管制、互動與環境污染第三方治理的研究

（貴州大學明德學院，貴州 貴陽 550004）

【摘要】：“第三方治理”的概念是近年才產生的，這個概念的提出標志我國環境污染治理工作已經達到新的高度，這也對管理模式提出了新的要求，需要從管制模式轉化為互動模式，從而更好的實現第三方治理。本文將探究環境污染與第三方治理模式的相關問題。

【關鍵詞】：環境污染；第三方治理；治理模式

引言：隨著經濟的發展，環境污染問題已經越來越突出，給人們的正常生活帶來了不良的影響。因此，我國已經越來越重視環境污染問題，并采取了多方面的治理措施。但是，環境污染狀況卻沒有得到有效的改善。因此，不能完全依靠法律的管理，應該發展第三方治理機制，進一步推動污染治理工作的發展。

1環境污染治理中的問題

1.1地方保護主義的限制

近年來，我國的經濟發展十分迅速，但高速的發展也給環境造成了嚴重的污染，在工業生產中，企業排放的各種污染物嚴重威脅著人們的生命健康，因此，采取有效的治理措施是至關重要的。目前，我國還沒有形成系統、完善的環境管理制度，其中，地方保護主義是一個突出問題。中國人口眾多，國土面積比較大，各地區發展都存在一定的差異，具有嚴重的不平衡性。在環境治理工作中，也需要地方和政府通力合作。國家立法部門雖然已經制定了多種相關法律，但受到地方政策和條件的影響，很多法律規定不能得到具體有效的實施。由于法律的制定比較粗糙，只是對相關的原則和規定進行概括性的說明，因此普適性相對較弱。這就會導致環境執法權被分離的現象[1]。中央只負責出臺相關法律和政策，地方政府實施具體的工作。在這樣的運行模式下，地方政府會從自身的利益角度出發，表面上服從國家出臺的相關法律規定，在實際工作中會對相關法規進行一定的曲解，或以資金技術條件限制為由不執行相關規定，中央難以對地方的工作進行實時的監督與檢查，造成環境治理工作變成了口號運動，難以達到治理效果。這種現象也導致了環境治理功能的異化。

1.2治理結構單一

在環境污染治理中，不能只依靠制度的作用，更重要的是多方的配合。單方面的努力是解決不了問題的，政府和環境保護部門、法律部門應該有效的配合，對污染制造者采取一定的措施，這樣才能有效的保證污染治理工作的有效性。在以往的治理中，政府制定政策，發出命令，地方或個人服從命令，出現違法行為就進行處罰，這種制度結構非常單一，難以從根本上實現治理的目的。治理工作中涉及的各方不能及時有效的溝通，被管理者因利益受到影響而不愿意配合治理工作，因此，法律規定的執行性會降低，造成上有政策下有對策的現象。

1.3管理模式問題

在現有的管制模式下，環境制度已經有了系統化的規定，被管制對象雖然在表面上并沒有什么行動，卻是污染防治中的主要力量[2]。在治理的過程中，環境執法部門本身并不會受到限制，權利范圍比較大，也很自由，有一定的隨意性，甚至與被管制者形成利益結盟，這就導致執法力度下降，環境污染得不到有效的治理。這個問題是比較嚴重的，對國家的環境污染治理工作有嚴重的不良影響和阻礙作用，使環境污染長期得不到有效的治理，損害人們的生命健康，也阻礙經濟的發展。

