合肥市失地農民養老保障政策初探

【摘要】：養老問題一直是農民群體最為關心的問題，隨著如今推動農民進城，鼓勵農民進城買房等政策執行，越來越多的農民選擇進城生活。但是對于這部分農民來說，失去土地后多會出現收入來源不穩定的情況。為維護被征地農民的合法權益，我國各地相繼出臺了失地農民養老保險制度保障相關政策。2008年合肥市政府下文，出臺《合肥市被征地農民養老保障辦法》，讓失地農民的老年生活生活有所保障，也能夠享受到養老福利。

【關鍵詞】：失地農民；養老保障制度；城市化

一、引 言

在快速工業化、城市化過程中，農民的農業土地轉化為非農業用地不可避免的。大量農民失去往日賴以生存的土地后，既有別于以往靠地養老的農民，又不同于城市享有城鎮職工養老保險的居民，成為一個邊緣群體，因此他們有一個特殊稱謂——失地農民。

依照《全國土地利用總體規劃綱要》，2000-2030年的30年期間，占用耕地將超過5450萬畝，即失地農民將增至1.1億人左右，據抽樣調查，有60%失地農民生活困難，沒有因失地影響基本生活的只占30%。因此，加快完善我國的失地農民養老保障政策是十分必要的。

二、政策背景

1999年以前，我國對被征地農民普遍采用招工安置的方式。但由于文化程度、工作技能等多方面原因，被招工的農民很難適應市場經濟下的激烈競爭環境，于是招工安置這一方式逐漸被淘汰。

1998 年底，嘉興市頒布了《土地征用人員分流辦法》，在全國首創失地農民養老保障制度，即由政府統一實施征地，統一補償政策，統一辦理被征地人員農轉非和養老保險，各地也隨后開展了失地農民養老保障的制度建設工作。

國家層面開始出臺文件解決失地農民這一問題則是從《關于深化改革嚴格土地管理的決定》開始的，隨后又出臺了《國務院辦公廳轉發勞動保障部關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作指導意見的通知》等一系列文件，標志著失地農民養老保障制度的建設進入宏觀調控整合階段。

三、政策內容

失地農民養老保障制度是失地農民社會保障制度的重要組成部分，是指失地農民在政府的組織引導下，由國家、征地單位或集體、個人共同出資，利用征地補償安置經費，繳納基本養老保險，達到法定退休年齡時從社會保障部門領取養老金，以保障其衣、食、住等基本生活需要的一種社會保障制度。

由于各地經濟發展水平不同，對失地農民養老保障制度的執行力度不同，具體采用的辦法也不同。合肥市則采用政府主導型失地農民養老保險制度模式，根據失地農民的不同年齡和個體能力，將符合條件者納入城鎮職工基本養老保險體系。《合肥市被征地農民養老保障辦法》的主要內容包括一下幾點：

（一）養老保障范圍

經依法批準，征地需安置的農業人口中年滿16周歲以上（含16周歲）的人員屬于被征地農民養老保障對象。

（二）基金五項來源

70%的土地補償費；安置補助費扣除撫養補助費、自謀職業補助費以外的部分；基金利息及其它增值收入；其他可用于被征地農民養老保障的資金；上述四項資金不足支付時，政府從國有土地使用權出讓收入中劃入的資金。

（三）到齡享受待遇

參加被征地農民養老保障的人員，在女年滿55周歲、男年滿60周歲時，從次月開始領取被征地農民養老保障金。被征地農民養老保障金的標準為每人每月260元，其中基礎養老金210元，個人賬戶養老金50元。

（四）鼓勵參加企業職工養老保險

對以自由職業者身份參加城鎮企業職工基本養老保險的，政府給予不超過15年的社會保險補貼，補貼標準為每人每月100元。

（五）新辦法實施前被征地農民納入保障

2004年1月1日到本辦法實施前的被征地農民，屬于《合肥市征用集體所有土地暫行辦法》和《關于轉發合肥市市區被征地農民基本生活保障實施辦法的通知》規定確定的保障對象。對已籌集的資金按1.8萬元標準，扣除已支付給享受人員的保障費用后，統一繳入市被征地農民養老保障基金財政專戶。未建立個人帳戶的，按每人6000元建立個人帳戶；已享受待遇人員按6000元-50元×已領月數，建立個人帳戶。養老保障金標準自2008年5月起由每人每月100元調整到260元。

1988年10月8日至2003年12月31日期間經依法批準征地，并已按當時政策規定及程序確定的被征地農民 經按規定程序產生的保障對象。已達到領取保障金年齡的人員，自2008年5月起，按每人每月260元發放保障金。

四、失地農民養老保障存在的問題

目前這一制度尚不完善，具體來說存在以下幾個方面的問題：

（一）失地農民再就業比較困難

失地農民本身的素質相對較低，一些人失地后從事勞動強度大、技術含量低、工資低的艱苦勞動，而還有很大一部分失地農民都陷入了失業的困境。

（二）全國性的失地農民養老保險制度尚未建立

目前，有許多地方政府還是采取一次性支付失地農民補償的安置方式，失地農民養老保險制度在全國范圍內尚未建立，各地方采用失地農民養老保險制度的形式也不盡相同，不利于徹底解決失地農民的養老保障問題。

（三）征地行為沒有統一的市場交易規則

目前，對失地農民征地補償和安置政策在一定程度上還是具有強制性色彩的，一定程度上存在補償的分配不平等，這導致失地農民土地權益的喪失。

五、失地農民養老保險解決方案

（一）對失地農民進行再教育，促進失地農民充分就業

要建立適當的最低生活保障制度，要做好對失地農民的職業技能教育培訓，提高其素質和就業競爭力，使其能夠通過靈活多樣的形式實現再就業。

（二）制定與法律配套的相關政策

強化監管，查處強制性扣留農民土地征用補償費的行為。同時完善征地補償政策，結合當地城鎮居民社會保障水平，依據市場交易規則制定合理的征地評估辦法，統一確定征地補償標準。

（三）完善征地補償程序

嚴格土地征用程序，在征用農民土地時要尊重絕大多數群眾意見，公開補償標準、安置標準和保障水平，嚴禁私下交易和非法批地占地。

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