從“州牧”到“刺史”

【摘要】：刺史制度創(chuàng)立之初，是作為一種行之有效的監(jiān)察制度存在的，隨著歷史的發(fā)展，刺史制度也在其發(fā)展、演變的過程中不斷異化，這一過程在東漢尤為突出。而光武帝作為東漢開國皇帝，其重新設(shè)置的刺史（州牧）制度更是對東漢的政治產(chǎn)生了重要影響。探究東漢光武帝在位時(shí)期的政治形勢，對于我們分析東漢開國之初置州牧，后來又罷州牧、置刺史這一刺史制度的演變有著重要的意義。

【關(guān)鍵詞】：光武帝；政治形勢；州牧；刺史

關(guān)于漢代刺史制度的研究，前賢的研究主要側(cè)重于刺史制度的形成、演變對兩漢政治的影響等方面，而對于當(dāng)時(shí)政局對刺史制度影響則缺乏共時(shí)性考察。所以本文將通過研究光武帝在不同時(shí)期政治上的不同需要來分析從州牧到刺史職能上的變化。

一、 對東漢前刺史制度的認(rèn)識(shí)

“武帝元封五年初置部刺史，掌奉詔條察州。成帝綏和元年更名牧，秩二千石。哀帝建平二年復(fù)為刺史，元壽二年復(fù)為牧”[1]。元封五年，武帝初置刺史，其職能“周行郡國，省察治狀，黜陟能否，斷治冤獄，以六條問事，非條所問，即不省。”從六條問事中可以看出，刺史主要職能是監(jiān)察強(qiáng)宗豪右和二千石官吏。當(dāng)然在后世，刺史在行使監(jiān)察權(quán)的過程中權(quán)力一度越職，并且一度改刺史為州牧，但其本質(zhì)沒有改變，考核刺史或州牧的主要標(biāo)準(zhǔn)仍是他們的監(jiān)察功績。

王莽代漢后，階級(jí)矛盾、民族矛盾空前激化，在四面楚歌中，王莽政權(quán)不得不派遣州牧去鎮(zhèn)壓各地的農(nóng)民起義軍和少數(shù)民族的反抗。正是在這一過程中，刺史、州牧不斷獲得行政、領(lǐng)兵之權(quán)，而監(jiān)察職能漸失，加速了刺史制度地方官化。

二、建武十八年前的州牧制

《后漢書·光武帝紀(jì)》注引：“武帝元封五年初置部刺史……經(jīng)王莽變革，置建武元年復(fù)置牧，今改置刺史。”[2]據(jù)注引可見，光武帝于建武元年復(fù)置州牧。

復(fù)置州牧的原因，我們通過當(dāng)時(shí)的政局，就可略知大概。“是時(shí)長安政亂，四方背叛。梁王劉永擅命睢陽，公孫述稱王巴蜀，李憲自立為淮南王，秦豐自號(hào)為楚黎王，張步起瑯邪，董憲起東海，延岑起漢中，田戎起夷陵，并置將帥，侵略郡縣。”。[3]由此可見，光武建國之際，各地割據(jù)叛亂不斷，劉秀征戰(zhàn)之初所占領(lǐng)的河北一帶被四面包圍。建武元年夏四月，公孫述自稱天子，建武元年六月己未，劉秀即皇帝位，同月，赤眉立劉盆子為天子。同年九月，赤眉攻入長安。十一月，劉永自封天子。公孫述、劉盆子、劉永都稱天子，另立政權(quán)，可見當(dāng)時(shí)劉秀政權(quán)并不被他們所承認(rèn)。

總之，根據(jù)當(dāng)時(shí)的政局來看，因?yàn)閯⑿闼拿媸軘常雽?shí)現(xiàn)天下一統(tǒng)，就必須實(shí)行一項(xiàng)有效措施，來穩(wěn)定局勢，于是光武帝拜心腹重將或者直接封原割據(jù)頭目為州牧，以統(tǒng)兵作戰(zhàn)，鎮(zhèn)守一方。光武帝授竇融為涼州牧所下璽書提到：“今益州有公孫子陽，天水有隗將軍，方蜀漢相攻，權(quán)在將軍，舉足左右，便有輕重。”[4]光武帝授竇融為涼州牧，其意在于，安定河西五郡人心，并且因隗囂占據(jù)隴右，公孫述占據(jù)蜀中，在將來的對抗中，竇融可助光武帝平定其叛亂勢力。再如“拜浮為大將軍幽州牧，守薊城，遂討定北邊。”[5]“帝以盧芳據(jù)北土，乃調(diào)伋為并州牧。”[6]朱浮、郭伋都是光武帝心腹重將，派其鎮(zhèn)守一方，可以加快東漢政權(quán)的穩(wěn)定。

