西方責任政府理論發展研究

【摘要】：西方世界對責任政府理論的研究從沒有終止，責任理論影響著民主政治的發展，影響著公共行政的進步。從傳統到現代，再到當代責任理論的演變是一個不斷完善并將持續發展的過程。隨著實踐的發展，政府責任的理論以及內容都有了重大的變化，呈現出新的趨勢，為西方世界責任政府的建設注入了新的活力，提供了新的思路。

【關鍵詞】：責任 責任政府理論 發展

責任政府的理論來源于西方社會，并經過了長時間的發展，為西方各國責任政府的建立奠定了深厚的基礎。

一、責任政府的內容

責任是關于政府理論研究的核心，政府的責任極大的影響著國家和社會的發展，影響著人民的生活水平。關于責任政府的定義，西方學界一直有很多說法，到目前為止沒有一個確切的定義。但不可否認的是，政府責任十分重要，沒有責任就沒有效率和民主。

關于責任政府內容的描述，西方理論界也有很多看法，總結下來可以概括為以下幾點：一是政府要盡力做到為人民服務，政府一切行為的出發點是促進社會發展，促進經濟發展；另一方面，如果政府因為一己私利做出違法犯罪行為，需要接受法律的懲罰，絕不姑息。政府要想成為負責任的政府，一是履行好法律責任和道德責任，做到為民服務；二是不能因違反法律規定而接受懲罰，要做遵紀守法的政府。

二、西方責任政府理論的發展

責任政府理論誕生于西方世界，起源于英國，繁榮于西方，這是一個漫長的發展過程，從傳統到現代，一直到當代，至今仍在不斷地變化和發展。

（一）傳統責任政府理論

在英國，議會是制約政府最主要的機構，英國政府需要負責任的對象不是人民，而是這個特定的機構。在英國的影響下，傳統責任政府理論的內容十分局限和特定，所有程序都圍繞著議會進行。第一，沒有議會的存在，傳統責任政府理論的內容會發生很大變化；第二，議會影響政府的執政資格，沒有議會的信任和允許，政府無法取得執政資格；第三， 政府只有達到一定的票數，才能連續執政，如果沒有通過一定的票數，政府要主動申請不再執政，或者與國王協商解散議會。

（二）現代責任政府理論

隨著社會的發展，人民生活水平的快速攀升，傳統責任政府理論指導下的責任政府已經不能適應現代社會的需求。市場經濟的發展使得資源配置發生了變化，政府的責任內容也發生了改變，政府不僅要承擔政治責任和法律責任，還要承擔公共服務責任。隨著經濟的發展，人民生活水平的提高，公民的基本權利內容有了大規模發展，除了傳統的法律責任外，受教育權、健康權、住房權、就業權等與生活息息相關的權利都得到了重視。政府的責任日益重大，政府必須要負起責任。

（三）當代西方責任政府理論學說

不同與傳統責任政府理論和現代責任政府理論，當代西方責任政府理論學說隨著社會的發展不斷演變，同時研究責任政府理論的熱潮也遍布了西方社會。對于當代西方責任政府理論沒有特定的內容，因為派別很多，只能選取具有代表性的理論加以闡述。

1.新公共管理的責任理論

新公共管理的責任理論內容有四個方面：第一，績效是衡量政府負責與否的主要指標；第二，政府要對人民負責，接受人民監督，為人民服務；第三，強調行政對政治的反作用，行政同樣影響政治，二者是一個互相影響的過程；第四，在新公共管理的責任理論中，政府不再是唯一需要負責的對象，責任對象的范圍擴大到了整個社會，非政府組織也有一定的責任，同時不僅是機構，社會中的每位成員都有維護國家長治久安、促進社會發展的責任。

2.新公共服務的責任理論

新公共服務理論強調以下幾個方面：第一，政府要重視公共權力責任，政府機構和政府官員要對公民負責；第二，行政的一切行為都有依據，不是憑空產生的，首先要做到民主，這是根本原則，其次要遵守法律，不能做違法行為，最后要履行憲政原則；第三，政府及政府人員的權利來源于人民，政府要承擔起責任，從人民的利益出發。

3.公共責任理論

公共責任理論主要強調非政府組織和第三部門應承擔的責任。政府要對公眾負責，同時社會組織和第三部門也要承擔相應的責任，不做損害人民利益的事情，自覺為人民服務，促進社會公平，促進社會穩定，其所做的行為要合情合理，符合人民需求，不得違反法律規定，產生違法行為或不當行為。

三、西方責任政府理論發展趨勢

西方責任政府理論的演變不是沒有依據的，它有規律可循，對西方責任政府理論今后的發展道路，總結歷史經驗可以看出會朝著某些趨勢發展。

（一）強調新公共管理的責任理論

在傳統公共行政中，責任的核心是控制與命令，即向上級負責。上級命令任務，下級服從上級指示，這種單向的關系是傳統責任概念的主要構成。與傳統的責任內容不同，新公共管理中的責任理論不是指控制與命令的關系，更加強調互動，下級完成上級任務的同時，上級對下級也要尊重，同時要承擔起對下級的責任。上級的行為要有合理的解釋，控制不是主要內容，民主是新公共管理責任理論的核心。

（二）趨向全面化研究

西方世界對政府責任的研究是多樣的，治理系統本身就是一個復雜整體，因此關于責任方面的研究也很復雜。隨著研究的深入，目前西方學者對責任的劃分大致有四種類型：

1.政治責任。政治責任是首要責任，即政治立場。西方國家的領導者將承受較大的民主壓力與民主控制，因此堅定政治立場是不可或缺的責任。

2.官僚責任。這種類型的責任有兩個因素：一是上下級之間嚴格的等級關系；二是嚴格的監督，以及嚴密的操作程序與標準。官僚責任表現在上級命令、上下級監督、組織規章制度等方面。

3.法律責任。法律責任主要指的是通過外部控制部門的監督來實現相應責任。這里的外部控制部門指的是能夠監督合同法律雙方是否都履行相應職責的部門，若沒有履行，外部控制部門有一定的權利去懲處未履行相應義務的一方。

4.專業責任。隨著技術經濟的發展，當今世界存在很多技術性難題，需要專業人士來解決，在此背景下，便有了專業責任。在這種復雜技術環境之下，為了解決技術性難題，公共部門領導必須雇傭在某方面有專業特長的技術人員來解決難題，提供有效辦法，這也是專業責任的特點，即使用在某方面有特殊專長的雇員。

四、結語

西方責任政府理論的發展演變是歷史促成的，歷史的發展成就了理論，理論的產生是為了成就實踐。責任政府理論的研究對象是政府，只要國家依然存在，政府就會存在，只要社會不停止前進的步伐，隨著經濟水平的發展，民主政治的演變，政府責任的內容會隨著時代變化而變化，對責任政府理論的研究便不會終止，這注定是一個長期而漫長的過程。

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