淺議西藏社區(qū)警務(wù)的發(fā)展

【摘要】：我國是世界上開展社區(qū)警務(wù)最早的國家，社區(qū)警務(wù)一直是很有活力的，西藏地區(qū)由于其特殊的地理環(huán)境和政治原因，在實施社區(qū)警務(wù)工作時，應(yīng)吸取借鑒內(nèi)地的先進(jìn)典型模式的基礎(chǔ)上，因地而宜發(fā)展創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】：西藏；社區(qū)警務(wù)；發(fā)展

隨著西藏政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的快速發(fā)展，社會治安出現(xiàn)了大量新的問題，給公安工作的各個方面提出新要求，只有充分認(rèn)識警務(wù)變革的廣度和深度，因地制宜地實施社區(qū)警務(wù)制度的改革，在新型的警務(wù)平臺上構(gòu)建具有西藏特色的社區(qū)警務(wù)工作規(guī)范，走創(chuàng)新發(fā)展之路，才能更好地解決打擊犯罪中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，才能為西藏政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供安定環(huán)境。

一、制約西藏社區(qū)警務(wù)工作的發(fā)展的因素

（一）特定的地理環(huán)境、自然條件制約西藏社區(qū)警務(wù)的開展

西藏位于青藏高原的主體，地勢高峻，全區(qū)面積122萬平方公里，約占中國總面積的八分之一，平均海拔在4000米以上，是世界上面積最大， 海拔最高的高原，地理環(huán)境的復(fù)雜。西藏總?cè)丝跒?60多萬人且分布很不平衡。自然條件復(fù)雜，人口稀疏，人口密度小，居住分散，交通通訊基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，很難以采取象內(nèi)地人口密度較大的城市和地區(qū)，實行集中的、正規(guī)的劃塊管理，這給西藏社區(qū)警務(wù)服務(wù)和發(fā)展帶來困惑和困難。

（二）社區(qū)警務(wù)群眾基礎(chǔ)較差

長期以來由于警務(wù)工作方式相對滯后，忽視了以人口管理和治安為重點的基礎(chǔ)工作，警力沒有向農(nóng)牧區(qū)腹地延伸，加之農(nóng)牧區(qū)村民區(qū)意識，防范意識相對較淡薄，因而未能有效地形成治安防范機(jī)制。掌握獲取敵情，社會動態(tài)和違法犯罪活動線索的能力有所下降。

（三）警務(wù)工作建設(shè)水平整體落后于其它經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)

農(nóng)牧區(qū)公安機(jī)關(guān)的警務(wù)保障較差，經(jīng)費缺口普遍較大，經(jīng)費尚未納入財政保障體農(nóng)制，主要經(jīng)費要自己找錢承擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的警務(wù)裝備比較簡陋，科技含量低，科技強(qiáng)警仍處于低層次徘徊。公安的整體業(yè)務(wù)工作與隊伍建設(shè)相對落后，嚴(yán)重影響各項警務(wù)工作的開展。

二、西藏警務(wù)改革的必要性

自改革開放以來，西藏自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐加快，不僅建立了現(xiàn)代工業(yè)、交通通信業(yè)，原有的農(nóng)牧業(yè)、商業(yè)也有了長足的發(fā)展。近年來，國家提出的西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，為西藏的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個契機(jī)，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，西藏社會治安也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的警務(wù)模式難以實現(xiàn)對社會的有效管控，這給西藏的警務(wù)管理機(jī)制提出了一個很大的挑戰(zhàn)。因此必須探索出一條適合西藏區(qū)情的社區(qū)警務(wù)模式，以實現(xiàn)對社會的有效管控。

三、西藏社區(qū)警務(wù)發(fā)展構(gòu)想及對策

（一）社區(qū)警務(wù)發(fā)展，必須在警務(wù)內(nèi)涵上求新

實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的主旨是以預(yù)防犯罪和密切警民關(guān)系為主，實現(xiàn)社區(qū)警察和社區(qū)群眾的有機(jī)結(jié)合，應(yīng)突出以下幾個方面：1.組織網(wǎng)絡(luò)化。新型社區(qū)具有治安管理功能，治保會是社區(qū)治安管理工作的組織實施者，決定著群防群治工作開展的深度與廣度。各級黨委要切實加強(qiáng)社區(qū)治保組織的建設(shè)，抓住社區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整、功能作用擴(kuò)大的有利時機(jī)，優(yōu)化治保組織以及治保人員的素質(zhì)，將社區(qū)的聯(lián)防隊伍、治安義工、行業(yè)治保會等各種群眾自治組織，協(xié)助民警工作的協(xié)管員、信息員隊伍和“以內(nèi)促外、以外保內(nèi)” 的單位保衛(wèi)以及公共場所的保安力量組成一個有機(jī)整體，形成社區(qū)的治安防控體系。2.治安契約化。

