PPP模式在園林景觀工程中的探討研究

【摘要】：PPP 模式是通過引入社會資金參與到公共項目中，提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平的同時，降低財政的壓力和風(fēng)險，受到國家的高度重視和大力提倡。隨著城鎮(zhèn)化進程的加速和園林城市建設(shè)步伐的加快， PPP模式在景觀工程項目建設(shè)中應(yīng)用越來越廣泛，PPP 模式在資金、組織、項目管理等方面發(fā)揮著重要作用，能拓寬資金的來源渠道、提高投入資金的使用效率，有效促進園林景觀行業(yè)的長遠發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：PPP模式；景觀工程；項目建設(shè)

1. PPP模式內(nèi)涵

PPP模式（即Public-Private-Partnership的字母縮寫）又稱為公私合營模式，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系。PPP模式將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會主體（企業(yè)），政府與社會主體建立起“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財政負擔(dān)減輕，社會主體的投資風(fēng)險減小。

2.園林景觀工程在PPP模式中的發(fā)展

2.1景觀行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來我國城市建設(shè)發(fā)展迅速，人們更加注重居住環(huán)境的舒適度和美觀性，如今掀起的城市規(guī)劃、城市建設(shè)等若干項目無一不是跟園林景觀工程相關(guān)。景觀工程不是單純的栽植工程，而是涉及到山水、建筑、道路、植物、給排水、電氣照明等諸多工程，還關(guān)系到環(huán)境藝術(shù)設(shè)計和生態(tài)環(huán)境，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要想獲得良好的景觀工程的預(yù)期，需要多學(xué)科、多工種協(xié)同努力，相互配合。PPP 模式屬于最近幾年新興的政企合作模式，有一些一線的園林企業(yè)已經(jīng)積極參與進來。從BT＼BOT 到 PPP 模式的探索，其實是一個市政園林市場逐步開放的過程，企業(yè)有了更多的話語權(quán)和實際利益。

2.2 園林企業(yè)應(yīng)用PPP模式的原因

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略不斷推進，園林行業(yè)發(fā)展正步入新階段。對于景觀道路、景觀居住區(qū)、濱水景觀、景觀綜合體、市政公園等類型的景觀設(shè)計及施工建設(shè)改造，除保證基本的生態(tài)效益原則外，造景風(fēng)格多元化和異國風(fēng)情的發(fā)展趨勢成為必然結(jié)果。近些年景觀行業(yè)的大型項目以政府投資的市政公共基礎(chǔ)建設(shè)項目居多，由于項目數(shù)量積累，導(dǎo)致政府部門的財政緊張，所以政府及地方開始學(xué)習(xí)國外的理念，采用 PPP 模式進行項目建設(shè)，這就要求從事景觀項目建設(shè)的一線踐行者要根據(jù)政府的政策走向和市場的導(dǎo)航作用做出相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)新常態(tài)和新時期的變化。

隨著城鎮(zhèn)化進程的加速和園林城市建設(shè)步伐的加快，人們對景觀城市建設(shè)的理念逐步轉(zhuǎn)變，對生態(tài)環(huán)境的要求也隨之變高，推動著景觀行業(yè)的設(shè)計和施工朝著更為生態(tài)化的方向發(fā)展。特別是 PPP 模式的引入，讓曾經(jīng)備受回款制約的園林企業(yè)有望煥發(fā)生機。園林行業(yè)的回款問題一直為市場所詬病。由于多是中小企業(yè)，融資渠道窄、墊資施工現(xiàn)象普遍，資金成為很多企業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸，PPP 項目則有望改善這一現(xiàn)狀。自2015年以來，A 股園林類上市公司紛紛試水 PPP 模式，訂單累計投資額已達數(shù)百億元。目前許多園林公司正在探索 PPP 的具體模式，相關(guān)公司有望借此突圍。

2.3PPP 模式在景觀工程中的應(yīng)用

2014年8月以來我國已經(jīng)有11個省市陸續(xù)推出了共計超過3萬億元的基于PPP模式運作的項目。PPP模式在我國已經(jīng)不斷被認識和應(yīng)用，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中不斷擴大。PPP 模式在資金、組織、項目管理等方面均能取得較好的管理效果，并且對于融資領(lǐng)域、新型技術(shù)方面也有著優(yōu)秀的表現(xiàn)，因此在進行景觀工程項目的建設(shè)中能夠發(fā)揮重要的作用。園林企業(yè)也在探索多種金融創(chuàng)新方式，PPP模式深受園林企業(yè)的重視。自 2014 年起包括棕櫚園林、東方園林、鐵漢生態(tài)在內(nèi)的多個園林公司已經(jīng)開始探索 PPP 模式。棕櫚園林公司借潯龍河 PPP 項目，引進生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的標準體系，成立平臺 PPP 公司并導(dǎo)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑觀光等新型產(chǎn)業(yè)。東方園林董事長何巧女表示，東方園林在生態(tài)金融方面探索了很久，PPP 是目前有效的解決方法。以東方園林與中國宜興環(huán)保科技工業(yè)園管委會簽署的 PPP 項目為例，該項目采用 PPP 模式之中的 BLT 模式（建設(shè)-租賃-移交），即東方園林及引入的第三方公司與工業(yè)園管委會下屬國有投資公司共同出資成立合資公司，合資公司由東方園林相對控股。

