律師參與信訪工作機制研究

【摘要】：從全面依法治國和推進信訪工作法治化的高度，充分認識律師參與信訪工作的重要意義，積極為律師參與信訪工作創造條件，扎實推動此項工作的深入開展。師作為法律工作者，是法治進程的最直接的推動者，完善律師參與信訪機制，進一步規范律師參與信訪工作機制，逐步推進信訪法制化發展。

【關鍵詞】：律師；信訪工作；化解矛盾

信訪制度是黨和政府密切聯系群眾、了解群眾的重要窗口，發揮著民意“晴雨表”和政府“第二研究室”的積極作用。為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，充分發揮律師在維護群眾合法權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定中的重要作用，2016年12月16日， 司法部 國家信訪局根據中央部署要求和《律師法》、《信訪條例》等法律法規規定，出臺了《關于深入開展律師參與信訪工作的意見》，從全面依法治國和推進信訪工作法治化的高度，充分認識律師參與信訪工作的重要意義，積極為律師參與信訪工作創造條件，扎實推動此項工作的深入開展。師作為法律工作者，是法治進程的最直接的推動者，完善律師參與信訪機制，進一步規范律師參與信訪工作機制，逐步推進信訪法制化發展。

一、建立律師參與信訪案件制度的意義和優勢

信訪在一定時期還將作為一種訴求表達方式繼續存在。我們必須把信訪充分納入到社會管理的組成部分中，積極調動社會各方面力量，積極參與到信訪事務中來，在解決信訪和信訪訴求中實現完善社會治理結構和提高社會治理措施的目的，進而促進社會逐步建立法治秩序。

律師是社會主義法治工作者，是全面依法治國的重要力量。近年來，一些地方和部門積極引入律師參與信訪工作，取得良好的社會效果。充分發揮律師的獨特優勢，動員律師積極參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作，是推進涉法涉訴信訪走向法治的重要途徑，是形成良好信訪秩序的制度保障。信訪人大多愿意給予律師充分的信任，心平氣和地向律師說明自身情況以及表達自己的信訪訴求。律師通過對事實的分析，結合相關的法律法規依據，針對信訪人的利益訴求，與政府部門以及相關信訪責任部門進行有效地研究和溝通，最終制定出有效、可行、各方都能接受的信訪化解方案，體現了律師在解決信訪矛盾中的橋梁作用。

律師作為一種非官方的中介力量，其專業性和中立性會讓信訪群眾覺得便于溝通，值得信賴。健全律師參與涉法信訪工作機制的意義，有利于維護信訪秩序，規范信訪行為。有利于維護群眾的合法權益，保障群眾的申訴權，有利于維護政府權威，融洽干群關系，有利于增強涉法信訪處理的公信力，維護社會穩定，有利于減少政府處理涉法信訪的成本，提高處理涉法信訪的效率。

讓律師參與信訪，就是要依托律師專業優勢，將信訪群眾和信訪行為逐步納入循法訴訟、依法維權的法治之路。以法律服務者的身份參與涉法涉訴信訪案件，無疑會凸顯律師獨立與中立的“第三方”地位，容易取得民眾的信任，便于引導信訪群眾理性表達訴求、依法維護權益；法律“明白人”的專業素質，既可讓律師順理成章地向信訪群眾講法明理，又能理直氣壯地督促司法機關嚴格依法辦案，有利于涉法涉訴信訪案件的公正解決。由此解讀，律師普法宣傳員、訴訟顧問、案件調解員、法律服務者及司法監督員等的多重司法，勢必會對提升國民法治意識產生積極的推動作用。

二、當前律師參與信訪工作機制中存在的問題

（一）上訪群眾的法律服務需求得不到滿足

從宏觀層面看，律師接訪在數量上難以滿足上訪群眾的需求。由于指派到信訪部門的律師人數太少，上訪群眾不得不排起長龍等待，甚至得不到律師的咨詢幫助。從微觀層面看，律師接訪在深度和廣度上難以滿足上訪群眾的需求。由于涉法信訪事項牽涉面廣，涉及的法律問題復雜，很難在較短的時間內把相關的政策、法律解釋清楚，給上訪群眾一個滿意的答復。