2第三方治理的措施

2.1建立第三方管理機制

在治理環境污染的過程中，建立一個完善的第三方管理機制并不是一項簡單的工作。涉及范圍廣泛，在建立的過程中要有科學的治理理念，明確治理主體，制定有效的管理制度，開辟適當的治理途徑?！暗谌健焙w的范圍比較廣，除了管理部門和污染制造者之外的個人或集體環保組織都是第三方治理者。但是，從制度創新角度上講，第三方治理需要有固定的對象，否則無法建立相應的治理機構，也起不到治理的作用。因此，污染治理需要第三方機制的協作。第三方機制的形式可以是環保公司，也可以是其他污染處理和監督機構，為污染治理工作提供相關的服務，對排污企業排放的一些污染物進行處理，降低污染性，從而減輕對環境的污染。這種服務應該是有償的，排污企業需要通過付費來實現對排放物的處理，這是因為在處理的過程中，第三方管理機制需要專業的技術設備和人力方面的投入。建立專業的第三方治理機制，能夠對污染進行更專業有效的處理，提高治理效率，降低治理成本。而且能夠對排污企業或個人進行有效的監督，從源頭上控制污染現象的發生。

2.2加強治理中的溝通

環境污染治理工作絕不是“獨角戲”，需要多方面的配合。在環境污染治理工作中，互動合作是比較好的治理方式。在以往的治理模式中，往往是國家相關部門大力倡導環境污染治理，地方政府進行形式上的配合，而排污企業或個人根本無動于衷，遇到檢查就采取臨時性的應付方式，檢查過后繼續排放污染物，使污染治理工作變成了一種形式，無法發揮實際作用。開展治理工作時，環境治理部門應該與執法部門開展聯合整治行動，一旦發現污染問題應及時的對污染制造者進行相關的教育或采取一定的法律手段。處理措施要根據污染程度來定，如果造成的污染并不嚴重，污染者也并非有意為之，應適當從輕處理，以教育或少量的罰金形式進行處罰。在污染治理中，處罰只是在沒有其他解決辦法的情況下才使用的強制手段，無法從根本上減少污染現象，在治理的過程中，相關部門應該對企業或個人進行相關方面的教育，采取溝通的方式，讓相關人員或企業能夠從本質上認識環境污染的嚴重性以及給自己和社會帶來的危害，從而減少污染物的排放，達到污染治理的目的。同時，在治理的過程中也要考慮企業的利益問題。對排放物進行處理是要增加生產成本的，這是許多企業隨意排污的重要原因，在治理的過程中，地方政府和相關環保部門可以為當地影響力較大的企業提供一定的資金和技術支持，幫助企業改進生產技術，引進先進設備，減少生產過程中污染物的產生，對環境污染治理有一定的推動作用。在管理、互動的第三方治理的推動下，行政權力不再單一的發揮主導作用，能夠讓污染治理的各方都參與進來，實現多方的互動合作，讓企業進行自我治理，政府與法律部門進行監督和管理，從而保證污染治理的效果[3]。

2.3加強治理監督

在環境污染治理中，地方政府不一定能夠重分發揮作用，這與地方政策和政府工作人員的素質都有關。由于缺乏嚴格的監督和管理，地方政府的權利行使隨意性很大，對于國家下發的污染治理方面的資金可能會進行不當的利用，甚至有人中飽私囊，導致相關工作不能有效的開展，或者工作人員與排污企業達成合作，對排污企業采取一定的保護手段，通風報信，應付檢查等，這種現象是非常惡劣的，嚴重阻礙了污染治理工作的開展，因此，國家必須建立相關的監督管理機制，對地方政府的工作過程和效果進行嚴格的監督，避免出現資金流失、治理工作不到位、徇私枉法等現象，一旦發現類似現象應對相關人員進行嚴肅的處理，為污染治理提供更有利的條件。

結語：綜上所述，第三方治理在環境污染治理工作中有重要的作用，因此，應該大力發展這種治理模式，打破傳統治理方式的限制，加強治理中的互動，保證治理工作中的各方都能承擔相應的責任，提高環境治理的效率，改善環境狀況，從而為人們的健康和社會的發展提供一定的保障。

參考文獻：

[1]張國春.管制、互動與環境污染第三方治理[J].戲劇之家，1997（2）：53-54.

[2]蔣開蘇.我國轉型時期環境治理的政府行為特征分析[J].湖南農機，1995（2）：8-9.

[3]葛察忠程翠云董戰峰.環境污染第三方治理問題及發展思路探析[J].環境保護，2014（20）：32-34.