淺談國土地籍檔案管理

【摘要】：地籍檔案是檔案的一種，地籍檔案是一種專業性檔案，技術文件所占比例很大，是在地籍管理工作中所形成的檔案，具體地說就是在地籍管理實際工作中直接形成的具有查考使用價值，經立卷歸檔集中保管起來的各種歷史性文件材料。本文主要是談討地籍檔案的專業性，和提高地籍檔案管理的方法。為進一步完善土地檔案管理工作提供一點幫助。

【關鍵詞】：地籍；檔案管理

一、地籍檔案的作用

1.為國家的生產和建設提供依據

2.地籍檔案是土地管理工作的依據

3.地籍檔案是國土教育、宣傳的素材

4.地籍檔案是研究土地科學的可靠資料

5.地籍檔案是土地信息儲存的一種手段

地籍檔案是土地管理檔案的核心，是國家檔案的重要組成部分，地籍檔案管理不僅是地籍管理工作的一項重要內容，也是全面，科學管好、用好土地的重要保證。

二、地籍檔案管理的內容

地籍檔案是土地管理檔案的一個重要組成那個部分。地籍檔案管理是以地籍檔案為對象所進行的收集、整理歸檔、鑒定、保管、統計和利用等工作的總稱。

地籍檔案是中國現階段地籍管理的一部分，是土地調查、土地登記，土地統計結果的保存和管理。對社會的穩定和社會經濟的發展起到很重要的作用。

地籍檔案包含每一宗土地的位置、權屬界線、數量、用途和等級等基本情況。

三、地籍管理工作存在的問題

1、檔案人員綜合素質不過關，單位領導不太重視

部分工作人員對于現代信息技術及檔案管理相關軟件的應用不熟練，不僅會使地籍檔案管理工作出現安全隱患，導致了檔案工作的效率和成果落后。受傳統觀念影響，思想上較被動，對檔案認識不足，對工作缺乏熱情，缺乏主動性。

前一段時間報道安徽太和土地檔案損毀嚴重，一份丟失的土地檔案，讓安徽省太和縣的村民劉桂英輸了官司安，因與鄰居發生房產糾紛，作為關鍵證據的土地檔案失蹤，對于劉桂英而言，找不到土地檔案，就無法證明土地屬于自己以及這片土地上的房子究竟屬于誰。

4年間，多次到國土局查詢土地檔案后，她驚訝地發現，土地檔案丟失的并非只有自己家，太和縣國土資源局的大量土地檔案都沒有了蹤影。

2010年5月27日，《法治周末》記者前往太和縣國土資源局查詢其土地檔案后發現，該縣登記在冊的土地證書有多處斷號，其中程營（約40多戶人家）登記在冊的土地檔案只存有29個。

據太和縣國土資源局內部知情人士透露，由于歷史原因，以前的檔案管理不規范。“搬了好幾個地方，最初在哪兒我也弄不清楚。自我來接管，在那邊小樓上，好幾個人都有鑰匙，光地籍股就幾個人有鑰匙。在一樓的儲藏室漏水了，爛了那還要啥。一樓下水道壞了，修了幾次，后來挪到車庫里。車庫可能當時鎖壞了，又丟失了一部分。”

丟失的土地檔案，折射出基層土地檔案管理的種種弊端。比如，土地檔案大部分還是以紙介質狀態存在；沒有合理妥善存放檔案的專門設施；信息化水平不高；檔案管理的工作人員對土地檔案的不重視等等

2、檔案管理設施缺乏標準化現代化

隨著我國地籍檔案事業的不斷發展，地籍檔案的數量、種類、載體和形式全面增長，發展迅速。傳統的檔案工作手段和方式越來越不能適應地籍檔案日益發展的客觀要求，而這之間的矛盾越來越明顯和尖銳化。另一方面信息技術、計算機技術和微縮攝影復制技術等現代科學技術不斷向檔案工作領域滲透和發展，檔案管理工作正面臨著就是革命的沖擊、挑戰和震撼。實現地籍檔案工作的標準化和現代化已成為地籍檔案管理工作者當前和今后相當長時間內面臨的重大課題，成為地籍檔案管理工作的發展方向和必然趨勢。加之土地檔案管理人員對計算機殺毒知識的欠缺，對土地檔案的保護意識差，給地籍檔案管理帶來一定的損失。

四、加強地籍管理采取的措施

1、提高檔案管理人員的政治素質和業務素質

針對地籍管理的特殊情況進行職業道德培訓，專業基礎理論和技能培訓，土地檔案人員的專業素質決定著檔案工作水平的高低，鍛煉工作人員對信息技術的運用熟練程度，提高工作人員的信息專業化程度，以更好適應地籍檔案管理信息建設的各種需要。

2、對地籍檔案實行規范化管理

國土資源管理部門應重視對土地地籍檔案管理的工作，應盡快結合實際情況，建立健全一套系統理論的檔案信息化建設制度，明確部門分工和合作，通過對檔案管理工作的監督，對地籍檔案全面進行保護，不能給不法分子可乘之機。

土地檔案來源于土地行政主管機關及事業單位，數量大，形式多樣，且具有分散性的特點。各級土地管理主管機關在管理活動中產生了大量的管理文件材料，尤其是土地調查、土地登記發證等的資料，面廣量大，涉及至城鎮、農村的千家萬戶，這些文件材料經過立卷歸檔后，在一個縣的數量就相當可觀。

土地檔案有其固有的特點，在檔案立卷歸檔時，要按其固有的特性，科學分類，系統整理，集中統一保管，維護檔案的完整與安全，以便充分發揮檔案在土地管理中的重要作用。

3、提高地籍檔案的科技含量，提高檔案管理工作效率。

用計算機技術地籍檔案管理能夠有效地處理大量文件信息，能夠分離信息和載體。政府及單位要舍得在這些方面投資，積極采用現代化信息技術，提高地籍檔案管理的科技含量，為檔案管理工作配備良好的計算機及其系統，從而提高檔案管理工作效率。另外，應邀請專業人士為單位的土地資源檔案管理工作設置特定的檔案管理軟件，為檔案管理設置保護系統，避免檔案信息泄露或流失。因為地籍檔案保存國家用地，集體用地，個人用地詳細的審批資料和用地勘測宣界圖，涉及到國家機密和國家安全，也是保護單位個人合法用地的法律依據。

總之，目前我國土地管理部門的地籍檔案管理工作還有許多不足之處，管理能力較低，管理意識較弱，管理方式較為落后，單位相關管理者應當正確認識檔案管理工作的重要性，在平時管理過程中，要為檔案管理工作投入更多精力，努力提高地籍檔案管理的電子化水平，敢于使用先進技術，增加創新內容，又要注意安全保密工作，防范病毒，避免出現檔案丟失和損壞情況，全方位提升地籍管理的能力和水平。

參考文獻：

[1]孟凡蕾.強化檔案意識，提升單位檔案管理水平[J].黑龍江科技信息，2011（4）：31.

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