管制、互動與環(huán)境污染第三方治理的研究

（貴州大學(xué)明德學(xué)院，貴州 貴陽 550004）

【摘要】：“第三方治理”的概念是近年才產(chǎn)生的，這個概念的提出標志我國環(huán)境污染治理工作已經(jīng)達到新的高度，這也對管理模式提出了新的要求，需要從管制模式轉(zhuǎn)化為互動模式，從而更好的實現(xiàn)第三方治理。本文將探究環(huán)境污染與第三方治理模式的相關(guān)問題。

【關(guān)鍵詞】：環(huán)境污染；第三方治理；治理模式

引言：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境污染問題已經(jīng)越來越突出，給人們的正常生活帶來了不良的影響。因此，我國已經(jīng)越來越重視環(huán)境污染問題，并采取了多方面的治理措施。但是，環(huán)境污染狀況卻沒有得到有效的改善。因此，不能完全依靠法律的管理，應(yīng)該發(fā)展第三方治理機制，進一步推動污染治理工作的發(fā)展。

1環(huán)境污染治理中的問題

1.1地方保護主義的限制

近年來，我國的經(jīng)濟發(fā)展十分迅速，但高速的發(fā)展也給環(huán)境造成了嚴重的污染，在工業(yè)生產(chǎn)中，企業(yè)排放的各種污染物嚴重威脅著人們的生命健康，因此，采取有效的治理措施是至關(guān)重要的。目前，我國還沒有形成系統(tǒng)、完善的環(huán)境管理制度，其中，地方保護主義是一個突出問題。中國人口眾多，國土面積比較大，各地區(qū)發(fā)展都存在一定的差異，具有嚴重的不平衡性。在環(huán)境治理工作中，也需要地方和政府通力合作。國家立法部門雖然已經(jīng)制定了多種相關(guān)法律，但受到地方政策和條件的影響，很多法律規(guī)定不能得到具體有效的實施。由于法律的制定比較粗糙，只是對相關(guān)的原則和規(guī)定進行概括性的說明，因此普適性相對較弱。這就會導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法權(quán)被分離的現(xiàn)象[1]。中央只負責(zé)出臺相關(guān)法律和政策，地方政府實施具體的工作。在這樣的運行模式下，地方政府會從自身的利益角度出發(fā)，表面上服從國家出臺的相關(guān)法律規(guī)定，在實際工作中會對相關(guān)法規(guī)進行一定的曲解，或以資金技術(shù)條件限制為由不執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，中央難以對地方的工作進行實時的監(jiān)督與檢查，造成環(huán)境治理工作變成了口號運動，難以達到治理效果。這種現(xiàn)象也導(dǎo)致了環(huán)境治理功能的異化。

1.2治理結(jié)構(gòu)單一

在環(huán)境污染治理中，不能只依靠制度的作用，更重要的是多方的配合。單方面的努力是解決不了問題的，政府和環(huán)境保護部門、法律部門應(yīng)該有效的配合，對污染制造者采取一定的措施，這樣才能有效的保證污染治理工作的有效性。在以往的治理中，政府制定政策，發(fā)出命令，地方或個人服從命令，出現(xiàn)違法行為就進行處罰，這種制度結(jié)構(gòu)非常單一，難以從根本上實現(xiàn)治理的目的。治理工作中涉及的各方不能及時有效的溝通，被管理者因利益受到影響而不愿意配合治理工作，因此，法律規(guī)定的執(zhí)行性會降低，造成上有政策下有對策的現(xiàn)象。

1.3管理模式問題

在現(xiàn)有的管制模式下，環(huán)境制度已經(jīng)有了系統(tǒng)化的規(guī)定，被管制對象雖然在表面上并沒有什么行動，卻是污染防治中的主要力量[2]。在治理的過程中，環(huán)境執(zhí)法部門本身并不會受到限制，權(quán)利范圍比較大，也很自由，有一定的隨意性，甚至與被管制者形成利益結(jié)盟，這就導(dǎo)致執(zhí)法力度下降，環(huán)境污染得不到有效的治理。這個問題是比較嚴重的，對國家的環(huán)境污染治理工作有嚴重的不良影響和阻礙作用，使環(huán)境污染長期得不到有效的治理，損害人們的生命健康，也阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。

2第三方治理的措施

2.1建立第三方管理機制

在治理環(huán)境污染的過程中，建立一個完善的第三方管理機制并不是一項簡單的工作。涉及范圍廣泛，在建立的過程中要有科學(xué)的治理理念，明確治理主體，制定有效的管理制度，開辟適當?shù)闹卫硗緩??！暗谌健焙w的范圍比較廣，除了管理部門和污染制造者之外的個人或集體環(huán)保組織都是第三方治理者。但是，從制度創(chuàng)新角度上講，第三方治理需要有固定的對象，否則無法建立相應(yīng)的治理機構(gòu)，也起不到治理的作用。因此，污染治理需要第三方機制的協(xié)作。第三方機制的形式可以是環(huán)保公司，也可以是其他污染處理和監(jiān)督機構(gòu)，為污染治理工作提供相關(guān)的服務(wù)，對排污企業(yè)排放的一些污染物進行處理，降低污染性，從而減輕對環(huán)境的污染。這種服務(wù)應(yīng)該是有償?shù)?，排污企業(yè)需要通過付費來實現(xiàn)對排放物的處理，這是因為在處理的過程中，第三方管理機制需要專業(yè)的技術(shù)設(shè)備和人力方面的投入。建立專業(yè)的第三方治理機制，能夠?qū)ξ廴具M行更專業(yè)有效的處理，提高治理效率，降低治理成本。而且能夠?qū)ε盼燮髽I(yè)或個人進行有效的監(jiān)督，從源頭上控制污染現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2加強治理中的溝通