其實(shí)光武帝的這一舉措無疑是恢復(fù)了王莽時(shí)位尊權(quán)重、統(tǒng)兵領(lǐng)郡的州牧制，并且因戰(zhàn)時(shí)需要，還擴(kuò)大了州牧對地方政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。作為地方上最高行政長官，州牧能處理諸多行政事務(wù)，如調(diào)發(fā)錢糧、督促墾田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理百姓戶口治安，并有固定的治所等，地方官特征顯著。

三、建武十八年至中元二年的刺史制

建武十八年，罷州牧，復(fù)置刺史。 此時(shí)威脅東漢政權(quán)的割據(jù)叛亂勢力已經(jīng)基本平定。建武三年春，赤眉軍投降。建武五年，張步投降。建武十二年公孫述于成都戰(zhàn)敗身亡。建武十六年，盧芳遣使乞降。至此，勢力較大的割據(jù)叛亂政權(quán)基本被消滅。東漢政權(quán)穩(wěn)定后，光武帝劉秀需要做的就是開展一系列的措施，來鞏固自己的統(tǒng)治。

在中央，光武帝在建武中后期相繼解除功臣的兵權(quán)，更多的任用文法之吏和儒學(xué)之士來使國家機(jī)器穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。“夏四月┅┅罷左右將軍官。”這是光武帝解除功臣兵權(quán)的開端。之后又不斷削奪功臣的軍職，中央兵權(quán)逐步集中到光武帝一人手中。在地方上，重新恢復(fù)和加強(qiáng)刺史的監(jiān)察職能，建武十八年劉秀罷州牧，置刺史。從光武帝罷州牧、置刺史以后一直到孝明帝繼位，這一段時(shí)間里不復(fù)出現(xiàn)刺史領(lǐng)兵的記錄，所為記載的史料大多都是光武帝令刺史舉賢良方正。如幽州刺史又舉篆賢良，荊州刺史上表鮑昱之政行于中央，使其得以升遷等等。

但是，光武帝復(fù)置的刺史，其實(shí)際職能更多的是處理地方政務(wù)。“建武十八年，復(fù)為刺史，十二人各主一州，其一州屬司隸校尉。”[7]此時(shí)刺史除了察舉非法的郡國從事，但還置有主選署、兵事、財(cái)谷簿書等其他職能的從事，這也就是說光武帝不僅賦予了刺史監(jiān)察功能，更多地賦予了刺史處理地方政務(wù)的權(quán)力。

綜而言之，以建武十八年為界，相比之前的州牧制和之后的刺史制，我們從中可以發(fā)現(xiàn)其職能最大的不同就是有無領(lǐng)兵權(quán)和監(jiān)察權(quán)，至于其地方行政權(quán)力來說，不管是因戰(zhàn)時(shí)需要設(shè)置州牧還是到建武十八年重新設(shè)置刺史，實(shí)際上他們已經(jīng)被固定為地方官。通觀光武一朝，無論是建武初年置州牧還是建武十八年罷州牧置刺史，作為加強(qiáng)中央集權(quán)、強(qiáng)化皇權(quán)的措施來說無疑是成功的。但卻為后世地方勢力的增長留下了弊端。政治形勢決定政治制度的實(shí)施與否，同樣政治制度是否正確實(shí)施也同樣會(huì)造成政治形勢的興衰，為政者不可不察。

注釋：

[1]班固：《漢書》卷十九上，中華書局，1962年。

[2]范曄：《后漢書》卷一下，中華書局，1965年。

[3]范曄：《后漢書》卷一上，中華書局，1965年。

[4]范曄：《后漢書》卷二十三，中華書局，1965年。

[5]范曄：《后漢書》卷三十三，中華書局，1965年。

[6]范曄：《后漢書》卷三十一，中華書局，1965年。

[7]范曄：《后漢書》卷一一八，中華書局，1965年。