有關保障殘疾人權益的社會保險法律制度。

[關 鍵 詞] 盲人按摩師；社會保險；現狀；對策

[中圖分類號] F840.61 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2017）20-0040-02

《勞動合同法》自2008年實施近十年來，在規范用工、維護勞動者權益等方面發揮了重要作用。盲人按摩師作為特殊勞動者，他們的勞動合同簽訂和社會基本養老保險、基本醫療保險等落實的情況如何？帶著這些問題，筆者對山西中醫學院推拿職業技術學院、山西省特殊教育中等專業學校針灸推拿專業畢業的盲人學生進行調查，初步了解了盲人按摩師勞動合同簽訂和參加社會保險方面的現狀。情況復雜、問題突出、狀況堪憂。本文就盲人按摩師這些方面存在的問題、成因以及對策提出自己的粗淺意見，以求教于各位方家。

一、盲人按摩師勞動合同簽訂和參加社會保險現狀

通過問卷調查的方式對山西省特殊教育中等專業學校畢業的152名從事按摩的盲人按摩師進行調查，在北京、天津等直轄市工作的有53人，在太原、石家莊、呼和浩特等省會城市工作的有37人，在大同、長治、運城等地級市工作的有29人，在武鄉、聞喜、廣陵等縣城工作的有24人，在鄉鎮工作的有9人。其中，27名盲人按摩師與按摩機構簽訂了勞動合同，僅占調查人數的17.76%，未簽勞動合同的有125名，占調查人數的82.24%。按摩師所在的按摩機構未給按摩師繳納養老保險的有145人、醫療保險的144人、工傷保險的144人、失業保險的144人；分別占參加調查人數的95.39%、94.74%、94.74%、94.74%。按摩師所在的按摩機構給按摩師繳納養老保險的有7人、醫療保險8人、工傷保險8人、失業保險9人，僅占調查人數的4.61%、5.26%、5.26%、5.92%。盲人按摩師中有18人掛靠其他企業，即盲人按摩師與其他企業簽訂勞動合同，該企業給盲人按摩師繳納五險，盲人按摩師仍在按摩機構工作，企業只是利用他們的殘疾證，以提高用工中的殘疾人比例，使企業享受國家稅收、保證金等優惠政策。具有農村戶口的按摩師有64人參加了農村養老保險、合作醫療。

從以上的調查結果可以看出，按摩機構與盲人按摩師簽訂勞動合同，并繳納社會保險的，所占比例不到10%；省會城市及以下的地級、縣級、鄉鎮的按摩機構基本不與按摩師簽訂勞動合同，也不繳納社會保險。

二、盲人按摩師非正規就業和參加社會保險比例偏低的成因

筆者通過問卷調查、走訪按摩機構并同盲人按摩師深入交流，歸納按摩機構同盲人按摩師未簽勞動合同和未繳納社會保險的原因主要有：（1）按摩機構主體存在不合法。個別按摩機構租賃一套單元房就開始營業了，根本沒有辦理工商營業執照，與所雇傭的按摩師簽訂勞動合同和繳納社會保險就無從談起；即便是簽了勞動合同，也是無效的。（2）按摩機構主觀上不愿給盲人按摩師繳納社會保險。個別按摩機構負責人認為按摩這一行，默認的行規是包按摩師吃住，按摩師干多少活，拿多少錢，類似計件工資，按摩機構從中抽取30%～40%的提成，根本不提簽勞動合同，更不要說為員工交社會保險了。按摩機構招聘按摩師時，待遇只談包吃住，怎么提成，不提簽勞動合同和繳納社會保險。（3）按摩機構無能力負擔。大多數按摩機構是個體經濟組織，規模小、成本高，交了房租、水電暖等費用，開支了盲人按摩師的食宿費、工資等，僅能微利維持，無力承擔盲人按摩師的社會保險費。（4）盲人按摩師法律意識淡漠，與按摩機構建立勞動關系時，只關心工資，不關注是否簽訂勞動合同和繳納社會保險。（5）部分盲人按摩師本人不愿簽訂勞動合同和繳納社會保險。一些盲人按摩師不簽合同是為了跳槽方便，不愿繳納社會保險是覺得自己還年輕，暫時不需要考慮養老和醫療問題；還有一些初入職的盲人按摩師覺得如果扣除社會保險，拿到手的錢不夠當下花銷。（6）部分盲人按摩師想繳社會保險但負擔不起。原因是社保除了所在單位繳納外，個人仍需繳納，僅養老、醫療兩項保險以較低標準計算，個人交納大致每月需三四百元，一年需好幾千。而盲人按摩師大多屬于非正規就業，一旦失去工作，單位和個人需要繳納的社會保險都要自掏腰包，無力負擔。（7）個別盲人按摩師掛靠到其他企業，已與掛靠企業簽訂勞動合同，并交納了社會保險，所在按摩機構不能重復繳納社會保險。

