上海市非營利民辦高校示范校建設跟蹤評估指標的初步構建

[摘 要] 隨著高等教育大眾化進程不斷推進，民辦高等學校已經成為高等教育的有力補充。民辦高校迅速發展的同時，也產生了一系列的問題，如辦學資金緊缺、師資隊伍不穩定、生源不足、教學質量不高等，歸其原因，最主要的是未對民辦高校體制進行明確分類。

[關 鍵 詞] 非營利；民辦高校；示范校；跟蹤評估；評價指標

[中圖分類號] G449.7 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2017）36-0126-03

一、引言

2017年9月實施的《民辦教育促進法》中明確規定“民辦學校的舉辦者可以自主選擇設立非營利性或者營利性民辦學校”[1]。上海市響應國家政策，于2014年組織開展上海市非營利民辦高校示范校建設工作，旨在通過對民辦高校的分類管理，引導其創新體制機制的發展，最終提高其辦學水平。在示范校的創建過程中需對其進行跟蹤評估，因此需要制定一套合理科學的評價標準，跟蹤監督各示范校的建設情況。

二、跟蹤評估指標創建的內涵

（一）民辦高校向非營利辦學方向的發展

民辦高校屬于公益性單位，是社會教育事業重要的組成部分，因此要引導民辦高校堅持辦學公益性，各方共同努力積極推進學校法人財產權的落實，保證學校的可持續健康發展。同時，民辦高校應規范管理，尤其是財務方面，并積極推進法人治理結構的完善。

（二）民辦高校向體制機制創新方向的發展

民辦高校與公辦高校相比，在運行管理方面有相對較大的發揮空間，因此民辦高校應正確利用這一優勢，堅持明確的辦學理念，努力提升引領性和先進性管理水平，充分發揮民辦管理體制和運行機制的優勢，大膽突破公辦體制的制約。

（三）民辦高校向高水平、有特色方向的發展

若想在眾多民辦高校中脫穎而出，就需要堅持探索教育教學改革，不斷提升人才培養質量，形成體現民辦特色的辦學優勢，具有高水平、有特色的示范引領作用。

三、跟蹤評估指標設計的基本原則

跟蹤評價的核心是跟蹤指標體系的制定。一套指標體系是否科學、合理、全面、可行關系到跟蹤評價的質量，因此，指標體系必須科學地、客觀地、合理地、盡可能全面地反映示范校跟蹤評估的所有元素，根據示范校跟蹤評估的目的和內涵，筆者認為跟蹤指標體系的構建應堅持以下原則。

（一）科學性原則

示范校跟蹤評估指標在實際應用過程中應體現其科學性，這就要求在指標制定過程中以科學理論為指導，根據評估特點從客觀實際出發，運用科學的手段制定指標體系，并且名稱規范，含義明確，統計數據可得，評判標準有理有據。

（二）全面性原則

示范校跟蹤評估，不是評估學校的某一方面，而是涉及學校的方方面面，因此在制定指標的時候，不能顧此失彼，不能僅憑幾項指標的評價就做出信度的結論，要全面地、系統地反應學校的建設情況。

（三）系統性原則

“系統是相互聯系相互作用的諸元素的綜合體”。指標體系中由若干一級指標、二級指標、三級指標甚至四級指標等諸多元素組成，各級指標相互聯系、相互作用共同形成統一的指標體系，每個指標體系不能孤立地存在并反映問題，因此構建指標體系要既覆蓋各示范校的整體情況，又能反映出各系統地協調統一性，使其成為一個相對完備、協調的和諧整體。

（四）動態性原則

示范校跟蹤評估的主要目的不僅要反映一段時間內學校的建設，而且要對學校的建設情況進行實時跟蹤監測，以便及時發現問題，因此構建的指標應便于從不同時間維度采集數據，并隨著實際情況的變化隨時調整。

（五）可行性原則

指標體系的構建最終目的是實踐應用，各指標盡量簡單明了、微觀性強、便于收集，應具有很強的現實操作性和可比性。

（六）代表性原則

指標的設定不能面面俱到、事無巨細，應根據設計目的科學地選取有代表性的并能充分說明問題的指標。指標太多，問題不容易聚焦，而且在實際評估過程中不易操作，指標太少，不能將要評估的問題充分反映出來。

