武漢市棚戶區(qū)改造若干問題分析

【摘要】：棚戶區(qū)改造作為武漢市的一個重要的民生項目，在其發(fā)展的時候顯得尤為重要。但是，棚戶區(qū)改造并不是那么順利，在改造的過程中出現(xiàn)很多問題；比如：資金不足，棚戶區(qū)居民的安置糾紛，土地利用與城市規(guī)劃的沖突，政策上有諸多限制等，而這些問題讓武漢市棚戶區(qū)改造工作難上加難，截止到現(xiàn)在，武漢市棚戶區(qū)的改造工作也還沒有達(dá)到理想的效果和預(yù)期。本論文在調(diào)研，收集各類資料，匯總比較分析后，對武漢市棚戶區(qū)改造現(xiàn)階段出現(xiàn)的問題及這些問題產(chǎn)生的原因進行了研究，試圖去想辦法解決武漢市棚戶區(qū)改造的困境。

【關(guān)鍵詞】：棚戶區(qū)改造困境；土地供應(yīng)；拆遷安置；城市規(guī)劃

1 引言

棚戶區(qū)的改造是武漢市的重要民生問題之一，而棚戶區(qū)改造政府首先就要解決好棚戶區(qū)居民的住房安置問題。武漢市棚戶區(qū)的居民一般收入都不高，很多沒有工作，還有一些是學(xué)生。所以，解決好他們的住房問題，就可以很大程度上緩解棚戶區(qū)改造的困境。棚戶區(qū)都是一些破房子，住的人多，衛(wèi)生差，消防治安也不好，對棚戶區(qū)居民的生活質(zhì)量有很大的影響，也對城市的面貌和穩(wěn)定的發(fā)展有很大的負(fù)面影響。

2.1 棚戶區(qū)改造的理論基礎(chǔ)

2.1.1 棚戶區(qū)的基本概念

棚戶區(qū)的建筑是與城市現(xiàn)代建筑格格不入的破房子，居住人群都是窮人，例如一些退休老人，沒工作的人，還有部分條件差的學(xué)生。棚戶區(qū)的房子都是老房子，空間又小，住的人多，居住的人很雜，有很多安全隱患；基礎(chǔ)設(shè)施也不行，更別說采光通風(fēng)，綠化了，都很差。綜上所述，棚戶區(qū)就是城市里面各方面都差，存在很大安全隱患的老城市社區(qū)。

2.1.2 棚戶區(qū)改造的理論基礎(chǔ)

棚戶區(qū)改造是政府的民生工程。我們國家是民主國家，一切為了人民，棚戶區(qū)改造也是政府為人民服務(wù)的直接體現(xiàn)。棚戶區(qū)改造出發(fā)點就是要告訴棚戶區(qū)居民的生活水平，當(dāng)然棚戶區(qū)改造也可以帶動基建，進而拉動內(nèi)需，再進一步增加就業(yè)崗位，也是解決棚戶區(qū)失業(yè)人口的就業(yè)問題。

棚戶區(qū)改造也可以調(diào)控房價。近些年，由于投機者的炒作，房價一漲再漲，居高不下，棚戶區(qū)居民自然買不起房，所以棚戶區(qū)居民只能生活在那里。棚戶區(qū)改造，實施還建房建設(shè)，讓大部分棚戶區(qū)居民在武漢有房，甚至有的不止一套房，將進一步擴大了武漢市總體房源，對居高不下的商品房價格無疑起到一定的限制作用。

3 武漢市棚戶區(qū)改造現(xiàn)狀與困境

3.1 武漢市棚戶區(qū)改造現(xiàn)狀

武漢市棚戶區(qū)從2010年工作至今，仍有大量棚戶區(qū)片區(qū)存在，占有市區(qū)面積的笵違廣，建筑面積的基數(shù)還很大，棚戶區(qū)居民人數(shù)占武漢市居民的人口比例大，棚戶區(qū)內(nèi)的居民仍然生活困難，改造區(qū)域困境重重，被改造居民與開發(fā)商矛盾突出。

武漢市棚戶區(qū)改造是以政府領(lǐng)頭，承包給對應(yīng)的企業(yè)，通過市城市規(guī)劃局統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃，由市場來主導(dǎo)運作；武漢市棚戶區(qū)的改造本著以棚戶區(qū)居民為核心，重點關(guān)心棚戶區(qū)居民的安置問題，控制管理強制拆遷，避免發(fā)生暴力行為。

武漢市武昌這一塊棚戶區(qū)主要是武鋼的周邊，其占地的面積至今仍然超過100萬平方米，棚戶區(qū)內(nèi)居民總數(shù)大，而且其中居民絕大部分為收入低的人群；漢口一片的棚戶區(qū)改造核心在江岸區(qū)，江岸區(qū)都是一些老武漢的建筑，安全問題突出，棚戶區(qū)的居民生活質(zhì)量低，棚戶區(qū)內(nèi)社會問題突出。武鋼集團是老的企業(yè)，在新中國成立不久，大力發(fā)展重工業(yè)的時候，在武鋼周邊聚集了大量的勞動力人口，他們在這里修建了簡陋的臨時住所，房屋質(zhì)量差，基礎(chǔ)設(shè)施與城市的配套都跟不上來，且這些人現(xiàn)在大部分退休，收入水平很低，生活保障差。