3.PPP模式在景觀工程項目建設(shè)中發(fā)揮的作用

3.1 減低政府在園林景觀工程項目中的資金壓力

近些年景觀行業(yè)的大型項目以政府投資的市政公共基礎(chǔ)建設(shè)項目居多，其資金來源主要依靠國家或當(dāng)?shù)卣M行投入，資金來源相對單一，也就導(dǎo)致了很多地方出現(xiàn)資金不能夠按時到位，政府資金投入困難，應(yīng)用在項目中的資金投入較少等問題。為了改善這一局面，緩解政府在城市景觀建設(shè)資金方面的壓力，就可以使用 PPP 模式，規(guī)范選擇項目合作伙伴，引入社會資本，做好成本把控，以滿足景觀工程中對于資金方面的需求。PPP 模式能創(chuàng)新式地推動政府部門和私營企業(yè)汲長補短，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，以最有效的成本為社會建設(shè)高質(zhì)量、高品質(zhì)的項目。

3.2 提高項目建設(shè)及運營的管理水平

園林景觀是一項復(fù)雜而浩大的工程，從設(shè)計到施工需要精細化管理，保障景觀工程的完美效果。目前我國園林工程中涉及到建筑、市政、園藝、藝術(shù)、自然等方面內(nèi)容，在園林景觀施工過程中有很多相關(guān)聯(lián)的部分。所以對景觀工程管理人員很高綜合能力的要求，包括相關(guān)專業(yè)知識和豐富的管理經(jīng)驗，這樣才能夠好的管理施工人員，但目前現(xiàn)狀是管理部門項目經(jīng)營粗放，管理措施落后，一定程度上加大了項目建設(shè)的成本。通過引入社會資本合作模式，可以借助 PPP 管理模式具有的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等功能，利用社會資本的技術(shù)力量及管理手段，提高項目管理水平，通過契約方式明確雙方的責(zé)任及權(quán)利，保證項目建設(shè)的質(zhì)量及進度。

3.3 提高新技術(shù)的利用和機制創(chuàng)新

通過 PPP 管理模式在為規(guī)劃管理部門提供融資的同時，也為規(guī)劃管理部門帶來了私營企業(yè)，機構(gòu)基于其活力而開發(fā)的新的生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)，從而可能會大大提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)項目的進度、質(zhì)量及生態(tài)服務(wù)功能水平，以私人企業(yè)之手，更大限度地滿足了社會公眾對生態(tài)的需要。在生態(tài)建設(shè)中促景觀行業(yè)進機制轉(zhuǎn)換、制度創(chuàng)新和資源配置效益提升。

4.未來景觀行業(yè)PPP 模式的應(yīng)用分析

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們對環(huán)境越來越重視，新型城鎮(zhèn)化助推市政景觀工程建設(shè)及生態(tài)治理的發(fā)展，這為園林景觀行業(yè)的發(fā)展提供了長遠前景和動力。加上政府提出生態(tài)城市，倡導(dǎo)海綿城市建設(shè)，市政公共景觀市場、園林市場將會主導(dǎo)未來 10 年園林景觀行業(yè)。目前擁有雄厚資本實力的園林企業(yè)都在努力擴展產(chǎn)業(yè)鏈，向服務(wù)一體化方向發(fā)展。隨著政府大力推廣 PPP 模式，業(yè)內(nèi)預(yù)計將為園林公司未來業(yè)績增長提供基礎(chǔ)。據(jù)估算，僅從園林綠化市場看，“十二五”期間預(yù)計年均新增城市化率 1%，按照每平方米市政園林綠化投資約 300 元為基礎(chǔ)計算，每年新增城市化帶來園林市場約 1385 億元。從行業(yè)的情況和國家的政策導(dǎo)向來分析，未來的市政景觀行業(yè)項目體量大且前景好，合作的方式會較多傾向于PPP 模式，所以應(yīng)該做好充分的準備，迎接未來景觀行業(yè)的新市場。在實際景觀項目建設(shè)中，結(jié)合 PPP 模式的運作機理，充分發(fā)揮各參與方在 PPP項目中的職能，開辟一個與其相適應(yīng)的可持續(xù)性實現(xiàn)途徑，才能更好地在未來市場上生存。

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