四、跟蹤評估指標體系的構建

翻閱文獻可以發現，對民辦高校評估的研究相對較少，而對民辦高校示范校評估的研究則是少之又少，對跟蹤評估方面的研究也是非常少，這對民辦高校示范校建設跟蹤評估指標構建增加了一定的難度。2006年發布的《教育部財政部關于實施國家示范性高等職業院校建設計劃加快高等職業教育改革與發展的意見》（教高〔2006〕14號）中提出，國家示范性高等職業院校應具備領導能力領先、綜合水平領先、教育教學改革領先、專業建設領先和社會服務領先等方面的優勢[2]。上海市共有20所民辦高校，由6所本科院校和14所專科院校組成，其中本科院校也是應用型本科，屬職業教育范疇，但是民辦高校又不同于公辦高校，有其自身的特點，因此在構建示范校追蹤評估指標的時候，可以借鑒國家示范校建設的評價標準，但又不能完全照搬。基于此，為了科學、客觀、全面地選擇評價指標，筆者向教育行政主管部門領導、從事民辦高等教育研究的學者、公立和民辦高校的教師等不同層次的專家發出調查表，經過認真統計，反復征求意見，從中篩選了一部分大家認識相對集中的指標，最終構建了包括非營利性、領導能力、綜合水平、黨團建設、教育教學改革、專業建設和社會服務等7個一級指標、21個二級指標和47個觀測要點的指標框架。

（一）非營利性

非營利性是本次評估的基礎要素，只有達到了非營利性的要求，才能進行更深層次的探索與評判。根據最新的政策文件及民辦高校的特點，在非營利性要素方面主要考慮民辦高校公益性標準、法人財產權、法人治理結構和內部管理四方面，重點觀測出資人情況、學校資產歸屬情況、法人財產權落實情況、財務資產管理情況、學校章程及決策機構情況等。

（二）領導能力

學校領導的能力水平決定了學校的發展水平，一所高水平的學校要有一個結構合理、理念先進、決策正確的領導班子。

（三）綜合水平

提高學校的綜合水平，應從學校的辦學理念、師資隊伍、時間條件、教育教學管理與質量監控和就業質量與社會評價等方面著力發展，努力改善基本辦學條件、加強師資隊伍建設、促進雙師型教師的發展并為青年教職工提供廣闊的發展平臺、做好畢業生就業工作等。

（四）黨團建設

黨團建設是民辦高校的薄弱環節，近期頒布的一系列文件中都明確提出加強學校的黨的建設，包括民辦高校，因此有必要把黨團建設列入示范校建設評估的指標中，主要考察黨團組織機構設置、黨團組織生活及輔導員隊伍等方面的情況。

（五）教育改革

教育教學改革的推進有利于學校進一步發展，學校要根據社會經濟發展需要，合理進行專業設置，不斷深化教育教學改革，并創新人才培養模式，不斷提高學校建設水平。

（六）專業建設

示范校建設應突出學校重點專業建設，凸顯學校建設特色，這就要求學校設置與社會經濟對口的專業，不斷加強課程開發和校企合作，在提高學生實踐水平的同時，提升學生的職業道德素養、職業能力等。

（七）社會服務

學校屬于公益性事業，具有社會服務的功能與屬性，因此，學校要牢記自己的定位和使命，主動承擔本地區教育培訓服務，開展城鄉之間、西部邊遠山區的對口支援，加強校間和國際交流合作，促進地區高等民辦教育的協調發展。

五、后續研究

本研究從指標評價的內涵、設定原則等方面對民辦高校示范校建設跟蹤評估指標體系進行了初步的理論探索和框架構建，該指標體系還有待于進一步完善，還需要進行后續的、更深入的研究。如指標權重的賦予、分數等的設置及相關評估調查問卷、訪談提綱等內在評價工具的設計。

另外，指標體系還需要實踐進行檢驗，在實踐中不斷發現問題并改進。此外，也希望通過該指標的構建，一方面，評估中能幫助學校理清思路、明確辦學理念、提高學校管理水平、創新教育教學改革，辦出特色；另一方面，能發揮示范校在同類型學校的引領示范作用，并推進可復制、可推廣的經驗，最終提升民辦教育的整體發展水平。

參考文獻：

[1]中華人民共和國教育部.中華人民共和國民辦教育促進法[Z].2016-11-07.

[2]中華人民共和國教育部，中華人民共和國財政部.教育部財政部關于實施國家示范性高等職業院校建設計劃加快高等職業教育改革與發展的意見[Z].2006-11-03.