從沈鈞儒的“依法治國”

【摘要】：沈鈞儒，我們不僅是民主人士中旗幟性人物，他還是一位杰出的法學家，是新中國最早提倡“依法治國”的人之一。在依法治國的背景下，在社會轉型的特殊時期，需要加快推進依法治館的進程。隨著《博物館條例》的出臺，在這部權威法律的指導支持下，相信無論國有還是非國有博物館，在人民日益增長的精神文化需求背景下，博物館行業必將再次迎來春天！

【關鍵詞】：沈鈞儒；依法治館；制度建設；法律素養

沈鈞儒，我們熟知他是民主人士中旗幟性人物，中國民主同盟中央主席，但往往忽略了他的另一個身份，他還是一位杰出的法學家，中國法制現代化的奠基者。曾在柏林出席國際民主法律工作者協會第五屆代表大會，并當選國際民主法律工作者協會副主席，他也是新中國最早提倡“依法治國”的人之一。

沈鈞儒早年以新科進士的身份，被清政府派赴日本留學，畢業后回國參加辛亥革命。在任上海法科大學教務長期間，培養了不少的著名法學家，如大名鼎鼎的法學家林亨元。同時，沈老還從事律師工作，曾擔任重慶律師公會主席，專接窮人和革命者的案子，以敢于主持正義不畏強豪而稱譽于當時的律師界。新中國成立后為建立和制定保護人民的法律、法令和司法制度，沈老廢寢忘食，曾出任最高人民法院院長，為中國法制建設的開端創造了良好的條件。沈老法學思想的核心即反對人治，主張法治；他認為國家強弱盛衰的重要因素就在于法制是否健全，是否實行法治。

黨的十五大確立了依法治國作為治國理政的基本方略，并于1999年寫入了憲法。2012年黨的十八大宣告全面推進依法治國，2014年10月23日，中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。全面推進依法治國，是一場深刻而廣泛的革命。在依法治國的背景下，在社會轉型的特殊時期，博物館的創新發展必然會遇到各種各樣的新情況、新問題 ，為了博物館的健康發展，為了正確處理可能遇到的情況和問題，便需要加快推進依法治館的進程，將博物館的法治化建設作為當前的一項重要工作。本人作為博物館的一名基層工作人員，對推進“依法治館”建設淺談以下四方面建議：

一、大力開展法律教育培訓，增強干部職工的法律意識

在總結“六五”普法經驗的基礎上，按照“七五”普法要求，圍繞博物館工作的重點，將學法用法專題列入單位學習計劃，適時安排《憲法》《民法總則》、黨內法規以及《博物館條例》等專項法律的集中學習。二是堅持每季度一次的法制教育課，邀請業界精英、法學專家、著名律師走進博物館講堂，對工作人員進行專業的法治宣講，重在為工作人員答疑解惑，幫助他們找準思路、對策，解決工作中遇到的問題。三是積極組織職工脫產參加法律專題培訓班，根據單位特點和工作需求，安排相應課程培育學員集中用一段時間的

強化學習，學會用法治思維去解決實際問題的能力。 四是不定期組織法律知識考核測評制度，將法制考試工作納入每年的工作重心，硬性要求參考率達到100%，并將考核結果納入年終評先評優的測評因素，以此提升工作人員學法用法的積極性。

二、加緊進行制度建設，形成依法治館的框架體系

制度建設永遠在路上，堅持用制度管人、管權、管事，進一步強化制度體系建設。一方面要集中梳理和重新修訂單位已經正式成文的制度，廣泛涉及綜合管理、干部人事、財務管理、參觀接待等方面的制度，構建基本的制度框架，可采取《制度匯編》的形式，收錄修訂完善的規章制度，讓匯編成為工作人員的“行為教科書”，方便工作人員如字典般隨時翻閱自查，嚴格按照單位規章制度辦事。另一方面要注重制度建設的質量和方法，制度的產生必然是為了更好的解決工作中遇到的實際問題，因此制度在草擬上必須邏輯嚴密、語言準確。每個規章制度正式成文前都應廣泛征求工作人員的意見和建議，反復斟酌完善，同時根據實際情況要及時修訂、廢除舊制度中與國家有關最新制度、政策發生沖突、不適應工作需要的條款，以更好地指導實踐，凸顯制度的與時俱進。