（二）律師的法律服務質量難以得到保障

雖然信訪部門大多會向律師主動提供相關信訪材料，但律師所獲得的相關資料往往不足以全面核查信訪案件。故此，信訪核查律師只能通過不斷聯系各方收集材料，導致在收集信訪材料上花費大量的時間和精力。律師參與涉法信訪接待的無償服務性質在一定程度上限制了律師的工作積極性，難以持續保證接待涉法信訪時的服務質量。

（三）律師的法律意見采信率低，影響了涉法信訪的有效處理

從法理角度看，其中確實存在可能的利益沖突問題，因而會對律師參與信訪工作的公信力造成一定影響，但就現在的制度設計排除這種利益沖突的機制。現行機制下，律師的法律解答是一道可有可無的程序，造成了上訪群眾往往趨利避害，對其有利的就采納，對其不利的就束之高閣，導致長期、重復上訪不斷。同時，律師的正確法律意見也往往得不到有關部門的認可和采納，導致當前涉法信訪處理效果不佳。

三、律師參與信訪案件的運行模式

律師參與信訪接待工作有利于推進信訪工作的法治化進程，是信訪制度發展的新方向。通過信訪渠道律師為群眾提供法律咨詢服務，能解疑釋惑，緩和、化解社會矛盾，可防止某些局部問題擴大為全局性問題，個案問題衍生為群體性問題，有效解決了信訪工作難題，極大地維護司法公信力。

可以由律師協會選派律師到政法機關信訪接待場所，向信訪群眾提供現場咨詢服務。由律師協會向信訪人推薦律師或由信訪人在涉法涉訴信訪案件律師庫中自愿選擇律師，實行專案專人服務。政法機關通過律師協會，委托律師事務所對涉法涉訴信訪事項進行評析，提出法律意見和辦理建議。依托律師協會或法律援助中心，通過公益性涉法涉訴信訪法律服務機構，直接面向群眾開展涉法涉訴信訪案件化解和代理工作。建議結合信訪工作實際，采取政府購買服務、公益加補助等方式引入律師參與信訪工作，為律師參與信訪工作提供必要的經費、場地、設施等，保障律師參與信訪工作的深入開展。

四、建立健全律師參與信訪配套工作機制

建立政府信訪部門、信訪責任單位以及參與信訪律師聯動機制。三方要定期舉行會議，及時溝通信訪核查工作新情況，例如在信訪核查資料的收集工作方面，通過制度性規定明確一個協調人機制。律師在參與化解信訪矛盾過程中，需要調查取證，找信訪當事人了解情況等，均需要一個協調機構來配合完成，因此，建議由聯席辦負責協調，具體由聯席辦和司法局各指定一名干部負責。又如在最終化解方案的制定方面，信訪核查律師理應全程參與化解方案草案的提出、修改意見的討論以及最終化解方案的確定。

參與處理疑難復雜信訪事項，引導依法信訪。參與疑難復雜信訪事項的協調會商，提出依法分類處理的建議，為信訪事項辦理、復查、復核或者審核認定辦結工作提供法律意見。參與信訪積案、重復信訪事項的化解，對信訪人進行法治宣傳教育。參與領導信訪接待日群眾來訪接待工作，為接訪領導提供法律意見。律師在參與信訪事件中應當具有獨立法律人的立場和觀點，不能因為政府法律顧問身份而失去律師獨立發表法律意見的職業精神。同時在發表法律意見中更要注重解決問題實際，幫助政府實現為民的根本工作目標。

律師參與涉法信訪處理的相關保障機制

要確保律師參與涉法信訪處理機制高效、有序運轉必須建立相關的保障機制。要建立相對固定的接訪律師隊伍，建立律師參與涉法信訪的經費保障機制，強化律師法律評估意見的執行。

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