要堅持群眾自治與現(xiàn)代物業(yè)管理相結(jié)合，按照 “取之于民、用之于民”的原則，花錢保平安，實行有償化服務(wù)，同時輔之以保安的 “高薪制” 和 “被盜賠償制”，使居民離家放心、上班安心、回家舒心。對提供線索破案、抓獲作案成員的給予重獎，倡導(dǎo)和鼓勵見義勇為，從各方面入手把治安納入契約關(guān)系，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3.教育經(jīng)常化。對違法犯罪的主體加以控制和預(yù)防是群防群治工作的治本之策。要貫徹“以人為本”的思想，發(fā)揮社區(qū)的組織優(yōu)勢、家庭的親情優(yōu)勢和社區(qū)民警的職能優(yōu)勢，合成為幫教工作的攻勢，促其轉(zhuǎn)化。要把法制教育作為群防群治的一條基本措施。4.警民一體化。良好警民關(guān)系是預(yù)防犯罪之本，是開展群防群治工作的保證。要積極拓寬為群眾服務(wù)的領(lǐng)域，實行“串百家門，識百家人，知百家情”的家訪制，同時把安全防范的第一道防線筑在千家萬戶，使有限的警力，通過與社區(qū)群眾的廣泛結(jié)合，發(fā)揮群防群治工作的最大效能。

（二）以人為本，提高警務(wù)力量的素質(zhì)，為社區(qū)警務(wù)的開展提供最根本的保障和依據(jù)

社區(qū)警務(wù)模式改革，對民警提出了更高的要求，因此應(yīng)注重民警綜合素質(zhì)的提高。1.克服特權(quán)思想。特權(quán)思想是公安戰(zhàn)線容易犯的職業(yè)病。由于存在這種思想，就容易不自覺地產(chǎn)生對群眾態(tài)度簡單粗暴工作之風(fēng)。需要進(jìn)一步在基層和一線干警中堅持進(jìn)行“宗旨”教育，真正做到全心全意為人民服務(wù)。2.提高隊伍素質(zhì)。公安隊伍經(jīng)常面對各種矛盾，必須提高隊伍的政治水平、業(yè)務(wù)水平。嚴(yán)把進(jìn)口，疏通出口，建立適合公安隊伍特點的人事管理機(jī)制，加強(qiáng)培訓(xùn)教育，實行優(yōu)勝劣汰、責(zé)任追究等制度，保證隊伍純潔性和戰(zhàn)斗力。3.構(gòu)建競爭上崗及考核機(jī)制。社區(qū)派出所是公安工作的基層單位，也是搞好工作的基礎(chǔ)。需要選配好派出所領(lǐng)導(dǎo)班子，通過競爭上崗，使那些政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)精的同志擔(dān)任基層領(lǐng)導(dǎo)工作，同時對基層派出所內(nèi)干警進(jìn)行定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核。4.改善警務(wù)工作基礎(chǔ)設(shè)施和保證警務(wù)工作經(jīng)費。公安經(jīng)濟(jì)設(shè)施和警務(wù)經(jīng)費是做好警務(wù)工作的基本條件，因此應(yīng)加強(qiáng)公安基礎(chǔ)設(shè)施的投入及基層警務(wù)經(jīng)費的保障工作。切實改善基層公安干警的工作條件。

（三）解放思想，科學(xué)合理地界定社區(qū)范圍和配置警力資源

界定社區(qū)范圍是建立社區(qū)警務(wù)工作機(jī)制的關(guān)鍵。界定西藏社區(qū)范圍必須考慮社區(qū)的共同性質(zhì)，又要考慮社區(qū)所處的地理位置，常住人口數(shù)量，更要考慮影響社區(qū)和各種不安定因素。如治安復(fù)雜程度，社會犯罪程度，社會關(guān)系緊張程度，農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)狀況，農(nóng)牧民自身素質(zhì)，草場糾紛所引起群體性事件突出的地方等。根據(jù)西藏的實情，可界定劃分為農(nóng)牧區(qū)社區(qū)、城市社區(qū)、宗教寺廟社區(qū)等。

（四）實施社區(qū)警務(wù)聯(lián)動系統(tǒng)工程，扎實推進(jìn)社區(qū)警務(wù)工作

針對西藏社區(qū)的特點，可實行采取治安防范的“城市社區(qū)帶動農(nóng)牧區(qū)社區(qū)、宗教寺廟社區(qū)建設(shè)，在警力使用上，城市社區(qū)、農(nóng)牧區(qū)社區(qū)宗教寺廟社區(qū)三者互動”的方法，“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理原則，建立社區(qū)警務(wù)聯(lián)動機(jī)制，實施社區(qū)警務(wù)聯(lián)動系統(tǒng)工程，建立各類社區(qū)的指揮中心，明確責(zé)任主體和基本職責(zé)，大力加強(qiáng)指揮中心建設(shè)，賦予指揮長調(diào)兵遣將的權(quán)力，強(qiáng)化指揮中心裝備和職能。指揮中心下設(shè)各個社區(qū)的派出所轄區(qū)，統(tǒng)一編號，幅射條塊布警，巡警和刑警全部下到基層派出所，將警力實實在在地沉到老百姓生活之中，形成了以基層派出所為 核心的新的警務(wù)格局，派出所社區(qū)民警、巡警、刑偵警三支隊伍三個警種互為犄角，以塊為主、徒步或運用自行車、機(jī)動車等交通工具巡邏，相互呼應(yīng)，相互聯(lián)動，相互依托，協(xié)同作戰(zhàn)，在全區(qū)構(gòu)建了一張科學(xué)、嚴(yán)密的防控網(wǎng)絡(luò)，提高了公安機(jī)關(guān)的應(yīng)急反應(yīng)能力，充分發(fā)揮打、防、控的整體效應(yīng)。

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