三、解決盲人按摩師相關問題的建議和對策

如上所述，一直以來按摩機構與盲人按摩師建立勞動關系并未很好地遵守相關法律。為了保護勞動者的合法權益，《勞動合同法》作了眾多規定，如《勞動合同法》第十條：“建立勞動關系，應當訂立書面勞動合同。”第十七條：“勞動合同應當具備以下條款：……（七）社會保險；……”盲人按摩師面對的現實是：一方面現有法律不能得到很好的落實，另一方面由于現有法律沒有制定有關殘疾人的具體條款，因而盲人按摩師的合法權益不能得到很好保障。很多盲人按摩師組建的家庭夫妻雙方都是殘疾人，生活不方便，相比普通人負擔的醫療費要多。如果年輕有工作能力時未參加社會保險或僅僅參加了農村養老和合作醫療保險，遠遠不能滿足其生活和就醫需要。所以盲人按摩師的社會保險問題是政府和社會亟待解決的問題。筆者提出以下建議和對策：

1.各級政府有關部門應引起高度重視，切實落實現有法律，加大對按摩機構的監督檢查和處罰力度。工商、人力資源和社會保障、殘聯等各部門要聯合執法，主要針對按摩機構是否無證經營；是否與所雇傭的盲人按摩師簽訂勞動合同；是否為所雇傭的盲人按摩師繳納社會保險等情況進行監督檢查。使盲人按摩師擺脫非正規就業狀態，保障其合法權益。盲人按摩師的非正規就業狀態即沒有簽訂勞動合同，他們的權益很難得到保障，大部分盲人按摩師從事按摩工作實際處于無合同、無社會保險、無休息日，收入不穩定的境地。《社會保險法》第五十八條規定：“用人單位應當自用工之日起三十日內為其職工向社會保險經辦機構申請辦理社會保險登記。未辦理社會保險登記的，由社會保險經辦機構核定其應當繳納的社會保險費。”第八十四條規定：“用人單位不辦理社會保險登記的，由社會保險行政部門責令限期改正；逾期不改正的，對用人單位處應繳社會保險費數額一倍以上三倍以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五百元以上三千元以下的罰款。”依據相關法律對無證經營者加以取締，對未依法簽訂勞動合同、未繳納社會保險的加大處罰力度，采取督促辦理、罰款、凍結劃撥按摩機構或負責人個人賬戶繳納等措施，強制按摩機構依據勞動合同法等有關法律法規辦事，以保障盲人按摩師的合法權益，改善盲人按摩師的工作和生活質量，促進按摩機構健康有序的發展。

2.鑒于按摩機構行業特點與盲人按摩師收入不穩定的情況，建議國家和所在地政府采取雙補貼辦法。（1）對吸納盲人按摩師就業并為其繳納社會保險的按摩機構予以補貼。對已取得營業執照的按摩機構，為盲人按摩師繳納了社會保險并代扣代繳了個人應繳部分，由按摩機構提供營業執照、勞動合同、殘疾證、繳納社會保險和代扣代繳個人部分的憑證等材料，經所在地有關部門審核，符合條件的給予社會保險補貼，社會保險補貼按其繳納的社會養老、醫療、工傷、失業保險總額的10%～30%計算補貼金額。（2）對盲人按摩師參加社會保險的個人應繳部分予以補貼。補貼金額可根據盲人按摩師的殘疾等級不同而標準不同，殘疾程度越高補貼越高，家庭特別困難的盲人按摩師予以全補。地方政府補貼確有困難的，國家財政予以補助。主要是對通過自己的努力積極就業、自強自立的盲人按摩師和為殘疾人提供就業崗位的按摩機構給予鼓勵和支持。一方面能減輕盲人按摩師的經濟負擔，另一方面能降低按摩機構的經營壓力。