環(huán)境污染治理工作絕不是“獨角戲”，需要多方面的配合。在環(huán)境污染治理工作中，互動合作是比較好的治理方式。在以往的治理模式中，往往是國家相關(guān)部門大力倡導(dǎo)環(huán)境污染治理，地方政府進行形式上的配合，而排污企業(yè)或個人根本無動于衷，遇到檢查就采取臨時性的應(yīng)付方式，檢查過后繼續(xù)排放污染物，使污染治理工作變成了一種形式，無法發(fā)揮實際作用。開展治理工作時，環(huán)境治理部門應(yīng)該與執(zhí)法部門開展聯(lián)合整治行動，一旦發(fā)現(xiàn)污染問題應(yīng)及時的對污染制造者進行相關(guān)的教育或采取一定的法律手段。處理措施要根據(jù)污染程度來定，如果造成的污染并不嚴重，污染者也并非有意為之，應(yīng)適當從輕處理，以教育或少量的罰金形式進行處罰。在污染治理中，處罰只是在沒有其他解決辦法的情況下才使用的強制手段，無法從根本上減少污染現(xiàn)象，在治理的過程中，相關(guān)部門應(yīng)該對企業(yè)或個人進行相關(guān)方面的教育，采取溝通的方式，讓相關(guān)人員或企業(yè)能夠從本質(zhì)上認識環(huán)境污染的嚴重性以及給自己和社會帶來的危害，從而減少污染物的排放，達到污染治理的目的。同時，在治理的過程中也要考慮企業(yè)的利益問題。對排放物進行處理是要增加生產(chǎn)成本的，這是許多企業(yè)隨意排污的重要原因，在治理的過程中，地方政府和相關(guān)環(huán)保部門可以為當?shù)赜绊懥^大的企業(yè)提供一定的資金和技術(shù)支持，幫助企業(yè)改進生產(chǎn)技術(shù)，引進先進設(shè)備，減少生產(chǎn)過程中污染物的產(chǎn)生，對環(huán)境污染治理有一定的推動作用。在管理、互動的第三方治理的推動下，行政權(quán)力不再單一的發(fā)揮主導(dǎo)作用，能夠讓污染治理的各方都參與進來，實現(xiàn)多方的互動合作，讓企業(yè)進行自我治理，政府與法律部門進行監(jiān)督和管理，從而保證污染治理的效果[3]。

2.3加強治理監(jiān)督

在環(huán)境污染治理中，地方政府不一定能夠重分發(fā)揮作用，這與地方政策和政府工作人員的素質(zhì)都有關(guān)。由于缺乏嚴格的監(jiān)督和管理，地方政府的權(quán)利行使隨意性很大，對于國家下發(fā)的污染治理方面的資金可能會進行不當?shù)睦?，甚至有人中飽私囊，?dǎo)致相關(guān)工作不能有效的開展，或者工作人員與排污企業(yè)達成合作，對排污企業(yè)采取一定的保護手段，通風(fēng)報信，應(yīng)付檢查等，這種現(xiàn)象是非常惡劣的，嚴重阻礙了污染治理工作的開展，因此，國家必須建立相關(guān)的監(jiān)督管理機制，對地方政府的工作過程和效果進行嚴格的監(jiān)督，避免出現(xiàn)資金流失、治理工作不到位、徇私枉法等現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)類似現(xiàn)象應(yīng)對相關(guān)人員進行嚴肅的處理，為污染治理提供更有利的條件。

結(jié)語：綜上所述，第三方治理在環(huán)境污染治理工作中有重要的作用，因此，應(yīng)該大力發(fā)展這種治理模式，打破傳統(tǒng)治理方式的限制，加強治理中的互動，保證治理工作中的各方都能承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，提高環(huán)境治理的效率，改善環(huán)境狀況，從而為人們的健康和社會的發(fā)展提供一定的保障。

參考文獻：

[1]張國春.管制、互動與環(huán)境污染第三方治理[J].戲劇之家，1997（2）：53-54.

[2]蔣開蘇.我國轉(zhuǎn)型時期環(huán)境治理的政府行為特征分析[J].湖南農(nóng)機，1995（2）：8-9.

[3]葛察忠程翠云董戰(zhàn)峰.環(huán)境污染第三方治理問題及發(fā)展思路探析[J].環(huán)境保護，2014（20）：32-34.