三、積極拓寬宣傳渠道，營造依法治館的良好氛圍

在加強教育培訓的同時，立足單位的宣傳陣地，利用好宣傳欄、內部雜志、單位網站等載體，積極拓展渠道利用現有的硬、軟件設施進行法律宣傳。一方面可定期開展“法律宣傳主體月”活動，及時宣通報各種典型的違法案例，特別是單位內部發生的有可能觸及法律、或已經違背規章制度的行為，要作為典型及時曝光，發揮震懾力。二是可定時發放宣傳單和宣傳手冊、通過移動平臺發送宣傳短信，通過擴大輻射面積，對工作人員起到警示作用，將法治思維滲透到日常工作當中。三是開展法制宣傳進博物館活動，在博物館內部選擇定點區域、專職講解員，宣傳文物保護相關法律法規，并邀請觀眾參與文博物館知識趣味活動，展示博物館自身建設與法治建設同步發展的成果。

四、立足《博物館條例》開展相關工作

為適應時代的發展、人民精神文化日益不斷增長的需求，《博物館條例》應運而生。作為中國博物館建設與發展的首部法規，《條例》針對當前亟待解決的一些重要問題作了明確規定，為博物館科學定性、準確定位、合理定責、規范管理提供了基本遵循，這對規范博物館監督管理，推動博物館事業的持續健康發展具有重要意義，這勢必會將博物館事業法治化水平提升到一個新的高度。

（一）為非國有博物館創造新的秩序

目前，全國博物館總數4000多家，其中非國有博物館數量也占到了2成左右。由于缺乏良好的經營保障機制，存在藏品類別雜亂、經營沒有合法手續、監管力量缺位等問題，給非國有博物館發展帶來了強大的阻礙。人員經費、場地建設、展品保護、軟件設施，對很多非國有博物館來說都是不可回避的問題。隨著全國非國有博物館數量猛增的同時，不規范、鉆法律空子、甚至違法的問題也十分突出。此次條例明確定名為“非國有博物館”，將利用或主要利用非國有資產設立的博物館進行了重新界定，無疑對促進民營博物館建章立制、規范運行具有巨大的促進作用，同時也讓其看到了與“國有”博物館并肩綻放光彩的曙光。

（二）明確禁止非法收藏品

我國博物館館藏文物數量、品類都是一個天文數字。藏品是博物館賴以生存發展的基礎，保護好藏品的安全是博物館的做重要的工作。此次條例明確要求，禁止取得來源不明或不合法的藏品。這明確界定了藏品需要合法，這與世界各國在博物館收藏方面的公認立場一致。特別是一些非國有博物館在吸納藏品與管理方面問題層出不窮，有的博物館藏品來源不清，有的藏品名目屬于國家禁止的非法收藏，有的藏品在管理上存在安全隱患。隨著條例的出臺，博物館藏品將在管理上走入正軌，堅守基本的職業道德，告別以前尚存的灰色地帶，嚴格遵守法律，促進博物館的健康持續發展。

（三）明確強調博物館的社會教育職能

《博物館條例》著重強調了博物館在教育、研究和欣賞方面的社會功能，并且把教育放在了重要位置。在依法建設博物館的背景下，重塑博物館的教育職能，在規劃建設中投入更多的教育方案，讓更多的中小學生走進博物館，發揮博物館在教育方面的積極正面的影響作用，這也是促進博物館法治化建設的一項重要舉措。

對于新時期的博物館行業來說，全面依法治國的理念集中體現在《博物館條例》的出臺，在這部權威法律的指導支持下，相信無論國有還是非國有博物館，在人民日益增長的精神文化需求背景下，博物館行業必將再次迎來春天，依法治館正在路上！