3.針對盲人按摩師工作特點，建議政府出臺相關政策，降低殘疾勞動者參加社會保險的門檻。相對于普通勞動者包括盲人按摩師在內的殘疾勞動者，他們由于身體原因，工作年限更短，收入更不穩定，然而需要的保障卻更多。他們的養老不僅需要資金保障還需要服務保障；他們的醫療保障需要的費用更高。因此，建議國家出臺有關政策，一是降低包括盲人按摩師在內的殘疾勞動者社會保險的繳費比例。如養老保險現階段有工作單位的勞動者繳費比例是28%，單位繳納20%，個人繳納8%，殘疾勞動者個人繳納部分可降低繳費比例或減免；醫療保險等社會保險均可適當降低繳費比例或減免。二是縮短包括盲人按摩師在內的殘疾勞動者社會保險繳費年限。普通勞動者社會養老保險繳費期限需滿十五年，女年滿50或55周歲，男年滿60周歲方可領取養老金。建議適當縮短包括盲人按摩師在內的殘疾勞動者繳費年限，降低從社會保險機構領取保險費的年齡。

4.借鑒西方國家成功做法，進一步完善有關保障殘疾人權益的社會保險法律制度。盲人按摩師作為按摩師與其他勞動者享有同等的勞動權利，作為視力殘疾者是一個有著特殊需求的弱勢群體，應制定專門的法律法規。許多西方國家就專項的殘疾人社會保障出臺了相應的法律法規，以德國為例，“鐵血宰相俾斯麥時期的醫療和工傷保險立法可以看作是較早的殘疾人法律保障”，它以強制保險的形式保障了一部分因工傷致殘的殘疾人利益；瑞典自由黨政府制定了殘疾人年金法案；美國聯邦政府制定了《建筑無障礙法》等，為殘疾人社會保障提供了強有力的法律支持。我國于1990年制定了《中華人民共和國殘疾人保障法》，其中有關盲人按摩師社會保險的為第四十七條：“殘疾人及其所在單位應當按照國家有關規定參加社會保險。殘疾人所在城鄉基層群眾性自治組織、殘疾人家庭，應當鼓勵、幫助殘疾人參加社會保險。”從調查結果看，落實得不盡如人意。所以建議借鑒西方國家的做法，針對殘疾人勞動者制定專門的社會保險法律制度，以強制保險的形式確保包括盲人按摩師在內的殘疾勞動者老有所養、病有所醫。

5.盲人按摩師要強化法律意識，善于運用法律武器維護自身合法權益。盲人按摩師既是擁有一技之長的專業人才，又是行動不便的殘疾人，首先，自身必須強化法律意識。認真學習《勞動法》《勞動合同法》《殘疾人保障法》和《社會保險法》等相關法律，明確自己作為勞動者的法律地位，了解勞動權利義務，更要明白作為殘疾人國家和社會給予的特殊保障。其次，善于運用法律武器維護自身合法權益。建立勞動關系時，應深刻認識到依法簽訂勞動合同是權利保障的基礎，按摩機構依法繳納社會保險是法律的要求。如果按摩機構不簽勞動合同，未給自己繳納社會保險，要主動尋求勞動和社會保障部門、殘聯甚至法院給予維權。監督和推動按摩機構更好地遵守勞動合同法等相關法律法規，同時也更好地維護自身的合法權益。

參考文獻：

[1]楚洪波.盲人按摩行業發展中的政府責任分析：以吉林省為例[J].長春大學學報，2015（1）.

[2]戴蓓蕊.德國的殘疾人社會保障[J].社會保障研究，2009（1）.