3.2 武漢市棚戶區(qū)改造困境

（1）改造所需的資金量大，政府缺乏這筆資金，而且能獲取資金的方式比較單一。

棚戶區(qū)改造困境最主要是缺錢。棚戶區(qū)居民都是收入低的人群，他們大部分是退休職工，失業(yè)的人，他們不可能有錢去改善自己的居住條件，棚戶區(qū)需要改造主要還是要政府出面，但是武漢市棚戶區(qū)面積大，片區(qū)多，棚戶區(qū)改造所需經(jīng)費相當(dāng)多，所以，政府也解決不了資金的問題。中央給武漢市棚戶區(qū)改造的補助資金有限，武漢市政府壓力大，資金的缺乏在很大程度上限制了武漢市棚戶區(qū)的改造。

（2）拆遷的安置，棚戶區(qū)居民的補償問題出現(xiàn)很多矛盾。

棚戶區(qū)改造工作中，給被改造的居民福利好，補償?shù)馁M用很高，很多棚戶區(qū)居民為了獲取更大的補償金額，通過臨時建筑占地等方式來要求獲取更大的補償，而且組織改造工作的進行，用暴力來阻止拆遷，這讓政府很為難，因為棚戶區(qū)改造區(qū)域的居民人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，要求的補償和安置方式都不同，很難做到人人滿意。

（3）棚戶區(qū)改造給被改造的居民補償方式單一。

武漢市棚戶區(qū)改造拆遷補償方式主要是用現(xiàn)金補償或者還建房來補償。但是不同家庭補償多少出現(xiàn)很大的爭議，棚戶區(qū)居民要求被補償?shù)姆绞蕉鄻踊o予的補償方式只有兩種。

（4）改造的方案不詳細(xì)，公開度不夠，使被改造居民心里沒底。

被改造棚戶區(qū)的居民對政府拆遷給予的補償心里沒底，不敢把僅有的住房讓政府拆掉，這使民眾的棚戶區(qū)改造積極性不高，讓拆遷變得矛盾大，沖突事件常發(fā)生。而且棚戶區(qū)之前有大部分都是外來務(wù)工人群和經(jīng)濟能力差的學(xué)生，他們租住在這里，主要是由于房租低，如果棚戶區(qū)被拆，他們將失去可以居住的地方。

4 促進武漢市棚戶區(qū)改造對策建議

4.1 扶持金融機構(gòu)信貸融資，拓寬融資渠道

各區(qū)政府首先通過金融機構(gòu)貸款進行融資；其次，鼓勵企業(yè)或民間資本參與棚戶區(qū)改造工程；再則，政府可進行棚改工作招投標(biāo)工作。棚改的最大收益者是原棚戶區(qū)居民，再有政府和開發(fā)商業(yè)占據(jù)一定利潤份額。權(quán)衡三者利益，實現(xiàn)效益最大化。

4.2 拆遷安置要妥當(dāng)，補償標(biāo)準(zhǔn)要明確，執(zhí)行公開透明

棚戶區(qū)改造工程涉及利益主體較多。利益的糾紛在很大程度上影響了棚改工作，對棚戶區(qū)改造中合法的補償應(yīng)該嚴(yán)格的限定，防止暴力解決利益糾紛的情況；解決好利益問題，讓棚戶區(qū)居民的利益得到保障。在拆遷過程中的相關(guān)事項公開透明，讓棚改區(qū)的居民心里有底，積極配合棚改工作。

4.3 給棚改居民的補償方式要多樣化

政府可以在運用經(jīng)濟適用房和廉租房解決棚戶區(qū)居民安置問題的同時，多以提供貨幣補償為主。政府還要鼓勵以還建房的方式來補償，為棚戶區(qū)居民提供切身的利益保障。可以結(jié)合稅收，保險，公積金等來給予棚戶區(qū)居民優(yōu)惠，從長期來保障他們的生活。總而言之，政府要采取多樣化的補償方式，讓具有不同需求的棚改區(qū)居民有選擇的余地，從而更容易接受政府的改造相關(guān)政策，支持改造工作。

4.4 改造透明，規(guī)劃合理，讓棚改居民放心

棚戶區(qū)改造要事先協(xié)商市規(guī)劃局，爭取改造符合城市規(guī)劃的要求，達(dá)到建設(shè)武漢和諧文明城市的要求。改造中的各項政策要及時公開，征求民意。在改造前，改造中都要做好相關(guān)的宣傳工作，時刻與棚改區(qū)居民保持溝通，讓棚改區(qū)居民清楚政府的計劃，用意，讓他們放心，從而支持棚戶區(qū)的改造。

5 結(jié)論

武漢市棚戶區(qū)改造不僅是舊城改造工程，還是政府的一項主要民生工程。建設(shè)現(xiàn)代化城市，不可避免會遇到棚戶區(qū)改造的問題，政府應(yīng)該更多的關(guān)注民生問題，取得棚戶區(qū)居民的支持。在棚戶區(qū)改造過程中，武漢市政府如果能達(dá)到貧富利益均衡，實現(xiàn)發(fā)展共贏的局面，建立收入分配和再分配機制，協(xié)調(diào)各方利益，最大限度的保障弱勢群體的利益，棚戶區(qū)改造一系列問題將會迎刃而解。作為一名即將畢業(yè)的大學(xué)生，我應(yīng)該在工作學(xué)習(xí)中探討，共同為建設(shè)大武漢貢獻(xiàn)力量。

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