職業教育PPP（公私合作伙伴關系）模式在推進高職院校校企合作中的風險防范研究

【摘要】：PPP模式（public-private partnership）即公私合作伙伴關系，該模式對推進高職院校的校企融合工作具有重要價值，本課題研究以在推進高職院校校企合作中的風險防范為角度，從高職院校利益層面考慮PPP模式應用的各項風險問題，并提出相應的風險防范建議。

【關鍵詞】：PPP模式；高職院校；校企合作；風險防范

近些年以來，政府發布多項政策力推PPP模式，當下PPP模式在高職院校校企合作辦學中的實踐也在逐年增加。高職教育PPP模式的推廣一方面可以緩解高職院校融資壓力、財政壓力；另一方面可以使得民間資本得到合理投資回報，實現雙贏。在經濟新常態的大環境下，基于政府購買公共服務和職業教育服務的政策背景，PPP模式將會逐步成為高職教育管理機制建設的重要載體，研究職業教育PPP模式應用的各項風險問題，具有重要應用價值。

一、PPP模式的概念界定

PPP模式，即公私合作伙伴關系，是基于某個項目（多是大型基礎設施建設項目、資源開發項目、公益項目等），公共部門與私營部門之間建立的一種新型項目融資模式。推廣PPP 對支持我國新型城鎮化建設、加快轉變政府職能、提升管理效率以及拓寬融資渠道具有重要意義。[1]職業院校采用PPP 模式，提供的教育服務屬于混合產品，它的運營管理模式比較特殊，兼具教育屬性和企業屬性，也具有公益性和營利性的雙重屬性。

二、PPP模式應用于高職院校的現實意義

（一）減輕財政負擔，強化校企合作

新形勢下，PPP模式的運用逐漸增多，隨著政府角色轉化，PPP模式既減輕了政府的財政壓力，同時也確保了項目的融資和運營效果。此外，與政府財政負擔減輕、社會融資手段介入的同時，高職院校與社會的交流合作愈來愈多，校企合作更加深入，實現了校企雙贏局面。

（二）投資主體多元，防范債務風險

盡管隨著國家的職業教育教育經費在逐年增加，但仍不能滿足高職院校擴建需求。職業教育領域的融資建設，要求多元化的教育建設投資渠道，吸引更多的投資主體[2]，把PPP模式引入高職建設中，可以在防范債務風險的同時，提高高職院校建設效率和質量。

（三）控制運營成本，提升管理水平

私營部門的資金進入高職教育領域育的同時，也引入了市場競爭機制。它可以把民辦企業的先進技術和管理經驗，帶入到高職院校建設。運營中，可以控制項目的建設和運營成本，提升高職院校的管理水平，實現高職院校和私營部門之間的優勢互補，為高職教育的改革創新提供新的發展空間。

（四）校企戰略合作，利于風險分擔

職業院校運用PPP 模式過程中，存在著私營部門與事業單位之間的長期共同經營和合作。[3]在PPP 項目的前期階段，私營部門就開始參與，和高職院校共同完成項目的可行性研究、融資、運營等階段，并隨著項目的實際操作情況，來區分權利義務關系，形成責任和風險共擔，有利于校企合作的深入，分散風險。

三、職業院校應用PPP模式面臨的風險和挑戰

由于受到我國社會經濟形態、制度環境、法律保障、風險控制等方面因素，職業院校應用PPP模式存在一些需要面對的挑戰和問題。

（一）法律法規保障方面

PPP模式應用于職業院校，在法律法規方面存在一定空白，亟需國家政府出臺相應的法律法規。盡管為了促使PPP項目融資在我國的應用，國家目前已經出臺或修訂了一些相關法律法規，但是更多停留在給私營部門參與公共設施建設的平臺和環境方面。

（二）融資運營風險方面

PPP模式作為一種重要的融資方式，它在項目運營、維護環節等方面的作用也不應當忽視。PPP模式運用在高職院校教育建設融資中，有助于提高項目效率和整體收益。在PPP項目后續進展中，運營機制和運營效率問題往往會被忽視，因此高職院校在運用PPP模式時，應當重視融資和運營兩階段的問題。

（三）風險防范機制方面

雖然PPP 模式的發展前景不容置疑，但是PPP 模式的發展尚不成熟，各項配套制度還未定型。同時，我國還沒有權威、公正的第三方監督評估機構，不能全程深入參與PPP項目的監督評估，缺少能夠制約公權力部門和社會資本的機制，因此在PPP項目運營中存在的風險是難免的，比如在融資程序、財務管理、運營機制方面可能存在風險漏洞。

四、PPP模式在推進高職院校校企合作中的風險防范機制建設

PPP項目在高職教育領域的應用，屬于一種新興項目，有助于提高高職院校在基礎設施建設方面的運作效率，改善高職院校投資融資渠道，推進職業教育改革發展和高職院校的可持續發展。針對高職院校應用PPP模式面臨的風險和挑戰，現提出以下幾點有關風險防范機制建設方面的個人觀點：

（一）制定完備的合作協議簽訂程序

在職業教育PPP項目運營中，職業院校、社會資本等相關者之間的利益關系存在于項目融資和運營管理的各個階段，他們之間的利益關系能否均衡和協調是影響PPP項目成敗關鍵。因此，在運用PPP模式融資運營時，需要制定周密全面的合作協議，嚴格規范好融資機制、利益分配機制、運營管理體制等內容，并盡量規定一些約定條款對目前的法律規定和規章制度的漏洞進行彌補。

（二）構建完善的校企間的風險分擔機制

由于職業教育PPP項目面臨的影響因素復雜，項目中的風險能實現在學校和企業之間進行合理分擔， 是這一新項目類型運用在職業教育領域的關鍵之處?？紤]到融資、經營等方面的風險，與社會資本的關聯，高職院校需要根據項目實際需求，制定清晰、嚴密的風險分擔合同條款，規定好利益分配規則，均衡各方利益，防范隱患風險，構建合理分擔機制。

（三）完善第三方監管機制

高職教育領域的投資，利益回報期比較長，對需要利用PPP模式進行融資運營的院校，有必要引進第三方監督管理機制，將所有涉及的利益相關方都納入監管的范圍，適時向社會公開項目運作和建設情況，保證各相關方的贏利是為職業教育改革創新的宗旨服務。PPP項目成功應用于高職院校校企合作實踐中，依靠的不僅是合作協議的規定和利益相關者的自我約束，更需要第三方去進行監管，只有多管齊下，才能實現高職院校和企業間的共贏局面。

注釋：

[1]彭亮 . PPP模式在我國的發展路徑研究[J]. 財經縱覽_財政金融 （2015年19期）

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參考文獻：

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[5]倪琳. 基礎教育公私伙伴關系（PPP）治理模式的公共經濟學研究[D]. 安徽大學. 2013

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